大政辦發(fā)〔2017〕130號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作實施方案（2017-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作實施方案（2017-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕130號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作實施方案（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2017年10月23日
 

大連市鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作實施方案（2017-2020年）

鞏固國家衛(wèi)生城市成果、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)是改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境面貌、加強生態(tài)文明建設(shè)、提高廣大市民健康素養(yǎng)水平的重要內(nèi)容，對建設(shè)健康大連、加快推進“兩先區(qū)”建設(shè)具有重要意義。我市于1993年獲得國家衛(wèi)生城市榮譽稱號，順利通過了全國愛衛(wèi)會組織的歷次國家衛(wèi)生城市復(fù)審，持續(xù)鞏固了國家衛(wèi)生城市成果。為進一步做好我市鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕73號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

以鞏固國家衛(wèi)生城市成果、做好國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會動員，堅持以人民健康為中心、全民共建共享，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，打造宜居生活環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，加快推進健康大連建設(shè)進程。

積極做好國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作，確保順利通過全國愛衛(wèi)會組織的國家衛(wèi)生城市復(fù)審驗收。普蘭店區(qū)作為新納入國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作范圍的地區(qū)，要確保各項工作達到《國家衛(wèi)生城市標準》要求。加快國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作步伐，到2020年，莊河市、長?？h要創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城），每個涉農(nóng)地區(qū)至少要創(chuàng)建一個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、重點任務(wù)和責(zé)任分工

（一）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。

加強主次干道、背街小巷的維護和保養(yǎng)，保證路面平整，排水暢通，街路環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備符合標準，城市道路裝燈率100%.完善生活垃圾收集運輸體系，垃圾、糞便收運全面實現(xiàn)密閉化。我市建成區(qū)要實現(xiàn)生活垃圾全部無害化處理，生活污水全部收集和集中處理；瓦房店市、莊河市城市生活垃圾無害化處理率≥90%,生活污水集中處理率≥85%;長?？h縣城生活垃圾和糞便無害化處理率≥80%.推行生活垃圾分類制度，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。升級改造城鎮(zhèn)公廁，城市主次干路、車站、旅游景點公廁不低于二類標準。加強園林綠化建設(shè)，治理裸露地面，瓦房店市、莊河市城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%、人均公園綠地面積≥8.5m2;長海縣建成區(qū)綠化覆蓋率≥30%.（責(zé)任單位：市城建局、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）加強市容環(huán)境綜合治理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

以“最干凈街道”“環(huán)境達標社區(qū)”和“最干凈樓院”創(chuàng)建工作為載體，積極打造“最干凈城市”.加強數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展覆蓋面積和管理內(nèi)容。科學(xué)推進城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運作，提高作業(yè)常態(tài)化、標準化水平。對建成區(qū)內(nèi)亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放開展整治，落實清掃保潔制度，消除城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生死角。規(guī)范管理各類在建、待建、拆遷工地和市政臨時施工工地。加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，規(guī)范臨時便民市場和早、夜市。加強對老舊小區(qū)的改造力度，完善社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施，落實保潔制度。開展城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合治理工作，平整硬化街路、配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，落實日常保潔制度，垃圾清運率100%.（責(zé)任單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市公安局、市建委、市國土房屋局、市商務(wù)局、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）加強環(huán)境保護工作，推進生態(tài)文明建設(shè)。

完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保轄區(qū)內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。開展大氣污染治理，確保主要污染物濃度年均值逐年下降，環(huán)境空氣質(zhì)量達到標準。杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，推進秸稈綜合利用。加強區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測和管理，開展集中式飲用水水源地保護工作。規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置，按要求處理排放醫(yī)源性污水。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）加強行業(yè)監(jiān)管，保障重點場所衛(wèi)生和食品安全達標。

全面落實量化分級管理制度，開展行業(yè)排查工作，加強對食品安全“三小”（小攤販、小作坊、小餐飲）和公共場所“四小”（小旅社、小美發(fā)、小浴室、小歌舞廳）監(jiān)督管理，餐飲業(yè)、集體食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理率≥90%,確保不發(fā)生重大食品安全事故。加大對公共場所、食品生產(chǎn)和經(jīng)營場所監(jiān)督執(zhí)法力度，落實清洗消毒制度和病媒生物防制措施。開展健康學(xué)校建設(shè)活動，加強傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防控制工作。開展職業(yè)健康教育，嚴防重大職業(yè)病危害事故。開展水質(zhì)監(jiān)測工作，自來水出廠水、管網(wǎng)末梢水和小區(qū)直飲水水質(zhì)監(jiān)測達標。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市安監(jiān)局、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（五）加強公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高廣大市民健康水平。

