大政發(fā)〔2016〕74號(hào)《大連市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2016〕74號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，整體提升我市義務(wù)教育質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施科教強(qiáng)市和品質(zhì)立市戰(zhàn)略。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，緊緊圍繞提高質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)公平為基本要求，以深化改革為根本動(dòng)力，以健全法治為可靠保障，按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的基本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全新增教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜機(jī)制，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步鞏固“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，我市城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇顯著提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.5%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，為我市率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。各區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)，下同）要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)和中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并依法實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，相關(guān)部門應(yīng)征得當(dāng)?shù)亟逃姓块T同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。（各級(jí)政府，市教育局、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房屋局。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各涉農(nóng)區(qū)市縣要在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。嚴(yán)格履行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序和行為，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。依據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號(hào)）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進(jìn)閑置校園校舍的管理和利用。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“暖校舍”改造工程，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，強(qiáng)化三級(jí)課程管理，確保開齊國(guó)家課程、地方課程和校本課程并開足課時(shí)。繼續(xù)落實(shí)《大連市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2015-2020年 ）》，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。優(yōu)質(zhì)高中招生城市初中學(xué)校指標(biāo)到校比例不低于70%，農(nóng)村初中學(xué)校指標(biāo)到校比例不低于80%。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。根據(jù)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展需要，在省政府有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由省內(nèi)師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。涉農(nóng)區(qū)市縣每年可招聘 “一專多能”的合格畢業(yè)生到村級(jí)小學(xué)（不含中心校）、教學(xué)點(diǎn)和長(zhǎng)海縣海洋島、獐子島、廣鹿島所在小學(xué)工作。對(duì)培養(yǎng)的“一專多能”鄉(xiāng)村教師，按照省高校畢業(yè)生從教計(jì)劃中國(guó)家貸款和學(xué)費(fèi)代償政策，做好享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償工作。加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育和愛國(guó)主義教育，充分發(fā)揮課程的德育功能，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求細(xì)化落實(shí)到各學(xué)科課程的德育目標(biāo)之中。在音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項(xiàng)目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)課程體系建設(shè)與管理，著力培養(yǎng)一批課程改革示范學(xué)校，積極開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合的研究探索，不斷深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。（各級(jí)政府，市教育局、市建委、市規(guī)劃局、市人社局、市財(cái)政局）

