大政辦發(fā)〔2016〕206號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》



大政辦發(fā)〔2016〕206號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

加強學(xué)校體育是貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生健康發(fā)展的重要途徑，是提高全民族健康素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）精神，推動學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，促進學(xué)生健康成長，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生“天天鍛煉、健康成長、終身受益”，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）工作目標(biāo)。堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)、全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強；政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進機制、評價機制、保障機制進一步完善，學(xué)校體育工作實施水平進一步提升，學(xué)生體質(zhì)健康水平居于全省前列。

二、重點任務(wù)

（一）強化體育課程建設(shè)。

1．加強課程管理。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線，嚴(yán)格落實好體育課程計劃和體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊上好體育課，切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動時間。有效整合課程資源，積極開發(fā)校本課程，發(fā)展特色項目，組建體育社團，打造“一校一品”“一校多品”的體育特色。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、體操等基礎(chǔ)項目，廣泛開展健美操、乒乓球、羽毛球等優(yōu)勢項目。進一步挖掘整理武術(shù)、跳繩、踢毽、空竹等民族民間體育項目，充實豐富體育課程內(nèi)容。

2．提高教學(xué)質(zhì)量。體育教學(xué)要加強健康知識教育，注重運動技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運動負(fù)荷，重視運動體驗與實踐練習(xí)。關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對待、因材施教，引導(dǎo)學(xué)生“天天鍛煉、健康成長、終身受益”，努力讓學(xué)生掌握至少兩項終身受益的運動技能。加強特殊教育學(xué)校的體育教學(xué)，保證每個學(xué)生接受特殊體育教育的權(quán)利。強化體育教學(xué)過程性考核,加強對體育課堂教學(xué)的指導(dǎo)和督查,促進學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容的全面落實,引導(dǎo)體育教學(xué)回歸理性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)體育教學(xué)資源，建設(shè)體育課程網(wǎng)絡(luò)資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)資源共享，不斷增強體育教學(xué)的針對性和實效性，進一步提升體育教學(xué)整體水平。

3．強化課外鍛煉。學(xué)校要將學(xué)生課外體育活動納入教學(xué)計劃、列入作息時間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容有效銜接。要開展大課間、冬季長跑、跳繩等豐富多彩的學(xué)生體育課外活動，保證學(xué)生每天一小時的體育活動時間。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動。中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，引導(dǎo)家長支持學(xué)生參加社會體育活動，充分利用社區(qū)或開放的學(xué)校體育設(shè)施加強體育鍛煉，尤其是節(jié)假日，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動密切協(xié)作的學(xué)生體育鍛煉新機制。

（二）加強體育隊伍建設(shè)。

1．配足配齊體育教師。根據(jù)實際需求，利用現(xiàn)有政策，每年從高等師范院校和優(yōu)秀退役運動員中招聘一定數(shù)量的體育教師充實到中小學(xué)體育教學(xué)一線，多渠道解決好中小學(xué)體育教師配備問題。建立兼職體育教師到校任教制度，鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師或帶隊訓(xùn)練。

2．加大體育教師培訓(xùn)力度。加強師德建設(shè)，增強廣大體育教師特別是農(nóng)村體育教師的職業(yè)榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。將體育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，依托在連高校和市教育學(xué)院、區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)，下同）教師進修學(xué)校，組織開展體育教師全員培訓(xùn)、新崗教師培訓(xùn)和青年骨干教師培訓(xùn)。定期邀請知名學(xué)者、專家、知名運動員和專業(yè)培訓(xùn)團隊走進校園，為中小學(xué)體育教師開展體育特色項目指導(dǎo)教師專業(yè)技能高端培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才。開展城鄉(xiāng)體育教師對口幫扶，組織中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)團隊送訓(xùn)到農(nóng)村，診斷、解決一線體育教師在教學(xué)過程中遇到的實際問題。

3．落實體育教師地位待遇。改善體育教師工作條件，落實體育教師訓(xùn)練比賽補助標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施，保障體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。體育教師組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練等工作必須納入教學(xué)工作量。

（三）完善訓(xùn)練競賽體系。

1．完善競賽體系。整合賽事資源，創(chuàng)新比賽形式與內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計并構(gòu)建相互銜接的學(xué)生體育競賽平臺，完善市、區(qū)市縣、學(xué)校三級體育競賽體系。努力構(gòu)建“人人有特長、班班有特點、校校有特色”的學(xué)校體育競賽格局，廣泛開展班級、年級形式多樣的體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。

2．加強課余訓(xùn)練。學(xué)校應(yīng)通過組建運動隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練，為有體育特長的學(xué)生提供成長路徑。要根據(jù)學(xué)生年齡特點和運動訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計劃，妥善處理好文化課學(xué)習(xí)與運動訓(xùn)練的關(guān)系，打好專項運動能力基礎(chǔ)，不斷提高課余運動訓(xùn)練水平和學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3．暢通人才成長通道。與國家普通高校高水平運動隊招生項目相對接，通過搭建和完善體育傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)平臺，推動優(yōu)勢體育項目建設(shè)和體育特色、品牌學(xué)校建設(shè)，有效對接、科學(xué)布局高中階段學(xué)校體育特色項目，建立小學(xué)、初中、高中有效銜接、學(xué)生體育人才橫向合理流動的特長項目發(fā)展體系和人才成長通道。