落實傳染病防控工作機制，按期完成重點疾病預(yù)防控制規(guī)劃要求，確保不發(fā)生重大實驗室生物安全事故和因防控措施不力導(dǎo)致的甲、乙類傳染病暴發(fā)流行。進一步規(guī)范疫苗存儲、運輸和接種工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位開展適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種工作。積極開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，實施“三減三健”全民健康生活方式行動，建設(shè)健康步道、健康主題公園。完善嚴重精神障礙救治管理工作網(wǎng)絡(luò)，加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，打擊非法行醫(yī)、非法采血和非法醫(yī)療廣告，降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市工商局、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（六）加強病媒生物防制工作，確保病媒生物密度達標。

建立政府組織與全社會參與相結(jié)合的病媒生物預(yù)防控制機制，落實以環(huán)境治理為主的綜合防制要求，開展病媒生物日常監(jiān)測工作，掌握病媒生物孳生地基本情況，制定分類處置措施，確保鼠、蚊、蠅、蟑螂密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。（責(zé)任單位：市愛衛(wèi)會、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）加強組織機構(gòu)建設(shè)，提高愛國衛(wèi)生組織管理水平。

健全轄區(qū)內(nèi)各級愛衛(wèi)會組織，市、區(qū)級愛衛(wèi)辦獨立設(shè)置，人員編制能適應(yīng)實際工作需要，愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。社區(qū)居委會及村委會配備專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，協(xié)調(diào)做好愛國衛(wèi)生工作。愛國衛(wèi)生工作和國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入政府績效考核體系，各級愛衛(wèi)會落實工作規(guī)劃和年度計劃。開展衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位等創(chuàng)建活動。加強對已命名單位的日常管理，改進評價標準和辦法，完善退出機制。暢通愛國衛(wèi)生建議與投訴平臺，群眾對衛(wèi)生狀況滿意率≥90%.（責(zé)任單位：市編委辦、市財政局、市愛衛(wèi)會、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）加強健康促進與教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)。

健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，列支專項經(jīng)費，落實健康教育和健康促進計劃。開展全民健身活動，落實工作場所工間操制度。加強社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)。深入開展禁煙、控?zé)熜麄骰顒雍蜔o煙單位創(chuàng)建活動，禁止煙草廣告。（責(zé)任單位：市愛衛(wèi)會、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市體育局、市總工會、市工商局、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、工作程序和進度安排

（一）鞏固國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)成果工作。

國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)自命名后每三年復(fù)審一次，2018年是我市建成區(qū)和瓦房店市國家衛(wèi)生城市復(fù)審年。我市建成區(qū)和瓦房店市要嚴格按照《國家衛(wèi)生城市標準》要求，做好國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作，并于2017年12月底前提交本地區(qū)國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作自評報告。各相關(guān)地區(qū)要按照《國家衛(wèi)生城市標準》8大項40小項的所有內(nèi)容，逐條逐項查找本地區(qū)的差距和不足，對存在的問題和短板要制定整改計劃和完成時間表，找準問題癥結(jié)，堅持精準發(fā)力。同時要建立健全城市衛(wèi)生長效管理機制，著力解決影響群眾健康的突出問題，把國家衛(wèi)生城市成果鞏固好、發(fā)展好。普蘭店區(qū)作為新納入國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作范圍的地區(qū)，要高標準起步，大力度推進，全方位對標，確保各項工作全面達到國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作的相關(guān)要求。

各相關(guān)地區(qū)、市直各相關(guān)單位要嚴格按照國家衛(wèi)生城市復(fù)審相關(guān)要求和國家、遼寧省的具體時間安排，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審材料申報和現(xiàn)場檢查等迎檢工作。我市各相關(guān)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按要求做好國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果鞏固工作和復(fù)審迎檢工作，確保通過復(fù)審驗收。

