大政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2017年9月8日

大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 目的

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)人民生命安全和身體健康為目的，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力，建立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，最大程度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生命健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)，最大限度減少環(huán)境空氣污染造成的人員傷害；積極預(yù)防，建立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照職能分工，分工協(xié)作，責(zé)任到位，共同應(yīng)對(duì)，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。做好應(yīng)對(duì)重污染日的各項(xiàng)準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急工作結(jié)合起來，加強(qiáng)應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，提高快速反應(yīng)能力。

（4）依法監(jiān)管，杜絕隱患。依法加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)處理設(shè)施運(yùn)行情況的日常監(jiān)管，杜絕污染隱患，做到防患于未然。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》（環(huán)辦函〔2014〕1461號(hào)）、《遼寧省大氣污染防治條例》、《遼寧省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（遼政辦〔2015〕68號(hào)）、《遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《大連市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《大連市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（大政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）和《大連市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2014〕47號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于大連市行政區(qū)陸域內(nèi)，發(fā)生環(huán)境空氣重污染的自然日。對(duì)于沙塵暴、臺(tái)風(fēng)、大霧等氣象因素及其次生、衍生災(zāi)害造成的重污染天氣，按照《大連市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動(dòng)。對(duì)于臭氧污染等采取應(yīng)急響應(yīng)措施后不能有效減輕污染程度加劇的重污染日，不在本預(yù)案范圍。

1.5 預(yù)案體系

大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案是大連市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急工作。全市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、應(yīng)急指揮部各成員單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案、各區(qū)市縣及先導(dǎo)區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急實(shí)施方案、重點(diǎn)排污單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急實(shí)施方案。

1.6 環(huán)境空氣重污染日分級(jí)

按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定（試行）》的分級(jí)方法，當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染時(shí)為重污染日。環(huán)境空氣重污染日分為三級(jí)，具體為：

重度污染日：AQI（日?qǐng)?bào)）為201～300。

嚴(yán)重污染日：AQI（日?qǐng)?bào)）為301～499。

極重污染日：AQI（日?qǐng)?bào)）達(dá)到500。

2 組織機(jī)構(gòu)

大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急組織體系在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急指揮部成員單位和專家咨詢組組成。

2.1 應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日的應(yīng)對(duì)工作。指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市環(huán)保局、市氣象局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市城建局、市行政執(zhí)法局、市交通局、市國土房屋局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部、大連市通信管理局、大連鉆石海灣規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、大連新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室、大連東港商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理有限公司等有關(guān)部門和單位及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)組成。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急工作；

（2）負(fù)責(zé)下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及應(yīng)對(duì)措施的決定、應(yīng)急響應(yīng)終止的決定；

（3）負(fù)責(zé)確定向公眾發(fā)布重污染日相關(guān)信息。

2.2 應(yīng)急指揮部辦公室

應(yīng)急指揮部辦公室是應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市環(huán)保局。辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市環(huán)保局、市氣象局主管局長(zhǎng)擔(dān)任，市環(huán)保局、市氣象局各確定2名固定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、溝通。

應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位開展環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急工作；

（2）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急演習(xí)，開展應(yīng)急宣傳教育，貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部有關(guān)決定事項(xiàng)；

（3）監(jiān)督檢查重點(diǎn)排污單位應(yīng)急處置措施的制定工作；

（4）組織專家咨詢組對(duì)空氣重污染的疑難問題提出解決方案；

（5）組織專家對(duì)環(huán)境空氣重污染日造成的影響進(jìn)行評(píng)估，向應(yīng)急指揮部提出建議；

（6）不定期地組織修訂大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案；

（7）負(fù)責(zé)向上級(jí)部門報(bào)送信息工作；

（8）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3 應(yīng)急指揮部成員單位

應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工制定重污染日應(yīng)急實(shí)施措施，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室，并在出現(xiàn)重污染日時(shí)組織落實(shí)。

各成員單位主要職責(zé)：

市環(huán)保局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，會(huì)同氣象部門聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)；建設(shè)污染源數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源的動(dòng)態(tài)變化，并采取相應(yīng)措施；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行是否正常、污染物排放是否達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染檢測(cè)；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)氣象狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，為污染擴(kuò)散與消除提供氣象參數(shù)；與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)做好環(huán)境空氣重污染日財(cái)政應(yīng)急保障工作，監(jiān)督財(cái)政保障資金使用。

