大政辦發(fā)〔2017〕155號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕155號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)科技特派員制度，調(diào)動(dòng)全市各類人才深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)深入開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕134號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，鼓勵(lì)科技人才深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，加速科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立健全全市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，整合資源、集成優(yōu)勢，有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)。圍繞農(nóng)村實(shí)際需求，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，營造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，尊重意愿。通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)，綜合考量農(nóng)民的需求和科技特派員的專業(yè)特長，尊重農(nóng)民和科技特派員的意愿，實(shí)行雙向選擇，保護(hù)農(nóng)民和科技特派員的合法利益。堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。制定有利于科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，構(gòu)建科技服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜，合力推進(jìn)。鼓勵(lì)大膽探索、典型示范，發(fā)揮各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，按照不同區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際情況，穩(wěn)步開展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（三）主要目標(biāo)。實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，建立深入推進(jìn)科技特派員制度的長效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，全面提升農(nóng)村從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)與致富能力。到2020年，全市選派科技特派團(tuán)30個(gè)、科技特派員500名，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員1000名，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)100項(xiàng)，建設(shè)10家支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星創(chuàng)天地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。加大對(duì)我市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校涉農(nóng)專業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)公益性研發(fā)的投入。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮高校、科研院所和各類科技人員的積極性，圍繞我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展科技攻關(guān)，加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，在新品種選育、高產(chǎn)高效種植、健康養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品安全、互聯(lián)網(wǎng)+等方面研發(fā)出一批自主技術(shù)與裝備，取得一批先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)成果，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、實(shí)用化的操作規(guī)程，為科技特派團(tuán)（員）開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（五）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織建設(shè)，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。依托我市高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)等建立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，開展農(nóng)村領(lǐng)域眾創(chuàng)空間-星創(chuàng)天地建設(shè)，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)、資本化運(yùn)作等形式，為科技特派團(tuán)（員）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)其示范輻射作用，為建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣組織建設(shè)和服務(wù)功能提升，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供最直接的服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（六）完善科技成果轉(zhuǎn)化和科技特派激勵(lì)政策。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。經(jīng)所在單位同意，高校和科研院所的科技成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)具有所獲成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)成果在我市以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或入股方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，所在單位可以將成果轉(zhuǎn)讓所得凈收益或所獲股權(quán)，以不低于70%的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人及相關(guān)有重要貢獻(xiàn)人員。經(jīng)所在單位同意，科技人員作為科技特派員赴農(nóng)村開展科技服務(wù)，可以無償使用本單位科技成果。鼓勵(lì)科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，科技特派員可以以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，采取入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式，與農(nóng)民或企業(yè)建立利益共同體，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（責(zé)任單位：市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市工商局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（七）支持科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧。按照我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，組織科技特派員參與我市低收入村的扶貧攻堅(jiān)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)普及、技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。瞄準(zhǔn)低收入村存在的科技和人才短板，選派科技特派團(tuán)（員）圍繞低收入村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和“一村一品”“一屯一品”目標(biāo)，指導(dǎo)和幫助實(shí)施一批短平快科技致富項(xiàng)目，推廣示范一批先進(jìn)實(shí)用、增收增效明顯的新品種、新技術(shù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)化低收入村農(nóng)業(yè)科技成果。注重在低收入村培養(yǎng)科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)員和致富帶頭人，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（八）發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。支持我市高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極組建科技特派團(tuán)，選派科技特派員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合各類人才計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)科技特派員的選派和培訓(xùn)。鼓勵(lì)并支持我市科技特派團(tuán)（員）到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展科技交流與合作，開拓服務(wù)眼界，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)與扶持，大力培訓(xùn)當(dāng)?shù)貙?shí)用型人才。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和科技特派管理?？萍继嘏晒ぷ鲗?shí)行市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理，上下聯(lián)動(dòng)，明確各部門職責(zé)。建立科技特派工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科技特派參與單位分工有序，各負(fù)其責(zé)，密切配合，在市科技主管部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室。實(shí)行科技特派團(tuán)（員）登記制度。建立科技特派管理與交流平臺(tái)，完善考核評(píng)價(jià)制度。（責(zé)任單位：市科技局等有關(guān)部門，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十）多渠道解決科技特派資金問題。加大對(duì)科技特派工作的資金投入，相關(guān)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)也要加強(qiáng)扶持，確?？萍继嘏晒ぷ魃钊腴_展。資金主要用于支持科技特派團(tuán)（員）開展工作。在市科技創(chuàng)新基金、重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃中安排支持科技特派團(tuán)（員）主持開展的研發(fā)項(xiàng)目。在市科技成果轉(zhuǎn)化資金中安排與科技特派相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展對(duì)科技特派工作的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機(jī)制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和民間資本通過參股、貸款、贊助、風(fēng)投等形式，支持科技特派團(tuán)（員）農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市金融局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（十一）進(jìn)一步完善選派工作政策。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對(duì)深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)做出顯著成績的科技特派員，可以參與市杰出人才和“青年之星”評(píng)選。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域組建科技特派團(tuán)，一般科技特派團(tuán)為10人以上。對(duì)新認(rèn)定的科技特派團(tuán)和星創(chuàng)天地當(dāng)年一次性給予10萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局）

（十二）加強(qiáng)考核、表彰與宣傳。對(duì)科技特派團(tuán)開展科技特派服務(wù)的工作業(yè)績進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個(gè)等級(jí)，對(duì)經(jīng)考核為優(yōu)秀、良好、合格的科技特派團(tuán)，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的工作經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的科技特派團(tuán)（員）和科技特派工作突出的派出單位、區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)予以表彰。加強(qiáng)對(duì)科技特派團(tuán)（員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)，樹立先進(jìn)和典型，開展經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)大社會(huì)影響力。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

大連市人民政府辦公廳

2017年12月18日

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