大政辦發(fā)〔2017〕160號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕160號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月26日

大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）和環(huán)保部、交通部等十一部委《關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號(hào)）以及《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市水污染防治工作方案的通知》（大政發(fā)〔2016〕29號(hào)）要求，進(jìn)一步提升大連市船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管水平，防止船舶違法排放和污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過程造成二次污染，根據(jù)大連市港口水域?qū)嶋H情況，制定本制度。

一、部門職責(zé)

（一）大連海事局

負(fù)責(zé)接受船舶污染物排放、接收作業(yè)的報(bào)告并對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查；負(fù)責(zé)船舶污染物接收單位每月的船舶污染物接收和處理情況的備案管理；負(fù)責(zé)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單的核查；查處船舶及船舶污染物接收單位未按照規(guī)定向海事部門報(bào)告船舶污染物排放、接收情況等違法行為。

（二）市環(huán)保局

負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物上岸轉(zhuǎn)移處置過程中危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的辦理及轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行日常的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)港口自建污水處理設(shè)施運(yùn)營情況監(jiān)管及污水排放口的監(jiān)控。

（三）市港口口岸局

負(fù)責(zé)船舶污染物接收單位從事船舶污染物（含油污水、殘油及垃圾）接收服務(wù)資質(zhì)的審批，并對(duì)其資質(zhì)的有效性實(shí)施日常監(jiān)督管理；配合市環(huán)保局監(jiān)管港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物以及港口自建的污水處理設(shè)施的運(yùn)營；配合市城建局進(jìn)行港區(qū)內(nèi)生活垃圾（包括餐廚垃圾、廢棄食用油脂）的轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)通報(bào)市城建局、環(huán)保局。

（四）市城建局

負(fù)責(zé)船舶生活垃圾在陸域運(yùn)輸處置的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)船舶生活垃圾收集、運(yùn)輸及處置經(jīng)營單位許可；負(fù)責(zé)船舶生活垃圾相關(guān)聯(lián)單的核查。

（五）各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

負(fù)責(zé)督促其所屬環(huán)保、城建、交通（港口）等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好管理權(quán)限內(nèi)的相關(guān)審批和監(jiān)管。

二、單位管理

（一）船舶污染物接收單位

從事船舶殘油、油污水等船舶污染物接收的單位應(yīng)取得由大連市港口管理部門頒發(fā)的港口經(jīng)營許可證；從事船舶生活垃圾接收的單位，應(yīng)取得由大連市城市管理部門頒發(fā)的船舶生活垃圾收集、運(yùn)輸及處置經(jīng)營許可。

（二）船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)單位

從事船舶污染物（屬于危險(xiǎn)廢物的）轉(zhuǎn)運(yùn)的單位應(yīng)取得相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，且具有相應(yīng)的運(yùn)輸工具。其它船舶污染物的轉(zhuǎn)運(yùn)可由船舶污染物接收單位或者具有垃圾清運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位完成。

（三）船舶污染物處置單位

船舶污染物處置單位包括取得環(huán)保部門頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位；通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收的港口碼頭自建的生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施；以及取得城市管理部門頒發(fā)的從事城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證的單位，或城市管理部門指定的生活垃圾處理單位。

船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位要嚴(yán)格執(zhí)行國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全轉(zhuǎn)移聯(lián)單等記錄臺(tái)帳，不斷完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)提高污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置能力。

三、船舶污染物聯(lián)單制度的運(yùn)行

（一）作業(yè)報(bào)告

船舶污染物接收單位從事污染物接收作業(yè)前，應(yīng)按照規(guī)定將作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)方案以及防污染措施等接收情況向作業(yè)地海事部門報(bào)告。

（二）污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單運(yùn)行流程

船舶污染物接收單位接收污染物后，應(yīng)當(dāng)向船舶出具船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單（共三聯(lián)），按照聯(lián)單格式認(rèn)真填寫作業(yè)雙方名稱、作業(yè)開始和結(jié)束的時(shí)間、地點(diǎn)以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容。

船舶污染物接收作業(yè)完成后，作業(yè)雙方在聯(lián)單上簽字蓋章確認(rèn)，第三聯(lián)交船方，其余接收單位留存，船方需將聯(lián)單保存在油類記錄簿或垃圾記錄簿等文書中至少2年。船舶污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，接收單位人員需和轉(zhuǎn)運(yùn)單位運(yùn)輸車輛駕駛員互相確認(rèn)污染物信息，真實(shí)填寫聯(lián)單第二部分內(nèi)容（接收單位與轉(zhuǎn)運(yùn)單位為同一單位的，由接收單位人員一并填寫）。第一、二聯(lián)隨車輛運(yùn)行至污染物處置單位，污染物運(yùn)輸車輛駕駛員和污染物處置單位接收人員確認(rèn)信息后填寫第三部分。處置單位留存第二聯(lián)，第一聯(lián)正本10日內(nèi)交污染物接收單位。處置單位于每月末（26-30日）將上月26日至本月25日間船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置清單報(bào)屬地環(huán)保部門或者城市管理部門。污染物接收單位于每月末（26-30日）將上月26日至本月25日間船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置清單報(bào)港口管理部門和屬地海事部門。

