大政發(fā)〔2017〕46號《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2017〕46號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2017〕28號），進(jìn)一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，要科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，著力保持經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢，增強(qiáng)對就業(yè)拉動(dòng)能力，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鞏固就業(yè)主戰(zhàn)場。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對就業(yè)的拉動(dòng)作用。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、市金融局、市委高校工委、市教育局、市人社局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，加快推動(dòng)港航物流、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易倉儲(chǔ)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、全域旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效發(fā)展，支持家庭服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)更多吸納就業(yè)。全面實(shí)施《中國制造2025大連行動(dòng)計(jì)劃》，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，拓展就業(yè)新空間。深化國資國企改革，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)市場主體公平參與市場競爭，增加更多就業(yè)崗位。對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢疊加效應(yīng)，在改革創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)活力，催生新的就業(yè)增長點(diǎn)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，大力培養(yǎng)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域緊缺急需人才，在加快“兩先區(qū)”建設(shè)中創(chuàng)造充足就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)勞動(dòng)者到重要領(lǐng)域、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市港口口岸局、市金融局、市文廣局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市科技局、市國資委、市財(cái)政局、市委組織部、市人社局、市婦聯(lián)、金普新區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)等，列第一位者為牽頭單位，下同）

（三）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)更多新就業(yè)形態(tài)。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。新興業(yè)態(tài)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持勞動(dòng)者在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化就業(yè)，指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。完善住房保障體系，將符合條件的新興業(yè)態(tài)就業(yè)群體納入公共租賃住房保障范圍，將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。其他新興業(yè)態(tài)從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金；屬于就業(yè)困難人員或離校1年未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼；符合條件的，可享受自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市服務(wù)業(yè)委、人民銀行大連市中心支行、市金融局、市國土房屋局、市公積金管理中心等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（四）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)作用。按規(guī)定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，對采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼。建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員基本生活不因物價(jià)上漲而降低。上述有關(guān)補(bǔ)貼按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，有條件的企業(yè)經(jīng)營困難時(shí)應(yīng)與職工依法平等協(xié)商，在一段時(shí)期內(nèi)采取調(diào)整班次、縮短工時(shí)、工資浮動(dòng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施共渡難關(guān)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國資委、市總工會(huì)等）

二、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)市場活力和全社會(huì)創(chuàng)造力，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”,逐步實(shí)施“多證合一”,落實(shí)“雙告知”制度，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)申請簡易注銷登記。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推動(dòng)政府部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，形成支持企業(yè)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)信息互認(rèn)共享機(jī)制。大力培育創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)客文化，繼續(xù)舉辦好中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、市創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會(huì)和“創(chuàng)業(yè)大連 夢響濱城”等一系列活動(dòng)，支持市場主體、社會(huì)組織和有關(guān)單位組織開展包括創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、項(xiàng)目路演、融資對接等各種形式的系列創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。對具備一定特色、達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)生一定影響力、形成一定品牌效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)評選認(rèn)定市政府給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市創(chuàng)促辦、市發(fā)展改革委、市編委辦、市政府辦公廳、市工商局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（六）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，并向在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者傾斜，提高創(chuàng)業(yè)成功率。將符合條件的在我市初次創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）的人員納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)營實(shí)體可免費(fèi)入駐各級政府部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，對孵化期滿后確有需要的可適當(dāng)再延長不超過2年的孵化周期。對租用其它場地初次創(chuàng)業(yè)的人員給予3000元/年的創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。對創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的經(jīng)營實(shí)體正常經(jīng)營1年以上并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年，對創(chuàng)業(yè)實(shí)體的社保補(bǔ)貼每戶每年最多給予10萬元。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。建立市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦單位（個(gè)人）推薦的項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)者采納實(shí)施并正常經(jīng)營1年以上的，每招用1名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員按500元的標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目推薦單位（個(gè)人）一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦補(bǔ)貼。落實(shí)支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市科技局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本和市場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)支撐平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮資源聚集和輻射引領(lǐng)作用，提高孵化成功率。推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）共建新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高校和社會(huì)組織等社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，加快搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)和基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式，積極引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式。支持成立創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)自治組織。開展創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)認(rèn)定工作，對認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的，市政府每年按入孵實(shí)體數(shù)量和孵化效果等情況給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市創(chuàng)促辦、市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市國資委、市委高校工委、市教育局、市金融局、市財(cái)政局、市民政局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（八）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資渠道。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（不受戶籍限制），以及當(dāng)年吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，均可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。支持銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。市和各地設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。引導(dǎo)成功企業(yè)家以天使投資等方式支持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，支持小微企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行大連市中心支行、市發(fā)展改革委、市金融局、市財(cái)政局、市人社局、市創(chuàng)促辦、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

