大政發(fā)〔2016〕77號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見〉實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見〉實(shí)施方案的通知》



大政發(fā)〔2016〕77號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體措施，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府

2016年12月16日

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪

東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)

向好若干重要舉措的意見》實(shí)施方案

為深入推進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號），鞏固我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，勇當(dāng)老工業(yè)基地全面振興排頭兵，制定本實(shí)施方案。

一、全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力

（一）推進(jìn)行政管理體制改革。全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”,簡化流程，明確時(shí)限，提高效率。（市編委辦，市軟環(huán)境辦、市公共行政服務(wù)中心、市有關(guān)部門；列首位者為牽頭單位，其他為配合單位，下同）開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項(xiàng)行動，對全市投資營商環(huán)境定期進(jìn)行督查評估。（市軟環(huán)境辦，市工商聯(lián)、市有關(guān)部門）先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。（市發(fā)展改革委，市有關(guān)部門）推進(jìn)“法治大連”（市政府法制辦）、“信用大連”建設(shè)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善政府守信踐諾機(jī)制。（市發(fā)展改革委，市有關(guān)部門）

（二）全面深化國有企業(yè)改革。落實(shí)國家深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。協(xié)調(diào)配合駐連中央企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、綜合改革試點(diǎn)和混合所有制改革試點(diǎn)，積極推動中央企業(yè)加大與我市合作力度。選擇我市具備條件的市屬國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建國有資本投資運(yùn)營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。（市國資委，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）有序轉(zhuǎn)讓部分國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本，彌補(bǔ)社保基金缺口。（市財(cái)政局，市國資委、市人社局、市發(fā)展改革委）

（三）加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委）重點(diǎn)培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。（市軟環(huán)境辦，市政府法制辦、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市有關(guān)部門）2017年6月底前，爭取國家批準(zhǔn)在我市設(shè)立民營銀行。推動“銀政企保”合作，建立融資擔(dān)保體系，重點(diǎn)為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。（市金融局，大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委）遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引社會資本。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委按職責(zé)分工牽頭）

二、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展動力

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展“中國制造2025”試點(diǎn)，推動國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用我市的國產(chǎn)裝備，在實(shí)施“中國制造2025”中增強(qiáng)大連裝備競爭力。積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。（市經(jīng)信委）積極開展我市申報(bào)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)工作。全力爭取國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金和國家即將設(shè)立的東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金支持。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委）落實(shí)“市場化收購+補(bǔ)貼”的糧食收儲新機(jī)制政策，積極引導(dǎo)多元化市場主體入市收購。（市服務(wù)業(yè)委）建立線上銷售渠道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，打造我市農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌。（市農(nóng)委，市供銷合作社）

（五）支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，（市發(fā)展改革委，甘井子區(qū)政府、瓦房店市政府）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地治理。（市國土房屋局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（六）大力培育新動能。落實(shí)好《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃》。爭取國家加大對我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺，引入知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與我市電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施東北地區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動。（市經(jīng)信委，市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委、市創(chuàng)促辦、市人社局）積極爭取在我市建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（市發(fā)展改革委）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)（市服務(wù)業(yè)委），培育養(yǎng)老（市民政局）、文化（市文改辦，市文廣局）、旅游等新消費(fèi)增長點(diǎn)，落實(shí)國家對推動?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工作方案，完善旅游服務(wù)設(shè)施，爭取新建5A級景區(qū)和全域旅游示范區(qū)。（市旅游局，市發(fā)展改革委）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資東北振興新動能培育專項(xiàng)。（市發(fā)展改革委）

（七）加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。積極推進(jìn)雙創(chuàng)平臺建設(shè)。（市創(chuàng)促辦）研究設(shè)立我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合專項(xiàng)。（市發(fā)展改革委）加快沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。（市科技局，金普新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會）爭取國家支持，研究開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點(diǎn)。（市金融局，市科技局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局）積極爭取國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局。爭取國家機(jī)器人創(chuàng)新中心落戶大連。（市科技局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、中科院大連化物所）