市經(jīng)信委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)監(jiān)管重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)按要求降低生產(chǎn)負(fù)荷；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市公安局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車限行的管理；禁止尾氣超標(biāo)車輛上路行駛；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市建委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；按照《大連市建筑工程文明施工管理辦法》（市政府令第121號(hào)）做好施工工地的揚(yáng)塵管理；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市城建局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)市政工程的管理；加強(qiáng)對(duì)道路清掃保潔、建筑工地車輛、道路挖掘揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市行政執(zhí)法局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各區(qū)城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物拆除和道路挖掘施工未采取設(shè)置圍擋、降塵措施，以及運(yùn)輸垃圾、糞便、渣土、砂石、泥漿等散流體物料泄漏、遺撒、飛揚(yáng)的行為進(jìn)行處罰；清理整治沿街占道燒烤；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市交通局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)道路施工及養(yǎng)護(hù)活動(dòng)中揚(yáng)塵污染防治的管理；加大公交運(yùn)力保障；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市國土房屋局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的監(jiān)管；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市教育局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)中小學(xué)戶外運(yùn)動(dòng)的管理；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市衛(wèi)生計(jì)生委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)提供易感人群健康防護(hù)建議，對(duì)因污染造成身體不適的群眾建議就近就醫(yī)；協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好接診準(zhǔn)備；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，向公眾發(fā)布信息；負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作；會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

大連市通信管理局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)通過網(wǎng)絡(luò)、通信等渠道，按照相關(guān)規(guī)定，向公眾發(fā)布相關(guān)信息。

鉆石海灣辦：制定并落實(shí)本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)辦：制定并落實(shí)本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

東港商務(wù)區(qū)開發(fā)公司：制定并落實(shí)本單位環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急實(shí)施方案，并建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；安排本地區(qū)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)；組織本地區(qū)應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)（必須包括市政府確定的重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)）編制企業(yè)重污染日應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)工業(yè)企業(yè)在各應(yīng)急級(jí)別下的減排措施進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)和督導(dǎo)落實(shí)；落實(shí)本地區(qū)各項(xiàng)應(yīng)急措施；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4 專家咨詢組

專家咨詢組是應(yīng)急指揮部的決策咨詢機(jī)構(gòu)，由氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境評(píng)估等各方面專家組成。

專家咨詢組主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)對(duì)重污染日中的疑難問題提出解決方案；

（2）根據(jù)需要對(duì)重污染日造成的影響進(jìn)行評(píng)估，提出建議；

（3）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

3 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與預(yù)防

3.1 監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。市環(huán)保部門或其授權(quán)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時(shí)知曉。

3.2 預(yù)警分級(jí)

依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，并綜合考慮空氣污染可能造成的危害以及環(huán)境空氣重污染日分級(jí)，將空氣重污染日分為4個(gè)預(yù)警級(jí)別，由輕到重順序依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

3.2.1 藍(lán)色預(yù)警

預(yù)報(bào)未來1天為重度污染日，或預(yù)報(bào)未來1天內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)8小時(shí)重度污染及以上污染時(shí)段，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

3.2.2 黃色預(yù)警

預(yù)報(bào)未來1天為嚴(yán)重污染日，或預(yù)報(bào)未來1天內(nèi)出現(xiàn)AQI（小時(shí)值）達(dá)到500的情況，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

3.2.3 橙色預(yù)警

預(yù)報(bào)未來3天持續(xù)為嚴(yán)重污染日，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

3.2.4 紅色預(yù)警

預(yù)報(bào)未來1天為極重污染日。

3.3 預(yù)防工作

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)固定污染源和流動(dòng)污染源的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，建立污染源數(shù)據(jù)庫并隨時(shí)更新。污染源發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)立即采取預(yù)防措施，減少有害氣體排放，消除污染隱患。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)對(duì)藍(lán)色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)對(duì)黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)對(duì)橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)對(duì)紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，從而進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。主要采取以下應(yīng)急措施：

4.2.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，暫停戶外運(yùn)動(dòng)；建議室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。

（2）建議性措施

倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)；

③加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

④排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3）強(qiáng)制性措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到重度污染時(shí)，采取以下強(qiáng)制性措施：