　　三、強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度

（九）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。加快高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，提高中等職業(yè)教育招生比例。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的技能人才人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者培訓(xùn)需求，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和技能傳承技術(shù)改造研修平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室（站），廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快培育具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。（責(zé)任單位：市委高校工委、市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市總工會(huì)、團(tuán)市委等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十）健全技術(shù)技能人才多元評價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價(jià)中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)自主評定和動(dòng)態(tài)聘用工匠技師，著重在工匠技師中遴選赴國境外進(jìn)修深造，培養(yǎng)選拔高端高技能人才、省政府命名的遼寧工匠。按照國家、省有關(guān)要求，做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策的銜接，推動(dòng)技術(shù)工人和工程技術(shù)人員在職業(yè)資格和職稱評定的互認(rèn)互通，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇，拓寬技能人才發(fā)展通道。（責(zé)任單位：市人社局等）

（十一）完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)制度。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，加強(qiáng)各類就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求定期發(fā)布政府補(bǔ)貼培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)目錄和職業(yè)資格正面目錄清單，面向貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及符合條件的企業(yè)在職職工等群體，加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制、初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)技師培訓(xùn)等政府補(bǔ)貼項(xiàng)目。在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員培訓(xùn)工作需要，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理政策，可探索采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十二）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，建立“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長效機(jī)制。組建校企聯(lián)盟，積極開展校企、校產(chǎn)、校地合作，增強(qiáng)高校人才供給與社會(huì)需求的適應(yīng)性，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、崗前培訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”等計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，按規(guī)定落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類用人單位（含社會(huì)組織），按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按上年度在崗職工月平均工資60%作為基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的30%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。對科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究的，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。建立全市就業(yè)見習(xí)需求和崗位信息庫，將就業(yè)見習(xí)對象調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），對見習(xí)單位按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按規(guī)定提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍調(diào)整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人。激活高?？萍假Y源和研發(fā)優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)，下同）創(chuàng)業(yè)提供場地、經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行全額貼息，貼息期限不超過3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)實(shí)體生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按政府采購扶持政策予以優(yōu)先采購。鼓勵(lì)留學(xué)回國人員積極申報(bào)“赤子計(jì)劃”和“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”,為留學(xué)人員和用人單位提供供需對接服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市委組織部、市委高校工委、市教育局、市征兵辦、市國稅局、市經(jīng)信委、市工商局、市民政局、市財(cái)政局、市科技局、人民銀行大連市中心支行、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十三）穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實(shí)難以安置的符合條件就業(yè)困難人員，新增或騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市國資委、市總工會(huì)等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十四）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市農(nóng)委、市建委、市經(jīng)信委、市建委、市財(cái)政局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十五）完善就業(yè)援助長效機(jī)制。制定就業(yè)困難人員就業(yè)援助實(shí)施辦法，按省政府確定的就業(yè)困難人員范圍強(qiáng)化分類幫扶。對申請就業(yè)困難認(rèn)定的失業(yè)人員，按其就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求提供相應(yīng)服務(wù)，引導(dǎo)其通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對確實(shí)因身體和家庭等原因難以實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)的困難人員，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位援助。公益性崗位重點(diǎn)安置零就業(yè)家庭和距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員。對招用就業(yè)困難人員或提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，按其為就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。上述補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)，下同）。對靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)困難人員，按上年度在崗職工月平均工資60%作為基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼，其中對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、低保家庭成員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員、縣以上（含縣級）勞動(dòng)模范、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、烈屬等補(bǔ)貼期限最長不超過3年，其余人員距法定退休年齡1年時(shí)給予最長不超過1年的補(bǔ)貼。加強(qiáng)公益性崗位管理，建立就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好扶持政策銜接和后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作，確保政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善低保漸退制度，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策；對符合政府安排工作條件的退役士兵，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求數(shù)據(jù)庫和實(shí)訓(xùn)基地，圍繞市場需求和退役軍人特點(diǎn)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化活動(dòng)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

　　五、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)功能、細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，確保每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)配備1-2名專職工作人員，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識(shí)。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范、一體化的就業(yè)信息管理平臺(tái)體系，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自主終端等延伸，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理全程信息化。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展招聘活動(dòng)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供第三方服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目納入政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，開展個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，主動(dòng)精準(zhǔn)對接勞動(dòng)者多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)等途徑開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)。實(shí)施《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》與社會(huì)保障卡“證卡合一”工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的普遍應(yīng)用，探索開展虛擬社會(huì)保障卡試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十八）健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強(qiáng)人力資源市場法制化建設(shè)，深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，健全和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。打破戶籍、地域、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。推動(dòng)人力資源市場信息互聯(lián)共享，健全服務(wù)項(xiàng)目、拓寬服務(wù)渠道，通過運(yùn)用觸摸屏、網(wǎng)站平臺(tái)、手機(jī)移動(dòng)端等手段和實(shí)行“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”并行方式，為勞動(dòng)者和用人單位提供精準(zhǔn)對接，促進(jìn)人力資源市場各要素實(shí)現(xiàn)合理配置。大力推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)與人力資源服務(wù)行業(yè)知名機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性、行業(yè)性人力資源市場間的交流合作。加快流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。簡化勞動(dòng)者求職手續(xù)，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地區(qū)要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市人社局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二十）狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市人社局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二十一）加強(qiáng)形勢研判。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測。密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)和人力資源市場供求等變化，及早研判宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境帶來的影響，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市服務(wù)業(yè)委、人民銀行大連市中心支行、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

大連市人民政府

2017年9月19日

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