大政辦發(fā)〔2017〕136號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕136號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市關(guān)于落實“電化遼寧”工作方案》《大連市關(guān)于落實全省天然氣利用發(fā)展推動“氣化遼寧”工作方案》《大連市關(guān)于落實全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
 

大連市人民政府辦公廳

2017年11月15日

大連市關(guān)于落實“電化遼寧”工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2017〕37號）、國家發(fā)展改革委等8部委《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）精神，按照省政府《關(guān)于加快推進“電化遼寧”工作方案》（遼政辦發(fā)〔2017〕75號文件印發(fā)）要求，優(yōu)化我市能源消費結(jié)構(gòu)，擴大電能消費比重，改善城市環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃及大氣污染防治計劃為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變能源利用方式、推動能源消費革命和促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，綜合運用財政、物價、環(huán)保等政策措施，積極推進采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等五大領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;以電代煤”“以電代油”,著力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

（二）基本原則。

堅持改革，大力創(chuàng)新。貫徹落實國家、省電力體制改革相關(guān)文件精神，完善電力市場化交易機制，還原電力商品屬性。結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新電能替代模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的項目運作方式，實現(xiàn)電能替代持續(xù)良性發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌能源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展。

因地制宜，有序推進。結(jié)合我市各區(qū)域生態(tài)、資源等特點和電網(wǎng)建設(shè)狀況，穩(wěn)步有序推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。全面推進電供暖、工業(yè)電鍋爐、分散電采暖、熱泵、電動汽車、船舶岸電、機場橋載設(shè)備、電炊具、港作機械等，促進電能替代項目全面開展。

保障安全，優(yōu)化運行。電能替代應(yīng)以保證電網(wǎng)安全為前提，加強輸配電網(wǎng)建設(shè)，解決富裕電力消納問題，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式，提高電網(wǎng)運行可靠性。

二、重點任務(wù)

（一）發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。鼓勵各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)根據(jù)各自特點進行差別化的試點探索，推動實施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目，并逐步擴大范圍。加強試點項目管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進、具有市場潛力的項目。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局）

（二）分領(lǐng)域統(tǒng)籌實施。電能替代方式多樣，涉及采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，應(yīng)綜合考慮不同方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜，分步實施，分類推進。

1.居民采暖領(lǐng)域。采暖領(lǐng)域電能替代主要包括電供暖、熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調(diào)以及碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術(shù)。

在城市熱力管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。（牽頭單位：市建委；配合單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

嚴格執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立煤改電供暖項目電價機制有關(guān)事項的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕109號），在總結(jié)我市已建成的電能替代供暖試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，大連供電公司）

繼續(xù)推動熱泵應(yīng)用。根據(jù)各區(qū)域地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學(xué)利用，推動我市熱泵應(yīng)用。（牽頭單位：市建委；配合單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電能替代主要包括工業(yè)電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術(shù)等方式。

在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽的行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。將電鍋爐（電窯爐）等成熟的電能加熱技術(shù)，廣泛應(yīng)用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業(yè)企業(yè)，逐步改造替換污染較大的燃煤（燃油）工業(yè)鍋爐。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局，大連供電公司）

在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

3.交通運輸領(lǐng)域。交通運輸領(lǐng)域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車、空港陸電等方式。

在我市主要港口積極發(fā)展岸電項目，不斷增加港口岸電數(shù)量，形成高、低壓岸電項目齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。到2020年，全市主要港口80%的港作船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力，50%的客滾專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力。（牽頭單位：市港口口岸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，大連供電公司）

加大新能源汽車推廣力度。全面貫徹落實國家新能源汽車財政補貼、稅費減免等相關(guān)鼓勵政策，加快制定出臺我市充電及服務(wù)價格、交通通行便利、廢舊電池回收利用等促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的具體政策措施。科學(xué)布局新能源汽車發(fā)展，逐步探索形成帶動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，營造開放的市場環(huán)境。大力推進新能源汽車應(yīng)用，鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全市在公交、郵政、市政等公共領(lǐng)域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于50%,全市新能源汽車推廣應(yīng)用達到1萬輛以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市交通局、市財政局）

加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），加強規(guī)劃指導(dǎo)，加大扶持力度，鼓勵商業(yè)創(chuàng)新，按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本滿足電動汽車充換電需要。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域、單位停車場、住宅小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、機場等重點區(qū)域加快建設(shè)充電設(shè)施。新建住宅配建停車場應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%.（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通局、市財政局、市建委，大連供電公司）