（三）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移

船舶污染物屬于危險(xiǎn)廢物需要進(jìn)行上岸轉(zhuǎn)移處置的，還應(yīng)按照環(huán)保部門關(guān)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)要求執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，將危險(xiǎn)廢物交由有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行委托處置。

（四）垃圾分類處置

船舶垃圾接收單位應(yīng)按衛(wèi)生檢疫的要求，對(duì)船舶垃圾進(jìn)行消毒；按要求對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，分類后的生活垃圾應(yīng)分類運(yùn)輸、分類處理。

四、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，大連海事局、市環(huán)保局、市城建局、市港口口岸局等多部門聯(lián)合協(xié)作。市港口口岸局負(fù)責(zé)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位的港口經(jīng)營許可審批，并將審批結(jié)果通報(bào)各相關(guān)單位。市環(huán)保局負(fù)責(zé)將油污水處置單位（危險(xiǎn)廢物處置單位）經(jīng)營許可的發(fā)放情況通報(bào)各相關(guān)單位。市環(huán)保局負(fù)責(zé)船舶污染物接收單位擬上岸處置危險(xiǎn)廢物年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃的備案，備案結(jié)果通報(bào)大連海事局、市港口口岸局。

海事部門接到船舶污染物接收單位作業(yè)報(bào)告后，可根據(jù)作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點(diǎn)以及作業(yè)氣象海況等因素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。主要核實(shí)作業(yè)雙方作業(yè)前現(xiàn)場(chǎng)防污染措施準(zhǔn)備情況、作業(yè)流程與作業(yè)方案的一致性、作業(yè)人員培訓(xùn)情況等，防止作業(yè)過程發(fā)生污染，并定期將船舶污染物接收情況通報(bào)各相關(guān)單位。

船舶污染物接收后應(yīng)轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)處置后廢水等污染物達(dá)標(biāo)排放實(shí)施監(jiān)管。船舶垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾消毒分揀區(qū)分揀（消毒分揀區(qū)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)保局審批），其中危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至危險(xiǎn)廢物處置單位（船舶污染物接收單位應(yīng)與危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂接收協(xié)議），轉(zhuǎn)移時(shí)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，由市環(huán)保局對(duì)危險(xiǎn)廢物上岸后的轉(zhuǎn)移和處置過程實(shí)施監(jiān)管。除危險(xiǎn)廢物以外的船舶生活垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)至市城建局指定的陸域生活垃圾處置系統(tǒng)。市城建局對(duì)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛在陸域行駛進(jìn)行備案管理，對(duì)陸域生活垃圾的處置實(shí)施監(jiān)管。市環(huán)保局應(yīng)定期將船舶危險(xiǎn)廢物處置情況、市城建局應(yīng)定期將船舶生活垃圾處置情況通報(bào)有關(guān)部門。

市港口口岸局應(yīng)配合大連海事局進(jìn)行船舶污染物接收單位作業(yè)管理；配合市城建局進(jìn)行港區(qū)內(nèi)生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督管理；配合市環(huán)保局進(jìn)行港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理以及港口自建的污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理；發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)通報(bào)大連海事局、市城建局、市環(huán)保局。

五、運(yùn)行保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

各相關(guān)單位要加強(qiáng)合作，建立有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管合作機(jī)制。定期開展關(guān)于船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)信息的校核比對(duì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，確保船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的閉環(huán)管理有效實(shí)施。

（二）建立信息服務(wù)平臺(tái)

結(jié)合大連市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理實(shí)際，分階段、分步驟地共同推動(dòng)建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)共享。

（三）建立聯(lián)席會(huì)議制度

各相關(guān)單位明確船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置責(zé)任部門、責(zé)任人及具體聯(lián)絡(luò)人。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各單位船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管情況，總結(jié)評(píng)估聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行情況，提出完善機(jī)制運(yùn)行意見及工作計(jì)劃等。

六、名詞解釋

船舶：系指在大連港域航行、停泊和作業(yè)的船舶（軍事船舶、漁船除外）。

船舶污染物：系指船舶殘油、油污水、化學(xué)品洗艙水以及船舶垃圾等?；瘜W(xué)品洗艙水原則上由裝載（或卸載）碼頭單位負(fù)責(zé)回收，由貨主單位或第三方生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處置。

危險(xiǎn)廢物：系指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)廢物。

生活垃圾：是指單位和個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)和日常生活中產(chǎn)生并需要丟棄和排放的固態(tài)、液態(tài)（不含通過城市排水管網(wǎng)排放的廢水）物質(zhì)。

閉環(huán)管理：相關(guān)單位聯(lián)合對(duì)污染物從船舶產(chǎn)生到處置單位處置完畢全過程實(shí)施的無縫監(jiān)管。

附件：

1.船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單（樣本）.doc

2.船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置清單（樣本）.doc

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