①加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

②除市政府重點(diǎn)工程外，所有項(xiàng)目停止土石方作業(yè)。仍實(shí)施土石方作業(yè)的項(xiàng)目，必須加大揚(yáng)塵防控措施。（責(zé)任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)辦、東港商務(wù)區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

③停止露天礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

④加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)1次。（責(zé)任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑤嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會(huì)同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)抽查比例不低于30%。未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。

②市建委編制房屋建筑施工工地清單，市城建局編制市內(nèi)道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石海灣辦、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)辦、東港商務(wù)區(qū)開發(fā)公司編制轄區(qū)工地清單，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于20%。

③市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會(huì)同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于20%。

④市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應(yīng)將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于20%。

4.2.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)、避免體力消耗；建議中小學(xué)停止戶外體育課；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)。

（2）建議性措施

倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2～4℃，冬季調(diào)低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

③暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)；

④停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

⑥加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

⑦排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑧減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強(qiáng)制性措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到重度污染時(shí)，采取以下強(qiáng)制性措施：

①加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排放、物料堆場(chǎng)封閉、秸稈焚燒等面源污染的執(zhí)法檢查頻次，降低面源污染。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

②重點(diǎn)排污單位通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少30%以上污染物排放，其中水泥企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區(qū)停止各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

③除市政府重點(diǎn)工程外，所有項(xiàng)目停止土石方作業(yè)。仍實(shí)施土石方作業(yè)的項(xiàng)目，必須加大揚(yáng)塵防控措施。（責(zé)任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)辦、東港商務(wù)區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

④除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責(zé)任單位：市城建局、市建委、市行政執(zhí)法局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑥重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲⑦M(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域范圍，限制大、中型運(yùn)輸車輛（公交除外）和尾氣不達(dá)標(biāo)、冒黑煙的機(jī)動(dòng)車在重點(diǎn)區(qū)域行駛。（責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次。（責(zé)任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑧嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑨嚴(yán)禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁燒紙等落后祭祀行為。（責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局、市公安局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會(huì)同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查比例要達(dá)到50%，確保其環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于30%。監(jiān)督水泥企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)。

③各部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于30%。

④各部門加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會(huì)同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于30%。

⑥市公安局編制交通管制重點(diǎn)區(qū)域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應(yīng)將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于20%。

4.2.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；建議中小學(xué)停止戶外體育課；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)。

（2）建議性措施

倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2～4℃，冬季調(diào)低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

③暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)；

④停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

⑥加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

⑦排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑧減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強(qiáng)制性措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到嚴(yán)重污染時(shí)，采取以下強(qiáng)制性措施：

①加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排放、物料堆場(chǎng)封閉、秸稈焚燒等面源污染的執(zhí)法檢查頻次，降低面源污染。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

②重點(diǎn)排污單位通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少30%污染物排放，其中水泥企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區(qū)，停止各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

③除市政府重點(diǎn)工程外，所有項(xiàng)目停止土石方作業(yè)。仍實(shí)施土石方作業(yè)的項(xiàng)目，必須加大揚(yáng)塵防控措施。（責(zé)任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)辦、東港商務(wù)區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

④除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責(zé)任單位：市城建局、市建委、市行政執(zhí)法局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開采及生產(chǎn)活動(dòng)，并采取灑水、苫蓋、噴灑固定劑等方式控制揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑥重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲⑦M(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域范圍，限制大、中型運(yùn)輸車輛（公交除外）和尾氣不達(dá)標(biāo)、冒黑煙的機(jī)動(dòng)車在重點(diǎn)區(qū)域行駛。車輛（除特種車輛、公交車、出租車外）單雙號(hào)限行。（責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次，并進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)濕保道路區(qū)域。（責(zé)任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑧嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑨嚴(yán)禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁燒紙等落后祭祀行為。（責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局、市公安局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會(huì)同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施每日監(jiān)察，檢查比例要達(dá)到100%，確保其環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于40%。監(jiān)督水泥企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)。

③各部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于40%。

④各部門加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會(huì)同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于40%。

⑥市公安局編制交通管制重點(diǎn)區(qū)域和單雙號(hào)限行區(qū)域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應(yīng)將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于30%。

4.2.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)、避免體力消耗；建議中小學(xué)停止戶外活動(dòng)；建議停止露天體育比賽活動(dòng)。