開展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應(yīng)用橋載設(shè)備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，周水子機場實現(xiàn)地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛力爭全部采用新能源汽車。（牽頭單位：市國資委、大連國際機場集團；配合單位：大連供電公司）

4.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在大型商場、寫字樓、酒店、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱等項目。鼓勵各地區(qū)通過實施亮化工程，夏季延長商場、飯店、娛樂場所營業(yè)時間，大力發(fā)展電子競技、影院、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)用電量增長。加大城鄉(xiāng)電炊具的推廣力度，推動城鄉(xiāng)家庭電氣化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市城建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，大連供電公司）

5.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。結(jié)合“新農(nóng)村”和高標準農(nóng)田建設(shè)，加快澇區(qū)治理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在農(nóng)村民宅屋頂發(fā)展光伏發(fā)電。在畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。加快推進農(nóng)村機井通電工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，大連供電公司）

（三）推進電力市場建設(shè)。落實省政府有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的有關(guān)要求，逐步擴大電力市場直接交易電量。支持電能替代用戶參與市場競爭，研究將電能替代電量統(tǒng)一打包參與電力直接交易，降低用電成本。積極穩(wěn)妥推進售電側(cè)改革，鼓勵電能替代企業(yè)通過售電公司參與市場交易。推廣應(yīng)用儲能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，消納更多可再生能源。結(jié)合國家確定的東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點，推進火電機組靈活性改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)電儲能取暖，實現(xiàn)熱、電解耦運行，參與電網(wǎng)調(diào)峰服務(wù)并獲得合理補償收益。釋放風(fēng)電、核電上網(wǎng)空間，拉動低谷用電需求。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市建委，大連供電公司）

（四）加強配套電網(wǎng)建設(shè)改造。加強電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全運行管理，推進電網(wǎng)升級改造，滿足各項電能替代項目用電需求。對新增電能替代項目，電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并結(jié)合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設(shè)改造投資納入配電網(wǎng)投資規(guī)模。同時，建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的綠色通道，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。（牽頭單位：大連供電公司；配合單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

統(tǒng)籌項目實施。將大連市落實“電化遼寧”方案納入我市大氣污染防治工作規(guī)劃，在能源發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中充分考慮電能發(fā)展利用，保障配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃，推動項目順利實施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市建委，大連供電公司）

強化部門協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，加強部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極研究解決工作中存在的困難和問題，確保各項工作任務(wù)順利完成。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市金融局、市城建局、市科技局、市交通局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國資委、市港口口岸局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，大連國際機場集團、大連供電公司）

（二）制定完善配套支持政策。

1.嚴格環(huán)保措施。嚴格環(huán)保準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐排放的監(jiān)督檢查力度。加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐，嚴控新建燃煤鍋爐，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴格落實管控措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市建委）

2.完善價格機制。按照省政府輸配電價改革有關(guān)要求，降低企業(yè)用電成本。進一步落實省政府“煤改電”優(yōu)惠電價政策，降低用戶供暖成本。落實電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)電價政策，2020年前暫時免收基本電費，促進新能源汽車發(fā)展。抓緊貫徹國家取消電價中城市公用事業(yè)附加等相關(guān)政策，進一步研究落實各項降低電價政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委；配合部門：大連供電公司）

3.有效利用財政補貼。落實國家和省出臺的電能替代相關(guān)財政補貼政策，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)專項資金渠道，對電鍋爐、電采暖、熱泵、船用岸電等項目給予支持，降低設(shè)備投資壓力。（牽頭單位：市財政局；配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

4.積極探索融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)探索創(chuàng)新符合電能替代項目和企業(yè)特點的產(chǎn)品和服務(wù)，為符合貸款條件的項目和企業(yè)給予信貸支持，推動金融機構(gòu)與企業(yè)加強對接，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市金融局）

（三）加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育。加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，促進設(shè)備升級換代，形成產(chǎn)業(yè)化能力。加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。探索建立商業(yè)化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等商業(yè)化模式，推進“電化遼寧”落實。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局，大連供電公司）

（四）做好宣傳引導(dǎo)工作。

加大“電化遼寧”宣傳力度，通過媒體宣傳等手段，提高社會認知度，為“電化遼寧”工作深入推進創(chuàng)造良好輿論氛圍。大力開展電能替代展示廳建設(shè)，宣傳普及相關(guān)政策、產(chǎn)品和技術(shù)，促進“電化遼寧”工作順利推進。（牽頭單位：大連供電公司；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