（二）國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

1.創(chuàng)建申報。2017年12月底前，莊河市政府提交創(chuàng)建申請和申報材料。

2.材料審查。2018年1月底前，莊河市申報材料通過市級評審。

3.暗訪調(diào)研和技術(shù)評估。2018年5月底前，莊河市通過市級暗訪和技術(shù)評估。

（三）國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）創(chuàng)建。

1.創(chuàng)建申報。2017年11月底前長?？h政府提交創(chuàng)建申請和申報材料。各相關(guān)涉農(nóng)地區(qū)每年11月底前提交下一年度國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申請和申報材料。

2.材料審查。2017年12月底前，長?？h申報材料通過市級評審。每年12月底前，申請創(chuàng)建地區(qū)申報材料通過市級評審。

3.暗訪調(diào)研和技術(shù)評估。2018年3月底前，長?？h通過市級暗訪和技術(shù)評估。每年3月底前，申請創(chuàng)建地區(qū)通過市級暗訪和技術(shù)評估。

（四）環(huán)境達標社區(qū)創(chuàng)建。

在主城區(qū)開展“環(huán)境達標社區(qū)”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點做好社區(qū)樓院及商業(yè)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政公共設(shè)施維護和園林綠化維護等工作，提升城市環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。到2018年底，市內(nèi)四區(qū)和高新區(qū)“環(huán)境達標社區(qū)”比例要達到20%;到2019年底，市內(nèi)四區(qū)和高新區(qū)“環(huán)境達標社區(qū)”比例要達到30%;到2020年底，市內(nèi)四區(qū)和高新區(qū)“環(huán)境達標社區(qū)”比例要達到50%.

四、考核評價

（一）完善考核機制。

市政府按年度將鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作以及“最干凈街道”“環(huán)境達標社區(qū)”和“最干凈樓院”創(chuàng)建工作納入政府績效考核指標體系，分別對市直相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作、國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作完成情況和“環(huán)境達標社區(qū)”創(chuàng)建情況實施考核。各相關(guān)地區(qū)政府根據(jù)全市國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建進度安排制定工作方案，并納入本地區(qū)考核體系。

（二）落實獎懲措施。

每個評審周期，市愛衛(wèi)辦報市政府批準后，對通過國家評審并被命名的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）和在國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢、國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的個人予以通報表揚。市政府列支專項資金實施“以獎代補”,對每個被國家命名的衛(wèi)生城市（含衛(wèi)生縣城）獎勵300萬元，受獎地區(qū)可以從“以獎代補”資金中提取20%用于獎勵個人。各相關(guān)地區(qū)要參照制定本地區(qū)“以獎代補”方案，并報市愛衛(wèi)辦備案。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要將國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作和國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入本地區(qū)重要議事日程，與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和健康城鎮(zhèn)建設(shè)有機融合，研究制定本地區(qū)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作規(guī)劃并組織實施，統(tǒng)籌推進重點任務(wù)。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，建立指揮調(diào)度機制，定期召開工作推進會、調(diào)度會，嚴格按照標準和時間節(jié)點，完成各項工作任務(wù)，確保各項指標達到國家標準。市愛衛(wèi)辦負責(zé)協(xié)調(diào)各部門做好對各相關(guān)地區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的指導(dǎo)工作，組織開展材料審查、暗訪調(diào)研和技術(shù)評估。市直各相關(guān)部門要積極落實國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作和復(fù)審驗收工作的相關(guān)任務(wù)，同時按照職責(zé)分工對于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的地區(qū)開展指導(dǎo)督促，做好《國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法》要求的必備指標完成情況的審核認證工作。

（二）建立長效機制。

各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要以建立長效管理機制為目標，以落實責(zé)任制為重點，加強督查考核和獎懲問責(zé)，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，破解管理難點，提高管理效率，探索適合本地區(qū)行之有效的長效管理機制，鞏固和提高國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

（三）注重宣傳發(fā)動。

各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、市直各相關(guān)部門要積極利用各種宣傳平臺，營造良好的輿論氛圍，廣泛調(diào)動群眾積極性，自覺支持、主動參與鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作。要加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓寬群眾意見投訴渠道，及時解決群眾反映的突出問題。

（四）強化督導(dǎo)考核。

各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要嚴格落實督查問責(zé)機制，確保國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作、各項國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和“環(huán)境達標社區(qū)”創(chuàng)建工作等落到實處。對于在鞏固和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)及“環(huán)境達標社區(qū)”創(chuàng)建中工作不力、落實任務(wù)不到位的地區(qū)，市政府對其進行通報、約談。

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