大政辦發(fā)〔2017〕102號《大連市人民政府辦公廳關于加強機動車檢驗檢測機構監(jiān)督管理的意見》

《大連市人民政府辦公廳關于加強機動車檢驗檢測機構監(jiān)督管理的意見》



大政辦發(fā)〔2017〕102號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為確保簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革順利進行，建立我市機動車檢驗檢測機構長效監(jiān)管機制，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》《中華人民共和國大氣污染防治法》《大連市機動車排氣污染防治條例》和《大連市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》及《大連市市場主體監(jiān)管職責目錄》等有關規(guī)定，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。進一步推動“先照后證”改革后各部門事中事后監(jiān)管履職到位，堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、依職責監(jiān)管”的原則，構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”為一體的新型市場監(jiān)管機制。

（二）工作目標。在市政府統(tǒng)一領導下，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，實現綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，確保機動車檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、部門職責

（一）質監(jiān)部門。

1.認真貫徹《中華人民共和國計量法 》及其《實施細則》《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，加強機動車檢驗檢測機構行業(yè)監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。

2.監(jiān)督指導機動車檢驗檢測機構嚴格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范，依法開展機動車檢驗檢測工作。

（二）環(huán)保部門。

1.依照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《大連市機動車排氣污染防治條例》，加強對機動車排氣污染檢驗檢測單位的監(jiān)督檢查，建立、健全日常檢查與定期考核制度，并定期將考核情況向社會公布。

2.采取網絡實時監(jiān)控和抽查檢查相結合的方式，對機動車排氣污染檢驗檢測單位進行監(jiān)管，及時發(fā)現并依法查處違法違規(guī)行為。

（三）公安部門。

1.依照《中華人民共和國道路交通安全法》，對機動車檢驗檢測機構不按照機動車國家安全技術標準進行檢驗檢測，出具虛假檢驗檢測結果的，依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.按照便民高效的原則設置車輛檢驗檢測標志發(fā)放點，依法發(fā)放機動車檢驗檢測合格標志。

3.對強制代辦等涉嫌違法行為依法予以查處。

（四）發(fā)展改革（物價）部門。

1.監(jiān)督機動車檢驗檢測機構執(zhí)行價格主管部門規(guī)定的收費標準，對群眾投訴舉報或工作中發(fā)現的價格違法行為應及時查處。

2.對機動車檢驗檢測機構違反價格主管部門核定的收費標準收取費用的，依照《中華人民共和國價格法》的有關規(guī)定給予處罰。

3.受委托或協(xié)調省反價格壟斷部門執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法 》和《反價格壟斷規(guī)定》有關規(guī)定，依法查處機動車檢驗檢測機構價格壟斷行為。

4.執(zhí)行《中華人民共和國價格法》有關規(guī)定，查處相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益等不正當價格行為。

5.在對檢驗檢測機構做出責令停業(yè)整頓決定或者提請工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照前，應事先與市質監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局溝通，以便市質監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局采取有關應急措施，減少對機動車檢驗檢測秩序的影響。

三、措施辦法

（一）建立資質認定信息公開發(fā)布機制。資質認定部門應當在其官方網站上公布取得資質認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質認定證書狀態(tài)，以引導投資者理性投資。（責任單位：市質監(jiān)局）

（二）完善價格形成機制。價格主管部門應定期開展價格市場調研，向省價格主管部門提出合理的收費標準建議，以保障機動車檢驗檢測機構和人民群眾的合法權益。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（三）暢通投訴渠道，依法查處違法行為。各部門應當建立和完善投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，同時加強輿情監(jiān)測，發(fā)現有關線索及時調查了解，應依法查處的及時轉入案件，嚴厲打擊行業(yè)壟斷、擾亂經濟秩序等違法行為，維護社會穩(wěn)定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市工商局）

