大政辦發(fā)〔2017〕112號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕112號(hào)

各有關(guān)區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市民族工作及農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議相關(guān)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，根據(jù)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2015〕4號(hào)）、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于打贏農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2016〕12號(hào)）和《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2012〕20號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，充分發(fā)揮幫扶雙方積極性，以提升民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點(diǎn)向發(fā)展相對(duì)滯后的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低收入民族村傾斜，著力改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平；著力促進(jìn)幫扶雙方廣泛合作，支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系；著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，強(qiáng)化科技、人才支撐能力；著力建立健全對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作新格局，促進(jìn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全市同步全面建成小康社會(huì)。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。科學(xué)編制對(duì)口幫扶規(guī)劃，做好與全市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，精心組織，周密安排，明確任務(wù)，推動(dòng)對(duì)口幫扶工作持續(xù)健康開(kāi)展。

面向基層，民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生放在工作首位，資金、項(xiàng)目重點(diǎn)向發(fā)展相對(duì)滯后的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低收入民族村傾斜，著力解決好少數(shù)民族群眾實(shí)際困難。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)。遵循經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律，將幫扶單位的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)與被幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等實(shí)際相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高被幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。

完善機(jī)制，互惠互利。建立幫扶資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善幫扶資金、項(xiàng)目管理使用制度，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、規(guī)劃指導(dǎo)和資金管理

（一）制定對(duì)口幫扶規(guī)劃。綜合考慮幫扶雙方優(yōu)勢(shì)、職能以及意愿，采取“委（局）+區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）”對(duì)口幫扶發(fā)展相對(duì)滯后民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“二幫一”新機(jī)制。幫扶雙方共同研究編制階段性和年度幫扶工作實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市民委備案。市民委負(fù)責(zé)匯總對(duì)口幫扶總體規(guī)劃，督促規(guī)劃落實(shí)和搞好評(píng)估。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。有幫扶任務(wù)的委（局）要結(jié)合自身職能，在安排涉農(nóng)資金和項(xiàng)目時(shí)多向?qū)趲头雒褡遴l(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，力爭(zhēng)每年支持一個(gè)具體項(xiàng)目，做一件群眾滿意的實(shí)事。相關(guān)區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的幫扶資金。從2018年開(kāi)始，原幫扶資金50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的保持不變；原幫扶資金30萬(wàn)元的調(diào)整到不低于50萬(wàn)元。相關(guān)區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）民族工作部門和同級(jí)財(cái)政部門，要共同做好資金撥付、監(jiān)管。幫扶資金主要用于重點(diǎn)民生工程、干部和人才培養(yǎng)、必要的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，具體內(nèi)容和實(shí)施方式經(jīng)雙方協(xié)商后確定。在相關(guān)規(guī)定允許的前提下，根據(jù)對(duì)口幫扶總體規(guī)劃，可把幫扶資金與我市少數(shù)民族地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)具備條件的自然村和村莊內(nèi)道路硬化建設(shè)，滿足少數(shù)民族群眾的基本出行需求。加強(qiáng)農(nóng)村公路改造，改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決飲水安全問(wèn)題，加大農(nóng)村水源工程建設(shè)力度，加強(qiáng)中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害治理和農(nóng)村河道水系治理，加快水毀水利工程修復(fù)和加固，加強(qiáng)水污染防治。加大水源地保護(hù)力度，完善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)移民，做到搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾建設(shè)富有民族特色、特點(diǎn)的環(huán)保性住房。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村排水、垃圾排放、污水處理等。

（四）搞好特色產(chǎn)業(yè)培育。支持培育當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，形成一批區(qū)域布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。

（五）加強(qiáng)干部和人才培養(yǎng)交流。加大基層干部培養(yǎng)力度，支持被幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。有條件的幫扶單位，可以結(jié)合自身職能，組織受幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施教育扶貧工程。

（六）有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程。針對(duì)受幫扶單位多數(shù)處于貧困地區(qū)、低收入村較多、貧困程度深的實(shí)際，幫扶單位可結(jié)合全市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和自身幫扶任務(wù)，認(rèn)真研究行之有效的幫扶措施，從資金、政策、項(xiàng)目等方面，加大傾斜力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，開(kāi)展扎實(shí)、有效的幫扶工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各幫扶單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人，具體負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶工作的管理、協(xié)調(diào)和落實(shí)。受幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)本地區(qū)對(duì)口幫扶工作，保障幫扶工作落到實(shí)處。幫扶雙方要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)。

（二）健全制度，強(qiáng)化管理。市政府每?jī)赡暾匍_(kāi)一次會(huì)議，研究解決幫扶工作中的新情況、新問(wèn)題，調(diào)整幫扶對(duì)子，抓好幫扶資金和項(xiàng)目雙落實(shí)。各幫扶單位要建立信息通報(bào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查制度，重要情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實(shí)。各級(jí)民族工作部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究提出對(duì)口幫扶工作的措施，指導(dǎo)編制對(duì)口幫扶規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決對(duì)口幫扶工作中的重大問(wèn)題并做好督促檢查。每年末，各幫扶單位要將對(duì)口幫扶工作開(kāi)展情況反饋到市民委。市民委負(fù)責(zé)匯總工作情況，聯(lián)合相關(guān)部門定期督促檢查對(duì)口幫扶工作落實(shí)情況，通報(bào)檢查結(jié)果。

附件：對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子關(guān)系.doc

大連市人民政府辦公廳

2017年8月31日
 

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