（四）開展體育質(zhì)量監(jiān)測。

1．加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，落實國家學(xué)生運動項目技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善中小學(xué)體育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立中小學(xué)體育課程實施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程質(zhì)量監(jiān)測。加強對體育學(xué)科課堂教學(xué)的督查與指導(dǎo)，加強學(xué)習(xí)型體育教研組建設(shè)，規(guī)范學(xué)校體育教學(xué)管理，提升學(xué)校體育工作的整體實施水平。組建中小學(xué)體育教師指導(dǎo)團隊，以問題為導(dǎo)向，開展多樣化教學(xué)研究與實踐探索，建設(shè)市、區(qū)市縣、學(xué)校三級骨干教師團隊，不斷提升體育課堂教學(xué)、課外體育活動實施水平，促進學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2．強化體質(zhì)健康監(jiān)測。教育行政部門要把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校發(fā)展評價體系，加強宣傳和檢查，規(guī)范組織學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測。各學(xué)校每年要組織開展學(xué)生體質(zhì)健康測試，測試結(jié)果經(jīng)區(qū)市縣教育部門審核后上報;同時，要將測試結(jié)果按學(xué)生年級、班級、性別等類別分類匯總在學(xué)校內(nèi)公布，并將有關(guān)情況向?qū)W生家長通報。

（五）改革體育考試和體育工作評價辦法。

1．實施體育考試改革。堅持過程性考試與終結(jié)性考試評價結(jié)合，身體素質(zhì)與運動技能考核并重，不斷完善體育考試及特長生招生工作政策，增加體育考試項目，突出多元性，增加選擇性，引導(dǎo)學(xué)生多元、自主發(fā)展。進一步完善高中學(xué)生體育學(xué)科學(xué)業(yè)水平測試辦法，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。中小學(xué)體育課程考試要強化過程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識、運動技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉和參與活動情況等方面進行全面評價。嘗試運用現(xiàn)代化手段開展體育考試項目測試工作。

2．建立學(xué)校體育工作報告與公示制度。市、區(qū)市縣教育行政部門要建立學(xué)校體育工作年度報告制度、公示制度，利用公告欄、校園網(wǎng)（局域網(wǎng)）、家長會等，定期通報學(xué)校體育工作情況，重點公示學(xué)校體育開課率、課程計劃、體育教師配備情況、陽光體育運動、學(xué)校體育經(jīng)費投入、教學(xué)條件改善和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等。

3．加強學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估。建立市、區(qū)市縣兩級學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估制度。市、區(qū)市縣教育督導(dǎo)部門要完善學(xué)校體育督導(dǎo)評估辦法，健全目標(biāo)考核機制，建立學(xué)校體育專項督導(dǎo)制度，組織開展中小學(xué)體育工作評估工作。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善教育部門牽頭，發(fā)展改革、財政、體育等部門負(fù)責(zé)，社會參與的學(xué)校體育工作機制，研究解決有關(guān)加強學(xué)校體育工作的重要事項。區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）對本地區(qū)學(xué)校體育工作負(fù)總責(zé)，將學(xué)校體育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要積極支持學(xué)校體育場地設(shè)施項目建設(shè)，做好相關(guān)項目管理工作。教育部門要把學(xué)校體育工作作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，推動學(xué)校體育工作健康發(fā)展。財政部門要做好體育教師培訓(xùn)、學(xué)生課外體育活動、購買公共服務(wù)、學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備器材配備等資金保障工作。體育部門要在技術(shù)、人才、場地和體育組織建設(shè)等方面加大對學(xué)校體育工作的支持，協(xié)調(diào)公共體育場館和運動設(shè)施等社會資源向青少年免費或優(yōu)惠開放。

（二）加大場地設(shè)施和經(jīng)費投入力度。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要結(jié)合本地區(qū)實際，科學(xué)編制學(xué)校操場建設(shè)和改造規(guī)劃，有計劃地新建、改造學(xué)校操場。要合理安排中小學(xué)體育經(jīng)費支出，將學(xué)校體育工作的經(jīng)常性經(jīng)費、場地建設(shè)、體育活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃；加大對市、區(qū)市縣兩級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的經(jīng)費投入，優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)和民族學(xué)校體育工作。

（三）健全風(fēng)險管控機制。健全學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防范機制，保障學(xué)校體育工作健康有序開展。開展體育運動安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護能力。加強校長、教師和相關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動風(fēng)險管控意識和能力。建立學(xué)校體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險分類管理制度，定期檢查、整改安全隱患，有安全風(fēng)險場地、設(shè)施設(shè)備應(yīng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。拓展校方責(zé)任險保障范圍，支持各地區(qū)、各學(xué)校為學(xué)生投保體育運動訓(xùn)練意外傷害險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機制。嘗試推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法試點工作。

（四）整合社會資源支持學(xué)校體育工作。完善政策措施，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練與競賽等活動。鼓勵專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動。支持學(xué)校與科研院所、社會團體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。加強學(xué)校體育的國際交流。

（五）強化考核激勵和環(huán)境建設(shè)。各級教育部門要會同相關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項檢查，建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機制。把學(xué)校體育和學(xué)生健康水平納入教育工作考核體系，對學(xué)校體育工作成績突出的地區(qū)、學(xué)校和個人進行表彰獎勵；對學(xué)生健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中給予“一票否決”，并對相關(guān)學(xué)校校長問責(zé)。采取多種方法加強校園體育文化建設(shè)，認(rèn)真宣傳學(xué)校體育工作的有關(guān)政策，引導(dǎo)青少年、學(xué)校和社會樹立科學(xué)的教育觀、人才觀，營造珍視健康、崇尚運動、積極向上的良好氛圍。

大連市人民政府辦公廳

2016年12月23日

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