大政辦發(fā)〔2017〕143號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市港口及船舶污染物接收處置運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市港口及船舶污染物接收處置運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕143號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市港口及船舶污染物接收處置運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2017年11月27日

大連市港口及船舶污染物接收處置運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

為預(yù)防和減輕港口環(huán)境污染，提升港口及船舶污染物監(jiān)管水平，增強(qiáng)港口碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力，實(shí)現(xiàn)大連市港口及船舶污染物閉環(huán)管理，按照國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號印發(fā)）及環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部等十一部委《關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）〉的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）有關(guān)污染防治能力建設(shè)的要求，結(jié)合我市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作實(shí)際，制定本機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及船舶與港口污染防治工作，減少污染物排放，強(qiáng)化污染物處置能力，以完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步提高港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力，提升港口船舶污染物管理控制水平，實(shí)現(xiàn)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置閉環(huán)管理。明確各部門對港口和船舶污染物監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)和措施，形成多部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管模式。加強(qiáng)源頭管理和動(dòng)態(tài)管理，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的污染物運(yùn)營管理工作機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)船舶港口服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、工作職責(zé)

（一）市環(huán)保局

負(fù)責(zé)港口建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，港口、船舶產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水岸上處理、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管；負(fù)責(zé)對港口船舶產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物上岸后的轉(zhuǎn)移和處置過程實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）市城建局

負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)城市生活污水處理廠建設(shè)運(yùn)營的監(jiān)管；負(fù)責(zé)城市中心區(qū)港口生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的竣工驗(yàn)收檔案備案；負(fù)責(zé)港口及船舶生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)許可；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)對港口及船舶生活垃圾存儲(chǔ)、排放、接收、運(yùn)輸和處置的日常屬地監(jiān)管。

（三）大連海事局

加強(qiáng)船舶污染物的排放、接收的事中事后監(jiān)管；負(fù)責(zé)船舶污染物排放、接收作業(yè)現(xiàn)場抽查；負(fù)責(zé)船舶污染物接收單位每月的船舶污染物接收和處理情況的備案管理；查處船舶及船舶污染物接收單位未按照規(guī)定向海事部門報(bào)告船舶污染物排放、接收情況等違法行為；加強(qiáng)與市港口口岸局、市環(huán)保局等相關(guān)部門溝通協(xié)作，必要時(shí)開展聯(lián)合檢查。

（四）市港口口岸局

負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)船舶污染物接收單位營運(yùn)資質(zhì)的審批；監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）交通主管部門船舶污染物接收單位營運(yùn)資質(zhì)的審批；對有關(guān)單位的港口相關(guān)作業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理；配合大連海事局進(jìn)行船舶污染物接收作業(yè)監(jiān)管；配合大連市環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)（港界內(nèi)）港口、船舶產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水岸上處理、處置設(shè)施的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管；配合大連市城建局對轄區(qū)內(nèi)（港界內(nèi)）港口生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督進(jìn)行管理。

（五）各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

負(fù)責(zé)督促其所屬環(huán)保、城建、交通（港口）等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好管理權(quán)限內(nèi)的相關(guān)審批和監(jiān)管。

四、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，市港口口岸局、大連海事局、市城建局、市環(huán)保局等多部門聯(lián)合協(xié)作。

（一）船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管

市港口口岸局負(fù)責(zé)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位的港口經(jīng)營許可審批（獲得審批的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)具備城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證），并將審批結(jié)果通報(bào)市環(huán)保局、市城建局、大連海事局。市環(huán)保局負(fù)責(zé)將油污水處置單位（危險(xiǎn)廢物處置單位）經(jīng)營許可的發(fā)放情況通報(bào)各相關(guān)單位。市環(huán)保局負(fù)責(zé)船舶污染物接收單位擬上岸處置危險(xiǎn)廢物年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃的備案，備案結(jié)果通報(bào)大連海事局、市港口口岸局。