大連市關(guān)于落實全省天然氣利用發(fā)展推動“氣化遼寧”工作方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院部署，落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕75號）要求，進一步培育擴大天然氣下游市場，促進天然氣利用快速發(fā)展，全面推動“氣化遼寧”,促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染防治，推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，大力開拓天然氣利用市場，加快推進天然氣高效科學(xué)利用，促進能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動我市大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。

市場運作，改革助推。深入推進天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵各類資本進入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和利用領(lǐng)域，加快推進天然氣價格市場化。

規(guī)劃引領(lǐng)，政策驅(qū)動。發(fā)揮各級相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確天然氣利用的目標、任務(wù)及保障措施，科學(xué)制定鼓勵天然氣利用的相關(guān)政策，充分發(fā)揮環(huán)保、價格等政策對擴大天然氣利用的驅(qū)動作用，加快推進天然氣利用工作。

全面推進，突出重點。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，結(jié)合天然氣利用實際和發(fā)展趨勢，重點在天然氣工業(yè)燃料、供暖、發(fā)電和天然氣分布式方面積極推進試點示范，以點帶面，帶動天然氣利用工作整體推進。

遠近結(jié)合，分步實施。堅持實事求是，立足當前，著眼長遠，明確加大天然氣利用的時間表和路線圖，創(chuàng)造有利條件，采取得力措施，有序加以推進。

二、重點任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展。加快推動城鎮(zhèn)居民生活、公共服務(wù)、商業(yè)、采暖等領(lǐng)域的天然氣替代工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施和管網(wǎng)新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴格燃煤電廠、工業(yè)用煤和燃煤供暖煤炭質(zhì)量管理。繼續(xù)實施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應(yīng)用天然氣清潔取暖。到2020年，取締全市城市建成區(qū)具備條件的20蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市天然氣供暖面積力爭達到1000萬平方米以上。加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變生活習(xí)慣。鼓勵其他農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以糞便和秸稈為原料的規(guī)模化生物質(zhì)天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲罐替代民用散煤。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）大力實施工業(yè)燃料升級替代。加快推動天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的利用，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤、代油。鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機電、輕紡等重點工業(yè)領(lǐng)域，推進天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結(jié)構(gòu)。新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。到2020年，對已經(jīng)完成專線供氣的菱鎂、陶瓷、建材等工業(yè)園區(qū)的燃煤、燃油工業(yè)窯爐實施天然氣替代，鼓勵有條件改用天然氣作燃料的工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改用天然氣。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）有序推進交通燃料更新改造。積極推動出租車、公交車、物流運輸貨車天然氣改造。支持發(fā)展以天然氣為燃料的城市公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、載客汽車和載貨汽車等運輸車輛。鼓勵社會車輛加裝CNG、LNG.發(fā)展以LNG為燃料的船舶。支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站。優(yōu)化我市加氣站布局和設(shè)置，重點在高速公路與國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心布局建設(shè)天然氣加氣站。推進船用LNG加注站建設(shè)，加快完善船用LNG加注站（碼頭）布局規(guī)劃。到2018年，力爭城市主城區(qū)市財力投資城市公交車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到80%,城市出租車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到90%以上。到2020年，力爭主城區(qū)城市公交車和出租汽車全部更新或改造為天然氣等清潔能源或新能源汽車。（責(zé)任單位：市交通局、市建委、市城建局、市環(huán)保局、市港口口岸局、市商務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）積極發(fā)展天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源。在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業(yè)中心、機場、醫(yī)院、學(xué)校等場所，推廣發(fā)展天然氣分布式能源項目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區(qū)內(nèi)的燃煤電廠。工業(yè)熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建的電廠直接利用天然氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。提高天然氣發(fā)電比重，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)天然氣發(fā)電項目，支持大連燃氣熱電廠新建工程。支持有條件的地區(qū)先行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步全面推廣。到2018年，我市選擇開展1個天然氣分布式能源項目。到2020年，我市天然氣分布式能源項目達到5個以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（五）加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）支線管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)和老舊管線升級改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施。推進管網(wǎng)覆蓋不到的縣城建設(shè)壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）站點。加快推進城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年底前，推動建成普蘭店-莊河輸氣管道。到2020年，我市通達率達到100%,各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）通達率達到85%以上，管網(wǎng)未覆蓋縣城基本實現(xiàn)CNG或LNG供應(yīng)。（責(zé)任單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）降低企業(yè)用氣成本。加強對天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，采取成本監(jiān)審和清理查處亂收費、亂漲價等措施，降低天然氣管網(wǎng)輸配價格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用。我市天然氣高壓主干網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。鼓勵大用戶直供并協(xié)商確定用氣價格。取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價。充分論證、嚴格核準天然氣管道項目建設(shè)，防止增設(shè)不必要的中間環(huán)節(jié)，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。推進天然氣價格市場化改革，逐步建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）實行更加嚴格的環(huán)保政策。嚴格環(huán)保準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窖爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐。嚴控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐和窖爐的天然氣替代以及城鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴格落實管控措施。落實碳排放交易制度，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設(shè)施和企業(yè)分配碳排放配額時予以重點傾斜。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）加強煤炭總量控制和質(zhì)量管理。實行嚴格的煤炭總量控制，大幅減少工業(yè)和供暖用煤量，降低煤炭消費比例。強化煤炭清潔利用和煤炭質(zhì)量管理，限制低質(zhì)煤銷售和使用。對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實施嚴格監(jiān)管。加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）引入市場競爭機制。完善市場化機制，打破行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣終端市場建設(shè)運營。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應(yīng)格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑機制。鼓勵天然氣市場化交易。（責(zé)任單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（五）完善資源供應(yīng)保障能力。深化與氣源企業(yè)合作，確保大連液化天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。建立完善天然氣儲氣調(diào)峰體系。天然氣銷售企業(yè)承擔所供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責(zé)任，日調(diào)峰供氣責(zé)任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要建立天然氣應(yīng)急保障預(yù)案。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)天然氣儲備。各地區(qū)要推進LNG、CNG等儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力。推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和第三方市場主體公平開放。（責(zé)任單位：市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，有關(guān)企業(yè)）

