大政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年1月29日

大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見 》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見 》（遼政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）精神，建立完善我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)工作體系，全面提升全市養(yǎng)老院（指符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的部署要求和在第十四次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

--老人為本，質(zhì)量先行。緊緊圍繞老年人的基本照護(hù)需求，創(chuàng)新服務(wù)管理，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)條件，打擊欺老虐老等違法違規(guī)行為，全面提升養(yǎng)老院的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)，讓入住老年人享受到優(yōu)質(zhì)、安全、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

--問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。針對(duì)制約養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸問題，把質(zhì)量提升與補(bǔ)短板相結(jié)合，提出切實(shí)可行的解決方案。同時(shí)，夯實(shí)服務(wù)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，緊抓薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難題，勇于突破。

--政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。強(qiáng)化各級(jí)政府提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，建立部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老院開展集中治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

--分步實(shí)施，有序推進(jìn)。圍繞全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀，按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，實(shí)施提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量滾動(dòng)計(jì)劃，緊扣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦年度主要任務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系基本確立，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定參與率達(dá)到70%以上，全市護(hù)理型床位達(dá)到50%以上，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全市在職養(yǎng)老護(hù)理員輪訓(xùn)率達(dá)到100%，形成一批在我市具有行業(yè)影響力的養(yǎng)老院服務(wù)品牌，服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及我市老年人。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)公辦養(yǎng)老院改革。公辦養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院均可向社會(huì)開放，具備條件的可轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老院管理辦法。各級(jí)政府投資建設(shè)和購(gòu)置的各類養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（含示范中心）、新建小區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

（二）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，通過獨(dú)立建設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)分支、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)、簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議等多種方式，提高養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理水平。將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入大連市遠(yuǎn)程醫(yī)療綜合管理平臺(tái)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。提高簽約醫(yī)生率，完善老年人健康管理服務(wù)制度。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。鼓勵(lì)在連高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專門人才，并為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老院等提供教學(xué)資源及服務(wù)。對(duì)在職養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)監(jiān)管。以推進(jìn)等級(jí)評(píng)定為抓手，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)養(yǎng)老院綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。監(jiān)督養(yǎng)老院嚴(yán)格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務(wù)等安全管理規(guī)定，建立健全相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)，確保養(yǎng)老院安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，依法查處養(yǎng)老院欺老虐老等違法違規(guī)行為。

（五）支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老院。法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向民間資本開放。完善投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)、資金、人才等養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，行政許可和登記機(jī)關(guān)要為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供公開規(guī)范和便捷服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，依法依規(guī)對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋等社會(huì)資源進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化融資需求。

三、年度重點(diǎn)工作

（一）2018年重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局）

2.制定政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局）

3.開展公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4.探索建立公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人等養(yǎng)老需求。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予新增床位補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院（含公建民營(yíng)類），在設(shè)立許可核定的床位數(shù)內(nèi)，按照本市戶籍老人實(shí)際入住床位數(shù)量以及老人自理（含半失能）、失能的身體情況給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老院欺老虐老等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加團(tuán)體責(zé)任險(xiǎn)的，市以上財(cái)政按照實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

7.鼓勵(lì)和支持民間資本整合改造閑置社會(huì)資源用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局）

8.采取有效措施，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化的融資需求。（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局）

9.根據(jù)國(guó)家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量逐年提升。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

10. 推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系建設(shè),制定《大連市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作方案》和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。（責(zé)任單位：市民政局）

11.探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人社局、市民政局）

12. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道開通率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

13. 全市67%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

14.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，在職輪訓(xùn)率達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局）

15.做好職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，對(duì)養(yǎng)老院和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對(duì)待。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人社局）

16.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土房屋局、市建委等相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

17.利用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，逐步完善全市養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)管理情況。（責(zé)任單位：市民政局）

（二）2019年重點(diǎn)工作。

1.探索突破和解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理法人登記問題。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市公安局、市國(guó)土房屋局、市建委）

2.總結(jié)公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

3.改革公辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。（責(zé)任單位：市民政局、市編委辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4.推動(dòng)實(shí)行公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人等養(yǎng)老需求。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予新增床位補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院（含公建民營(yíng)類），在設(shè)立許可核定的床位數(shù)內(nèi)，按照本市戶籍老人實(shí)際入住床位數(shù)量以及老人自理（含半失能）、失能的身體情況給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老院欺老虐老等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加團(tuán)體責(zé)任險(xiǎn)的，市以上財(cái)政按照實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

7.根據(jù)國(guó)家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

8.繼續(xù)開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。（責(zé)任單位：市民政局）

9.建設(shè)形成一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市國(guó)土房屋局、市老齡辦、市經(jīng)信委）

10.醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道開通率為100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

11.全市85%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

12.探索建立高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局）

13.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，在職輪訓(xùn)率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局）

14.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土房屋局、市建委等相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

15.依托遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)控民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老院責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金使用。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）2020年重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老院建設(shè)，護(hù)理型床位占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于50%。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

2.加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土房屋局）

3.政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4.加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老院信貸需求。（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局）

5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予新增床位補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院（含公建民營(yíng)類），在設(shè)立許可核定的床位數(shù)內(nèi)，按照本市戶籍老人實(shí)際入住床位數(shù)量以及老人自理（含半失能）、失能的身體情況給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老院欺老虐老等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加團(tuán)體責(zé)任險(xiǎn)的，市以上財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

7.根據(jù)國(guó)家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

8.按照國(guó)家、省頒布的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

9.實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，服務(wù)便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老院（護(hù)理院）醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護(hù)理水平逐步提高。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）

10.醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道開通率為100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

11.全市所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為所有入住老年人建立健康檔案。（責(zé)任單位：市民政局）

12.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，在職輪訓(xùn)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局）

13.完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局）

14.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)所有公辦養(yǎng)老院通過改造達(dá)到消防驗(yàn)收及備案條件，或通過改造提高建筑耐火等級(jí)和消防設(shè)施防范水平。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土房屋局、市建委等相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

15.依托遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，對(duì)全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，督導(dǎo)民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老院責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼制度運(yùn)行。（責(zé)任單位：市民政局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮大連市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中的重大問題，對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)政府要落實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，將主要任務(wù)指標(biāo)列入政府重要議事日程和績(jī)效考核，定期分析存在的問題，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量情況，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。落實(shí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策。完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本興辦養(yǎng)老院，倡導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，逐步提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)政府要把提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定行之有效的監(jiān)管措施，跟蹤分析和監(jiān)督檢查落實(shí)情況，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或在養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中存在違反法律法規(guī)規(guī)章行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加大宣傳力度。通過召開會(huì)議、開展培訓(xùn)等途徑，抓好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)任務(wù)的宣傳動(dòng)員。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體平臺(tái)，廣泛宣傳養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)展和取得的好舉措、好方法、好成效，大力宣傳質(zhì)量建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的集體典型、個(gè)人典范，積極動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與、監(jiān)督養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作，形成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量為先的良好氛圍，推動(dòng)養(yǎng)老院質(zhì)量明顯改善和提升。

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