（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地區(qū)要在完成全市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照滿足基本需求和逐校整體推進(jìn)的使用原則，逐校完善義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，保持鞏固學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。加快實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)地區(qū)“班班通”及“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”全面覆蓋，有效提升中小學(xué)出口帶寬。結(jié)合“中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升工程”“一師一優(yōu)課，一課一名師”“異地同步課堂”等教育信息化項(xiàng)目，對(duì)涉農(nóng)地區(qū)教師開展專項(xiàng)培訓(xùn), 提升鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力。進(jìn)一步提高大連智慧教育平臺(tái)資源量和應(yīng)用水平,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。繼續(xù)落實(shí)全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，即普通小學(xué)每生每年1150元（含取暖費(fèi)）、普通初中每生每年1350元（含取暖費(fèi)）；寄宿制學(xué)校按實(shí)際集中住宿的學(xué)生數(shù)，在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮25%；對(duì)不足100人的學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。各區(qū)市縣要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)具體定額標(biāo)準(zhǔn)，確保生均公用經(jīng)費(fèi)不低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高保障水平。各級(jí)教育部門要將《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》納入校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，積極引導(dǎo)中小學(xué)將《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》作為學(xué)校治理的基本依據(jù)，樹立先進(jìn)的學(xué)校管理理念和規(guī)范管理意識(shí)，逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)校管理和教育、教學(xué)行為，依法辦學(xué)、科學(xué)管理，建立義務(wù)教育學(xué)校全面質(zhì)量管理體系，促進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高。推進(jìn)全域城市化戰(zhàn)略，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制，重點(diǎn)改善農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)、城市相對(duì)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。打破城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間教育發(fā)展壁壘，建立優(yōu)質(zhì)資源共享的有效運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)采取區(qū)域整體規(guī)劃的方式，建立學(xué)校發(fā)展共同體，支持集團(tuán)化辦學(xué)。繼續(xù)加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大中小學(xué)特色發(fā)展聯(lián)盟。充分運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育在市域范圍內(nèi)均衡發(fā)展。（各級(jí)政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（四）實(shí)施消除大班額計(jì)劃。在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有存量。從2016年秋季學(xué)期開始，每年一年級(jí)和七年級(jí)新生，不得新增56人以上的大班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，到2017年要消除50%以上，到2018年基本消除；從2017年開始，56人以上大班額每年至少消除25%，到2020年全部消除，并基本做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。各區(qū)市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問題。加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟，均衡配置師資和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。各區(qū)市縣政府應(yīng)按時(shí)將消除大班額專題規(guī)劃報(bào)市教育局備案。（各級(jí)政府，市教育局）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。各區(qū)市縣政府要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。區(qū)市縣教育行政部門在核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，按照本地區(qū)班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（村級(jí)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)）、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌調(diào)配各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。在省、市人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，調(diào)整我市各區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。貫徹我市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)文件中有關(guān)職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌編配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外人員。嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用或截留鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。市、區(qū)市縣機(jī)構(gòu)編制部門每年對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校編制使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)“有編不補(bǔ)”和長(zhǎng)期占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制的，要堅(jiān)決予以糾正。積極引導(dǎo)國(guó)家免費(fèi)師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校工作支教，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的對(duì)口幫扶工作。鼓勵(lì)具備條件的志愿者到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。組織實(shí)施“大連市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好特崗教師享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。（各級(jí)政府，市編委辦、市教育局、市財(cái)政局、市人社局）

（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。依法保障鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平并按時(shí)足額發(fā)放。依法為鄉(xiāng)村教師足額繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，對(duì)長(zhǎng)期在海島或艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師實(shí)行差別化生活補(bǔ)助政策。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，區(qū)市縣政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書予以鼓勵(lì)，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理增加鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。對(duì)在鄉(xiāng)村一線教學(xué)崗位上從教30年以上、任中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)且目前仍在教學(xué)崗位工作，并取得副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的教師，可直聘副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數(shù)限制。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)青年教師集體宿舍建設(shè)與管理。（各級(jí)政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財(cái)政局）

（七）改革教育治理體系。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，落實(shí)完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)，建立以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，并納入教育督導(dǎo)評(píng)估。在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。將村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的考核，中心校要統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施覆蓋到每一所村級(jí)小學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起所屬村級(jí)小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的職責(zé)。全面推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)中小學(xué)校章程建設(shè)，依法制定或修訂具有自身特色的學(xué)校章程，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。到2017年底，全市中小學(xué)校完成“一校一章程”建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)中小學(xué)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育，努力構(gòu)建全員全過程全方位育人格局。規(guī)范和制約學(xué)校管理權(quán)力運(yùn)行，合理界定學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)職權(quán)和議事規(guī)則，完善學(xué)校重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，加強(qiáng)和完善家長(zhǎng)委員會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立班級(jí)、年級(jí)、學(xué)校三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)體系。推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育評(píng)估，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)的經(jīng)常化和制度化。各級(jí)教育部門要會(huì)同各類校外活動(dòng)場(chǎng)所的主管部門，充分利用校外教育資源建立中小學(xué)校外實(shí)踐教育基地。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校安全工作管理，落實(shí)安全工作責(zé)任，開展平安校園建設(shè)活動(dòng)，為區(qū)域教育發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（各級(jí)政府，市教育局、市人社局、市財(cái)政局）