四、加強組織實施

（一）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門按職責(zé)分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域的天然氣利用推進落實工作。建立我市推進天然氣利用工作協(xié)調(diào)機制，制定和完善相關(guān)配套政策，形成政策合力。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。加大落實“氣化遼寧”宣傳力度，通過媒體宣傳的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對優(yōu)化環(huán)境、節(jié)能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關(guān)知識，提高全社會認知度。加強經(jīng)驗總結(jié)和典型示范，積極營造推廣使用天然氣的良好社會環(huán)境和氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市交通局、市環(huán)保局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

大連市關(guān)于落實全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于清潔取暖工作的指示精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕75號）文件精神，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照全面深化電力體制改革的總體要求，積極應(yīng)對電力行業(yè)面臨的嚴峻形勢，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，促進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，保持電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。積極應(yīng)對煤電企業(yè)面臨的問題和嚴峻形勢，結(jié)合實施清潔取暖工作，引導(dǎo)煤電企業(yè)努力提高企業(yè)效益，提升競爭能力。

堅持內(nèi)部挖潛和外部拓展相結(jié)合。在充分發(fā)揮存量燃煤機組供熱能力的基礎(chǔ)上，通過升級改造、新建清潔供暖項目等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。

堅持企業(yè)為主和政府推動相結(jié)合。強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。發(fā)揮各級政府在煤電企業(yè)向城市供暖領(lǐng)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的引導(dǎo)和推動作用。

（三）主要目標。按照國家煤電淘汰落后產(chǎn)能標準和要求，2020年前關(guān)停淘汰單機20萬千瓦以下的純凝機組和超期服役煤電機組1臺。推進已提出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿的2家燃煤電廠，通過供熱改造、節(jié)能減排改造、靈活性改造以及新建清潔取暖工程等多種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、降本增效，提升市場競爭力，力爭2020年前完成有關(guān)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。鼓勵和支持面臨電力體制改革沖擊的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭到2020年，實現(xiàn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔供暖面積達到1210萬平方米。

二、發(fā)展方向

煤電企業(yè)作為實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的主體，要充分認識深化電力體制改革的重要意義，加強新形勢下對煤電企業(yè)影響的分析研判，調(diào)整發(fā)展方向，控制電力建設(shè)節(jié)奏，著力推進清潔發(fā)展、節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。

（一）充分挖潛存量熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。鼓勵在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，延伸突破20公里的常規(guī)供熱半徑，以試點方式推進遠距離供熱。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據(jù)熱負荷需求進行乏汽、背壓供熱改造，進一步增加機組供熱能力。

（二）積極支持煤電企業(yè)推進以供熱為主的背壓機組建設(shè)。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)用戶售電、售熱。

（三）鼓勵和支持煤電企業(yè)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的小型燃煤熱電機組。符合國家淘汰落后產(chǎn)能要求的燃煤電廠，鼓勵在原址或在城市新增負荷區(qū)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)進行供暖服務(wù)。