（2）建議性措施

倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2～4℃，冬季調(diào)低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

③暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)；

④停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

⑤減少機(jī)動(dòng)車日間加油；

⑥加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

⑧停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；

⑨排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；

⑩黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%，公共交通管理部門加大公交運(yùn)力保障。

（3）強(qiáng)制性措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下，當(dāng)空氣達(dá)到極重污染時(shí)，實(shí)施更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性措施，包括：

①加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排放、物料堆場(chǎng)封閉、秸稈焚燒等面源污染的執(zhí)法檢查頻次，降低面源污染。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

②重點(diǎn)排污單位通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少60%污染物排放，其中水泥企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區(qū)，停止各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

③所有項(xiàng)目停止土石方作業(yè)。（責(zé)任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執(zhí)法局、鉆石海灣辦、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)辦、東港商務(wù)區(qū)開發(fā)公司、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

④除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責(zé)任單位：市城建局、市建委、市行政執(zhí)法局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)及生產(chǎn)活動(dòng)，并采取灑水、苫蓋、噴灑固定劑等方式控制揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑥禁止黃標(biāo)車在主城區(qū)內(nèi)各道路通行。重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，并進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域范圍，限制大、中型運(yùn)輸車輛（公交車除外）和尾氣不達(dá)標(biāo)、冒黑煙的機(jī)動(dòng)車在重點(diǎn)區(qū)域行駛。車輛（除特種車輛、公交車、出租車外）單雙號(hào)限行。（責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次以上，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次，并進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)濕保道路區(qū)域。（責(zé)任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑧嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

⑨嚴(yán)禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁燒紙等落后祭祀行為。（責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局、市公安局、各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（4）監(jiān)管要求

①市環(huán)保局會(huì)同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施每日監(jiān)察，檢查比例要達(dá)到100%，確保其環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。部分重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)察。未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于50%。監(jiān)督水泥企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)。

③各部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，抽檢比例不低于50%。

④各部門加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單。市環(huán)保局會(huì)同市國土房屋局加大執(zhí)法檢查頻次，抽檢比例不低于50%。

⑥市公安局編制交通管制重點(diǎn)區(qū)域和單雙號(hào)限行區(qū)域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應(yīng)將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于40%。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急指揮部按照“預(yù)警即響應(yīng)”原則，及時(shí)向市委、市政府、省應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急辦報(bào)告預(yù)警信息，向應(yīng)急指揮部各成員單位下達(dá)環(huán)境空氣重污染日預(yù)警發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與預(yù)警解除及應(yīng)急響應(yīng)終止指令。

當(dāng)啟動(dòng)或解除重污染日應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急指揮部辦公室將啟動(dòng)或解除信息，通過大連市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及時(shí)向應(yīng)急指揮部各成員單位發(fā)布。

4.3.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)實(shí)行分級(jí)管理。

藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）由應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)時(shí)組織發(fā)布。

黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）和紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）由應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市級(jí)環(huán)保、氣象部門提供的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)（如遇疑難組織專家會(huì)商），提出啟動(dòng)意見，由應(yīng)急指揮部下達(dá)預(yù)警發(fā)布即應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指令，應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)各自職責(zé)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報(bào)結(jié)果，按應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別。

4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)終止

藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）和紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）的解除程序與發(fā)布程序一致。

4.4 信息發(fā)布

4.4.1 對(duì)公眾信息發(fā)布

出現(xiàn)環(huán)境空氣重污染日且啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)市氣象局、市委宣傳部、大連市通信管理局及時(shí)通過網(wǎng)站、電視臺(tái)、廣播、手機(jī)短信等渠道向公眾發(fā)布污染信息，提醒公眾采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o(hù)措施，號(hào)召社會(huì)各界積極行動(dòng)起來，自主減排，共同承擔(dān)防治空氣污染的社會(huì)責(zé)任。

啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，在Ⅲ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部成員單位加強(qiáng)值班，并保持通訊暢通；應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)監(jiān)控，加密預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，增加向社會(huì)公眾發(fā)布通告的頻次。

4.4.2 新聞發(fā)言人制度

大連市環(huán)境空氣重污染日新聞發(fā)言人分為市環(huán)保局新聞發(fā)言人、市氣象臺(tái)新聞發(fā)言人和市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心新聞發(fā)言人。