（八）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓緊推進(jìn)已納入各領(lǐng)域“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和國家推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案的鐵路、公路、機(jī)場、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)國家對東北地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)補(bǔ)助參照中西部地區(qū)執(zhí)行的政策。（市發(fā)展改革委，市交通局、市港口口岸局、市農(nóng)委、大連機(jī)場集團(tuán)）研究制定大連市電力體制改革專項(xiàng)工作方案，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電能替代試點(diǎn)范圍。推動風(fēng)電、核電等清潔能源納入電能替代供暖工程。全力推動抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局、大連供電公司）爭取國家在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、“煤改氣”和燃煤機(jī)組改造等方面給予我市支持。（市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市建委、市環(huán)保局、市財(cái)政局按職責(zé)分工牽頭）加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（大連市通信管理局，市經(jīng)信委）繼續(xù)完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)和服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，掛牌督辦、包干推進(jìn)。（各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、擴(kuò)大開放合作，轉(zhuǎn)變觀念理念

（九）打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺。做好我市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加快推廣復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。（市自貿(mào)辦）創(chuàng)新完善金普新區(qū)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。（金普新區(qū)管委會，市編委辦）緊密跟蹤國家規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺以及中以、中新合作園區(qū)動向，有針對性地開展對接合作。（市外經(jīng)貿(mào)局）加快推進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。（市港口口岸局，市發(fā)展改革委）爭取國家批復(fù)大連長興島綜合保稅區(qū)。（長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，大連海關(guān)、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局）加快推進(jìn)中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（市外經(jīng)貿(mào)局，市港口口岸局、大連海關(guān)、遼寧出入境檢疫檢驗(yàn)局）主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)我市與東北三省一區(qū)合作。（市經(jīng)合辦，市發(fā)展改革委）

（十）開展對口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)。建立與上海市對口合作機(jī)制，制定與上海對口合作工作方案。（市發(fā)展改革委）開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)。組織開展與振興老工業(yè)基地主題相關(guān)的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位干部、國有企業(yè)中高級經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。（市委組織部，市發(fā)展改革委）通過市場化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在連落地，推動我市裝備制造優(yōu)勢與上海、江蘇等地需求有效對接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（市經(jīng)信委，市經(jīng)合辦）配合國家開展全國標(biāo)桿企業(yè)、先進(jìn)園區(qū)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新院所、金融機(jī)構(gòu)等 “東北行” 系列活動。（市發(fā)展改革委）

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動積極性

（十一）強(qiáng)化自身主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要切實(shí)推動我市老工業(yè)基地振興主體責(zé)任層層落實(shí)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng)造性開展工作。對于《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）等政策文件中提出的重大政策措施、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，要逐項(xiàng)明確責(zé)任、提出要求、規(guī)定時(shí)限，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。（各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會，市有關(guān)部門）完善老工業(yè)基地振興工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查考核機(jī)制，充分發(fā)揮老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，設(shè)立辦公室，充實(shí)各地區(qū)老工業(yè)基地振興工作力量。（市發(fā)展改革委，市委組織部、市編委辦、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，爭取國家專項(xiàng)資金支持我市重大項(xiàng)目前期工作。（市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層下企業(yè)，幫助重點(diǎn)企業(yè)和特殊困難地區(qū)，協(xié)調(diào)解決突出困難和問題。（市委組織部）創(chuàng)新招商方式，著力通過優(yōu)化營商環(huán)境等措施加大引資工作力度。（市經(jīng)合辦，市軟環(huán)境辦、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十二）加大財(cái)政金融投資支持力度。在加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，制定實(shí)施過渡性措施，確保當(dāng)期支付不出現(xiàn)問題。（市人社局，市財(cái)政局）積極推進(jìn)政府債務(wù)置換。（市財(cái)政局，市發(fā)展改革委）推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對我市信貸支持力度，滿足有效益、有市場、有競爭力企業(yè)的合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極紓解資金緊張等問題。研究建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)不良貸款處置。（市金融局，市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）爭取國家對我市符合條件的企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。（市金融局，大連證監(jiān)局）落實(shí)國家推進(jìn)實(shí)施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并爭取對我市企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，研究探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推動我市重大項(xiàng)目納入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。（市金融局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭，市國資委、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局）

（十三）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。配合國家建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體開展深度采訪報(bào)道，營造良好社會氛圍，增強(qiáng)發(fā)展信心。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，對不實(shí)報(bào)道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市有關(guān)部門）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的困難和問題，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。（市監(jiān)察局，市信訪局、市有關(guān)部門、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。緊密跟蹤國家有關(guān)部門出臺的加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的具體政策措施，爭取提前介入。積極爭取國家有關(guān)部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策及各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)優(yōu)先在我市試行。（市政府各有關(guān)部門）適時(shí)對振興相關(guān)政策措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。（市政府督查室，市發(fā)展改革委）

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