（四）結(jié)合我市冬季清潔取暖、“氣化遼寧”和“電化遼寧”工程，鼓勵煤電企業(yè)建設(shè)天然氣冷熱電多聯(lián)供項目，以及煤改電供暖、可再生能源供暖等清潔供暖工程。

（五）支持熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，兼并、收購、重組供熱范圍內(nèi)的熱力企業(yè)，擴大熱力市場，增加直供面積。

（六）積極發(fā)展燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目。在具備條件的地區(qū)，優(yōu)先支持煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，降低電廠煤耗，促進生物質(zhì)資源綜合利用。

（七）支持煤電企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，利用發(fā)電企業(yè)的技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，開展節(jié)能服務(wù)、合同能源管理等輔助性服務(wù)。

三、重點任務(wù)

（一）進一步提升煤電機組運行水平。

1.加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家煤電淘汰落后產(chǎn)能標準，加快關(guān)停符合條件的落后燃煤機組，促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年前，關(guān)停符合國家煤電淘汰落后產(chǎn)能要求的大連北方熱電公司瓦房店熱電廠1臺機組。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國資委；配合單位：瓦房店市政府，大連供電公司）

2.配合國家能源局東北監(jiān)管局和省政府有關(guān)部門開展設(shè)計壽命期滿機組的監(jiān)督管理。設(shè)計壽命期滿的抽凝煤電機組，如申請延壽運行，要滿足國家環(huán)保排放、煤耗和安全標準。鼓勵此類機組實施背壓改造，并同步建設(shè)蓄熱裝置，以實現(xiàn)在不增加調(diào)峰壓力的前提下，降低機組發(fā)電出力，提升機組供熱能力。對不滿足環(huán)保排放和煤耗標準的機組將實施關(guān)停。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委、市安監(jiān)局，大連供電公司）

3.推進在役燃煤機組節(jié)能和超低排放改造。加快煤電機組升級改造，提高適應(yīng)電力市場化改革的競爭能力。到2017年底前，完成全市燃煤機組節(jié)能改造和環(huán)保改造工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委）

（二）支持煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照到2018年城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖、到2020年城市建成區(qū)全面實現(xiàn)清潔取暖的工作目標，優(yōu)先以煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔取暖工程替代關(guān)停燃煤鍋爐。重點推進2家燃煤電廠通過機組升級改造，拓展供熱市場，發(fā)展清潔供暖等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。到2020年，積極推進華能國際大連電廠機組改造和大連莊河電廠供熱改造并研究生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電，力爭拓展供熱面積達到1210萬平方米。鼓勵和支持核查后需關(guān)停的煤電企業(yè)建設(shè)背壓機組、排放達標的鍋爐房、電供暖、天然氣供暖等清潔供暖項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委，莊河市政府）

（三）加快能源技術(shù)創(chuàng)新。推進熱電解耦，實施燃煤電廠靈活性改造，提升全省燃煤機組深度調(diào)峰能力和供熱水平，提高供給側(cè)電力市場化程度，促進綠電消納。2018年前，力爭完成國電電力大連莊河發(fā)電廠2臺機組，裝機容量120萬千瓦；華能大連電廠4臺機組，裝機容量140萬千瓦提升火電靈活性改造工作。（責(zé)任單位：莊河市政府，市發(fā)展改革委）

四、保障措施

（一）配合開展在役燃煤機組運行情況清查。配合國家能源局東北監(jiān)管局和省政府有關(guān)部門對全市在役煤電機組類型（純凝、抽凝、背壓）、能耗、環(huán)保排放情況及服役期限等進行全面核查。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委，大連供電公司）

（二）加強供熱管理。加快推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑范圍內(nèi)，不再新建燃煤熱源廠。依法核查清理供熱許可證的核發(fā)和供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的設(shè)立、履行情況。新增或重新核發(fā)供熱許可證簽訂供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議時，優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：市建委，各有關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）拆除老舊低效燃煤鍋爐。加快淘汰20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。城鎮(zhèn)新增建成小區(qū)和拆除小鍋爐存量熱負荷優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)清潔取暖項目。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）拓寬資金渠道。統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治等資金，支持煤電企業(yè)清潔取暖設(shè)備投資、管網(wǎng)建設(shè)及項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市建委、市金融局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

5.深化國有發(fā)電企業(yè)改革。推進“三供一業(yè)”分離移交及廠辦大集體改革工作。減輕國有發(fā)電企業(yè)經(jīng)營負擔，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市國資委，各有關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

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