（1）新聞發(fā)布的組織

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的信息采集、選題報(bào)送、發(fā)布活動(dòng)的準(zhǔn)備。

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警和橙色預(yù)警時(shí)，由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心會(huì)同市氣象臺(tái)進(jìn)行新聞發(fā)布。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)或主管處室進(jìn)行新聞發(fā)布。

當(dāng)預(yù)計(jì)環(huán)境空氣極重污染日將持續(xù)時(shí)，由市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行新聞發(fā)布。

新聞發(fā)布會(huì)由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織，其他部門不得自行組織。

（2）新聞發(fā)布的形式

通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體吹風(fēng)會(huì)、新聞通氣會(huì)、媒體集中采寫等進(jìn)行新聞發(fā)布。通過書面形式發(fā)送新聞通稿；通過政務(wù)微博、微信公眾號(hào)以及接受記者采訪、向新聞界發(fā)表談話等發(fā)布新聞信息。

（3）新聞發(fā)布的內(nèi)容

空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警情況；空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)情況；氣象預(yù)報(bào)情況；氣象實(shí)時(shí)情況；應(yīng)急響應(yīng)情況；相關(guān)政策；對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)和事實(shí)說明；其他應(yīng)予新聞發(fā)布的事項(xiàng)。

（4）新聞發(fā)布的紀(jì)律

新聞發(fā)布要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則，遵守新聞宣傳紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；舉辦新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行，所發(fā)布的內(nèi)容要按照確定的口徑統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，如需變動(dòng)，要重新審批；未經(jīng)授權(quán)，任何人不得以單位名義和公職身份擅自發(fā)布政務(wù)信息。

5 總結(jié)評(píng)估

5.1 應(yīng)急總結(jié)

應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)各成員單位開展環(huán)境空氣重污染日工作總結(jié)。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，需采取應(yīng)急響應(yīng)措施的應(yīng)急指揮部成員單位做好資料的整理工作，將工作日志、數(shù)據(jù)、會(huì)議紀(jì)要等文字材料和照片、錄像等影音資料收集整理，集中歸檔，并對(duì)重污染日應(yīng)急工作進(jìn)行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在重污染日消除后3個(gè)工作日內(nèi)形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部辦公室形成環(huán)境空氣重污染日總報(bào)告。

5.2 應(yīng)急評(píng)估

應(yīng)急終止后，應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要組織專家對(duì)環(huán)境空氣重污染日造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失、可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，為本預(yù)案的下一次修訂奠定基礎(chǔ)。

5.3 措施改進(jìn)

應(yīng)急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣重污染日總結(jié)所暴露的問題，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)應(yīng)急措施。

6 應(yīng)急保障

6.1 資金保障

市及各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要建立多渠道籌資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污染源的管理和治理，保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行。

6.2 制度保障

市及各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要建立應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣重污染日的管理制度，并保障管理制度能夠順利執(zhí)行，減少乃至消滅重污染日的發(fā)生頻次。本預(yù)案發(fā)布后，各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成區(qū)域空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的調(diào)整。

各有關(guān)職能部門及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織編制重污染天氣應(yīng)對(duì)措施管控對(duì)象清單，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并每年進(jìn)行更新。按照屬地管理的原則，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)確定轄區(qū)重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單，指導(dǎo)重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)（含市、縣兩級(jí)政府確定的）編制企業(yè)重污染日應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)工業(yè)企業(yè)在各應(yīng)急級(jí)別下的減排措施進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)和督導(dǎo)落實(shí)。

6.3 人員保障

市及各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要建立應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣重污染日的應(yīng)急隊(duì)伍及專家?guī)?，加?qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，使之成為一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的隊(duì)伍。

6.4 監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，做好空氣重污染過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳教育

應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公眾應(yīng)急宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

7.2 聯(lián)合演習(xí)

應(yīng)急指揮部辦公室不定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)各部門的協(xié)同配合、分工協(xié)作的能力，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

7.3 行政監(jiān)督

應(yīng)急指揮部組織對(duì)全市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施、造成較大影響的，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

8 附則

8.1 預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況的變化和在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織修訂。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自2018年1月1日起實(shí)施，2015年9月25日印發(fā)的《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》（大政辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng)的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕16號(hào)）同時(shí)廢止。

9 附件.doc
 

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