大政辦發(fā)〔2017〕140號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕140號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）精神，推進(jìn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、服務(wù)大局”的基本原則，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面的重要作用，促進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，建立健全符合大連實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支由政府購(gòu)買公益崗位、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體，成為開展群眾文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所和為群眾提供方便快捷公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。

二、工作任務(wù)

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。落實(shí)《大連市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2017-2020年）》，基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)選擇在人口集中、交通便利、方便群眾參與的地方，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足群眾基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建。設(shè)施建設(shè)兼顧殘疾人、老年人等特殊群體需要。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）建設(shè)重在完善和補(bǔ)缺，其功能應(yīng)包括宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等。正在改擴(kuò)建的，須執(zhí)行國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；已建成的，須配齊設(shè)備、完善功能、提升檔次。

（五）加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心采取“一場(chǎng)九室”模式整合改擴(kuò)建，可利用現(xiàn)有公共設(shè)施，依托黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中建設(shè)，建筑面積應(yīng)不低于200平方米，不少于4個(gè)活動(dòng)室，主要包括圖書閱覽室（農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋）、多功能活動(dòng)室、電子閱覽室、體育健身室，并配有5米以上閱報(bào)欄（畫廊）。人口稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)可根據(jù)群眾的需求和本地條件情況適當(dāng)增加設(shè)施面積。

（六）加強(qiáng)基層文體廣場(chǎng)建設(shè)。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場(chǎng)。到2020年全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文體廣場(chǎng)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合性文化服務(wù)中心文體廣場(chǎng)面積要不少于1000平方米，能夠滿足群眾基本文化需求。文體廣場(chǎng)用于群眾進(jìn)行文體活動(dòng)的地面要做到“硬覆蓋”.同時(shí)，文體廣場(chǎng)內(nèi)要建設(shè)閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和公益廣告牌，配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等，有條件的可搭建舞臺(tái)。

（七）整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源。按照“整合資源、共建共享”的原則，最大限度地整合分布在不同部門、用途單一、分散孤立的基層公共文化服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)籌使用和管理，促進(jìn)基層文化資源效益最大化，達(dá)到資源共享、多方共贏。統(tǒng)籌推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視戶戶通、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、基層體育健身工程等公共文化服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)公共文化資源的綜合管理和利用，提高效益。

（八）明確基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。按照《大連市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2017-2020年）》，由各地結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞黨員教育、宣傳文化、藝術(shù)演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、衛(wèi)生健康教育、展覽展示、教育培訓(xùn)、法律及科學(xué)普及等方面內(nèi)容，考慮殘疾人等不同特殊人群需要，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與設(shè)施相配套、服務(wù)與群眾需求相適應(yīng)，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

（九）組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，組織開展讀書征文、文藝演出、美術(shù)書法攝影展覽、體育健身競(jìng)賽等文體活動(dòng)。加大對(duì)民間文藝社團(tuán)（演出團(tuán)隊(duì)）的扶持。以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，組織開展青少年課外實(shí)踐、職工文化交流、健康大講堂、婦女文藝健身培訓(xùn)、少數(shù)民族文藝演出等豐富多彩的文體活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，根據(jù)服務(wù)目錄，采取訂單服務(wù)方式，積極為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守兒童等群體提供有針對(duì)性的特色文化服務(wù)。把基層綜合性服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂(lè)、公共信息、科學(xué)普及等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)文化藝術(shù)團(tuán)體、體育機(jī)構(gòu)等與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”,實(shí)現(xiàn)文化下鄉(xiāng)、文化駐鄉(xiāng)常態(tài)化。

（十）組織開展宣傳教育和科學(xué)普及工作。把基層綜合性文化服務(wù)中心建成開展基層黨員教育、提高全民科學(xué)素質(zhì)的重要陣地，充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等基層信息平臺(tái)的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流、組織生活、主題黨日等黨員教育活動(dòng)。開展道德講堂活動(dòng)，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地。積極開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，做好科普惠農(nóng)、科普益民服務(wù)工作，提高群眾綜合素質(zhì)。

三、保障措施

（十一）政策保障。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要把加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，列入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

（十二）組織保障。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)資源整合。

（十三）經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，建立健全服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌安排所需資金。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。

（十四）機(jī)制保障。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心管理，結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理方式和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成服務(wù)功能完善、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好、群眾廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮其功能和作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索社會(huì)化建設(shè)管理模式，拓寬供給渠道，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)群眾參與日常管理和運(yùn)行，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。

（十五）人員保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）要按照國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)有關(guān)規(guī)定配備工作人員。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）配備專職工作人員1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)增加。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員。鼓勵(lì)在崗大學(xué)生村官?gòu)氖滤诖澹ㄉ鐓^(qū)）綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施方案，明確具體措施和時(shí)間安排。

大連市人民政府辦公廳

2017年11月27日

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