（八）改革控輟保學(xué)機(jī)制。各區(qū)市縣政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)市縣教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。市、區(qū)市縣兩級(jí)教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)控輟保學(xué)工作的督導(dǎo)評(píng)估。區(qū)市縣教育行政部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。學(xué)校要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)做好學(xué)生追輟工作。義務(wù)教育學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告區(qū)市縣教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地區(qū)要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，將城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生全部納入資助范圍，認(rèn)真制定和實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按照學(xué)校為主、家長(zhǎng)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管的原則，加強(qiáng)學(xué)生集體用餐管理工作。切實(shí)加強(qiáng)傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障義務(wù)教育階段學(xué)生健康成長(zhǎng)。通過保障就近入學(xué)、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)以及在偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中等方式，確保鄉(xiāng)村適齡少年兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)殘疾少年兒童的實(shí)際情況，各地區(qū)要成立由教育部門牽頭，醫(yī)學(xué)、康復(fù)、心理和特殊教育專家等人員組成的殘疾少年兒童入學(xué)鑒定委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未入學(xué)適齡殘疾少年兒童實(shí)施“一人一案”，提出安置與個(gè)別化教育建議，讓每一名殘疾少年兒童都能接受合適的教育。對(duì)能夠適應(yīng)普通學(xué)校就讀要求的，應(yīng)安排在普通學(xué)校隨班就讀；對(duì)能夠達(dá)到特殊教育學(xué)校入讀條件的，應(yīng)安排在特殊教育學(xué)校就讀；對(duì)到校就讀困難的重度或多重殘疾少年兒童，要制定送教上門或遠(yuǎn)程服務(wù)方案，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T指定隨班就讀或特殊教育學(xué)校組織實(shí)施，努力做到“零拒絕、全覆蓋”。完善學(xué)生資助政策，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。（各級(jí)政府、市教育局、市財(cái)政局）

（九）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各區(qū)市縣要深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕53號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，依據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)有效的《大連市居住證》等相關(guān)證件安排其子女入學(xué),切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。落實(shí)市財(cái)政局、市教育局《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（大財(cái)教〔2016〕553號(hào)）精神，把可攜帶教育經(jīng)費(fèi)政策以及教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落到實(shí)處。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。（各級(jí)政府，市教育局、市財(cái)政局、市公安局）

（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。各區(qū)市縣要認(rèn)真貫徹《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕43號(hào)），落實(shí)縣、鄉(xiāng)級(jí)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。區(qū)市縣政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。村（居）民委員會(huì)要定期全面排查、走訪留守兒童家庭，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)和就學(xué)情況，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況。區(qū)市縣民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。充分發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)力量積極參與，共同營(yíng)造有利于留守兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人。加強(qiáng)安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)校心理健康課程建設(shè)，合理安排教育內(nèi)容，科學(xué)有效開展心理健康教育。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)的作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。（各級(jí)政府，市教育局、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（各級(jí)政府，市教育局）

（二）落實(shí)政府責(zé)任。各地區(qū)要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，通過政府購(gòu)買服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展，及時(shí)研究解決義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。各區(qū)市縣政府和相關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，確保各項(xiàng)改革政策、措施、任務(wù)落實(shí)到位，工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。完善考核機(jī)制，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為區(qū)市縣政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（各級(jí)政府）

（三）明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)發(fā)展。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并指導(dǎo)、監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持，并會(huì)同教育部門共同做好教師核編定崗工作，合理確定農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師編制，盡快消除教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門意見。在辦理涉及中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)時(shí)，應(yīng)按程序嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求。未按照規(guī)劃代建配套建設(shè)學(xué)校的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案，新建學(xué)校和校舍未竣工驗(yàn)收合格的，不準(zhǔn)投入使用。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市編委辦、市人社局、市國(guó)土房屋局、市建委、市規(guī)劃局）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市、區(qū)市縣兩級(jí)政府要把推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師資源配置、教育教學(xué)質(zhì)量等方面的督導(dǎo)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。市、區(qū)市縣兩級(jí)教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。對(duì)因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。（各級(jí)政府）

（五）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)政府要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要堅(jiān)持典型示范、重點(diǎn)突破，認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。（各級(jí)政府）

大連市人民政府

2016年11月30日

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