（四）制定事中事后具體監(jiān)管辦法。各部門應根據《大連市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（大政發(fā)〔2016〕45號）和《大連市市場主體監(jiān)管職責目錄》（大政辦發(fā)〔2016〕135號文件印發(fā)）的有關規(guī)定，各自制定加強事中事后監(jiān)管具體的實施辦法，確保監(jiān)管職責落到實處。（責任單位：市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（五）實行“雙隨機、一公開”,實施跨部門聯合檢查。按照《大連市人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）規(guī)定，對機動車檢驗檢測機構實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，并實施跨部門聯合檢查，實現“一次抽查、全面體檢”的工作目標。（責任單位：市工商局、市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（六）建立聯席會議制度。行業(yè)主管部門、價格主管部門、公安交通管理部門、環(huán)境保護部門發(fā)現機動車檢驗檢測出現的新情況、新問題，應及時提請工商部門召開聯席會議，就有關問題進行磋商，共同提出解決辦法，及時向市政府報告。（牽頭部門：市工商局；責任單位：市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（七）引導建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。引導機動車檢驗檢測機構成立行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會制定行規(guī)行約和各類服務標準，督導經營者遵守國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任。（責任單位：市政府有關部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

（八）加強涉企信用信息統(tǒng)一歸集共享。按照《遼寧省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》和《大連市政府部門公示企業(yè)信息管理實施辦法》的有關規(guī)定，各部門要將履職過程中產生的有關機動車檢驗檢測企業(yè)的行政許可信息、行政處罰信息和黑名單信息等及時準確地推送到遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數據共享交換平臺（http://gx.lngs.gov.cn/），統(tǒng)一歸集在企業(yè)名下，為實現以信用為核心的政府部門協(xié)同監(jiān)管、社會共治奠定基礎。（責任單位：市政府有關部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

（九）實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。實施以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制，對守信企業(yè)實行聯合激勵，對失信企業(yè)實行聯合懲戒。

對連續(xù)3年無不良信用記錄的機動車檢驗檢測機構，依照《大連市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（大政發(fā)〔2017〕14號），在市場準入、招投標、投融資、取得政府供應土地、信貸支持、授予榮譽、資質審核等方面實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，以降低市場交易成本。

機動車檢驗檢測機構有“亂收費、亂漲價”警示信用記錄或有“行政處罰”提示信用記錄3次以上，納入“失信企業(yè)黑名單”,并依據《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯動實施辦法（試行）》，可以選擇如下懲戒措施：

1.列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，并提高監(jiān)督檢查頻次。

2.撤銷其相關榮譽稱號，禁止參與評優(yōu)評先。

3.金融機構可以按照貸款風險成本差別定價的原則，提高貸款利率或拒絕貸款。

4.招投標時在招標文件中設置明確的限制性條款，依法禁止參加重大項目招投標。

5.在申請列入政府信用擔保管理體系時，不予批準；已列入政府信用擔保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格。

6.取消其財政補貼資格，不予考慮享受政府補貼扶持（撥付財政性補貼資金）等國家政策。

7.在辦理資質評定、申報、升級、驗證、年檢中，依據法律、法規(guī)對其做出相關限制，或者依法取消有關申請資格。

8.政府采購管理中，從列入黑名單起3年內依法禁止參加政府采購活動。

9.發(fā)票的供應實行收（驗）舊供新、嚴格限量供應等辦法。情節(jié)嚴重者，依照稅法等規(guī)定收繳其發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票。

10.失信黑名單企業(yè)法定代表人或主要負責人、董事、監(jiān)事及其他高級管理人員等出現《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯動實施辦法（試行）》第九條第一、二、三、四款情形之一的，不得再擔任企業(yè)的法定代表人或主要負責人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。應當取消其參與評優(yōu)評先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動。金融機構限制其辦理貸款等。工商部門對其出資設立新經營實體，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

11.嚴格限制其新增項目審批和核準、用地審批等。

（責任單位：市政府有關部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

大連市人民政府辦公廳

2017年8月8日

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