船舶油污水、船舶垃圾等在船舶污染物接收單位進(jìn)行接收作業(yè)前，向大連海事局報(bào)告，海事部門接到報(bào)告后，可根據(jù)作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點(diǎn)以及作業(yè)氣象海況等因素進(jìn)行現(xiàn)場抽查。主要核實(shí)作業(yè)雙方作業(yè)前現(xiàn)場防污染措施準(zhǔn)備情況、作業(yè)流程與作業(yè)方案的一致性、作業(yè)人員培訓(xùn)情況等，防止作業(yè)過程發(fā)生污染，并定期將船舶污染物接收情況通報(bào)各相關(guān)單位。船舶污染物接收單位接收船舶油污水后，轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)的油污水處置單位處置（船舶污染物接收單位應(yīng)與油污水處置單位簽訂接收協(xié)議）。市環(huán)保局對油污水處置后廢水的達(dá)標(biāo)排放實(shí)施監(jiān)管。船舶污染物接收單位接收船舶垃圾后，轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾消毒分揀區(qū)分揀（消毒分揀區(qū)建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)文件由市環(huán)保局審批），其中危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至危險(xiǎn)廢物處置單位（船舶污染物接收單位應(yīng)與危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂接收協(xié)議），轉(zhuǎn)移時(shí)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，由市環(huán)保局對危險(xiǎn)廢物上岸后的轉(zhuǎn)移和處置過程實(shí)施監(jiān)管。除危險(xiǎn)廢物以外的船舶生活垃圾和一般固體廢棄物，由船舶污染物接收單位轉(zhuǎn)運(yùn)至市城建局指定的陸域垃圾處置系統(tǒng)。市城建局對生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛在陸域行駛進(jìn)行備案管理，對陸域垃圾的處置實(shí)施監(jiān)管。通過聯(lián)合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的閉環(huán)管理。

（二）港口碼頭污染物的聯(lián)合監(jiān)管

市環(huán)保局負(fù)責(zé)港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批和港口碼頭生活污水、生產(chǎn)污水處理設(shè)施、集中污水處理廠（站）的竣工驗(yàn)收；港口、碼頭產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水（含油污水、含塵污水、化學(xué)品廢水）經(jīng)過碼頭自建的生活污水、生產(chǎn)污水處理設(shè)施處理后回用（或達(dá)標(biāo)排放），或通過港口自建的生活污水、生產(chǎn)污水處理設(shè)施預(yù)處理后，達(dá)到符合國家和地方要求的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并申請獲得城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)的污水排入排水管網(wǎng)許可證后，通過市政管網(wǎng)（或通過污水槽車）接入市政集中污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。在這一過程中，市環(huán)保局負(fù)責(zé)港口自建污水處理設(shè)施、集中污水處理廠運(yùn)營情況監(jiān)管及污水排放口的在線監(jiān)測。市城建局負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管（區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)生活污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)）。市港口口岸局配合市環(huán)保局監(jiān)管港口自建的污水處理設(shè)施的運(yùn)營。

港口、碼頭產(chǎn)生的生活垃圾定期由有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)清運(yùn)至城市垃圾填埋廠或焚燒廠進(jìn)行無害化處置。其中不含油的廢渣和廢物料可視作生活垃圾處理，而廢油作為危險(xiǎn)廢物由有資質(zhì)單位接收處理后回收利用，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。市城建局負(fù)責(zé)審批港口碼頭生活垃圾接收單位資質(zhì)，對生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛在陸域行駛進(jìn)行備案管理，對陸域垃圾的處置實(shí)施監(jiān)管。市環(huán)保局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置單位經(jīng)營許可證的發(fā)放和陸域危險(xiǎn)廢物年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃的備案。市港口口岸局配合市城建局對港區(qū)內(nèi)生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督進(jìn)行管理；配合市環(huán)保局進(jìn)行港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)通報(bào)市城建局、市環(huán)保局。通過聯(lián)合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的閉環(huán)管理。

五、聯(lián)合監(jiān)管工作措施

（一）信息共享

各相關(guān)單位定期開展關(guān)于船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)信息的校核比對工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）聯(lián)席會(huì)議

各相關(guān)單位明確船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)處置責(zé)任部門、責(zé)任人及具體聯(lián)絡(luò)人。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各單位船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管情況，總結(jié)評估聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行情況，提出完善機(jī)制運(yùn)行意見及工作計(jì)劃。

各地區(qū)、各部門要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照上述機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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