大政辦發(fā)〔2018〕54號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心意見2018年工作計劃的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心意見2018年工作計劃的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕54號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心意見2018年工作計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年5月16日

貫徹落實全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心意見2018年工作計劃

為推進落實市科技創(chuàng)新大會精神，深刻認識科技創(chuàng)新對推動大連振興發(fā)展的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的部署要求上來，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，制定本工作計劃。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，按照新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，以全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以科技創(chuàng)新為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，全面優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局，強化企業(yè)和高校院所創(chuàng)新主體地位，提高全球配置創(chuàng)新資源能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會、加快“兩先區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。

二、主要目標

到2018年，自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到2.4%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%,技術(shù)交易額達到150億元，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到18件，科技進步貢獻率達到58%,科技成果轉(zhuǎn)化機制更加順暢，知識產(chǎn)權(quán)保護水平顯著提高，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，東北科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進展。

三、發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)核心帶動作用

（一）推動高新區(qū)實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。

1.深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“又要高，又要新”的重要指示精神，完善規(guī)劃制定，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準保護生態(tài)環(huán)境。緊盯科技發(fā)展前沿，前瞻性、合理布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，使更多重點產(chǎn)業(yè)項目和科技項目落戶。

（1）強化區(qū)域控規(guī)，不斷完善路網(wǎng)建設(shè)，打造現(xiàn)代化綠色科技城區(qū)。圍繞2+3產(chǎn)業(yè)布局，開展招商引資、科技創(chuàng)新、總體規(guī)劃等，強化政策制定和落地，吸引項目落地。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

（2）完成《大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（2017-2019年）》2018年各項指標任務(wù)，啟動自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）做好頂層設(shè)計，按照《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》（2018-2020年）統(tǒng)籌推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（4）貫徹落實《中國制造2025大連行動計劃》，助力高新區(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

2.加快體制機制改革試點試驗，探索建立高效、扁平、精簡的運轉(zhuǎn)機構(gòu)。

（1）完成處級以上事業(yè)單位的設(shè)置，在獲得市級主管部門批復(fù)后，開展高新區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，打造“職能全面”“功能突出”“服務(wù)精化”的自主創(chuàng)新示范區(qū)新型機制體制管理體系。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

（2）督促高新區(qū)落實《關(guān)于調(diào)整高新園區(qū)機構(gòu)編制事項的通知》（大編發(fā)〔2017〕9號），全面貫徹落實十九大精神，進一步完善高新區(qū)管理體制。（責(zé)任單位：市編委辦、高新區(qū)管委會）

3.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳環(huán)境，促進千百萬各類創(chuàng)新企業(yè)和機構(gòu)涌現(xiàn)。

（1）對全市外資符合創(chuàng)新企業(yè)和機構(gòu)情況進行梳理，推進部分問題得到解決。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（2）強化企業(yè)四級孵化體系建設(shè)，通過實施“眾創(chuàng)十二條”,營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。年創(chuàng)業(yè)團隊增加120個以上。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

（3）對國內(nèi)招商活動中各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)簽約項目實行月調(diào)度，跟蹤項目進展。（責(zé)任單位：市經(jīng)合辦）

（4）支持高新區(qū)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，打造雙創(chuàng)最佳環(huán)境。（責(zé)任單位：市創(chuàng)促辦）

（5）貫徹落實新一輪創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展大連市市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定工作，舉辦2018年大連市第十六屆創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會，舉辦主題創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)班，開展創(chuàng)業(yè)資源對接活動。（責(zé)任單位：市人社局）

4.在人工智能等新一代信息技術(shù)、清潔能源、先進裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

（1）吸引、培育及孵化2-3家國內(nèi)外先進裝備制造相關(guān)領(lǐng)域、在技術(shù)水平或項目規(guī)模具有牽動性的研發(fā)或生產(chǎn)性項目。利用園區(qū)IT產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進工業(yè)智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域項目，推進園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)拓展工業(yè)智能領(lǐng)域，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)匹配相關(guān)政策及市場，大力引進。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

（2）爭取我市企業(yè)申報國家重大產(chǎn)業(yè)示范項目，助力形成產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市40%以上，促進新一代信息技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。（責(zé)任單位：市科技局）

（4）結(jié)合我市人工智能發(fā)展的實際情況和優(yōu)勢，完善工作機制，聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)等，成立人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（二）加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

5.支持以高新區(qū)、金普新區(qū)為核心的自創(chuàng)區(qū)在科技管理體制、人才激勵體制、科技金融結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)保護與運用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面進行探索示范，形成一批可在大連乃至東北地區(qū)復(fù)制的政策措施。

（1）完成《大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（2017-2019年）》（大政辦發(fā)〔2017〕119號文件印發(fā)）2018年各項指標任務(wù)，啟動自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）配合相關(guān)部門及園區(qū)，引導(dǎo)科技金融特色機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局）

（3）支持高新區(qū)、金普新區(qū)創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。借鑒上海“雙自”聯(lián)動經(jīng)驗，完善片區(qū)人才服務(wù)工作的復(fù)制推廣清單和自主創(chuàng)新清單，并指導(dǎo)落實。（責(zé)任單位：市人社局）

（4）加大科技金融財政政策支持力度，逐步落實人才政策19條。（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）

（5）培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和科技型中小企業(yè)，為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級提供創(chuàng)新轉(zhuǎn)型技術(shù)源頭和優(yōu)質(zhì)的平臺服務(wù)。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

（6）支持高新區(qū)和金普新區(qū)在科技管理體制方面的創(chuàng)新和探索。（責(zé)任單位：市編委辦）

6.實施“三年行動計劃”,將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，成為沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的核心區(qū)。

（1）完成《大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（2017-2019年）》2018年各項指標任務(wù)，啟動自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）廣聚創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新機制，完善創(chuàng)新體系。優(yōu)化有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）

（3）依托現(xiàn)有先進裝備制造產(chǎn)業(yè)資源，在扶持優(yōu)勢企業(yè)做強做大的基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游，吸引、培育、孵化2-3家國內(nèi)外先進裝備制造相關(guān)領(lǐng)域、在技術(shù)水平或項目規(guī)模具有牽動性的研發(fā)或生產(chǎn)性項目。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會、市經(jīng)信委）

7.推動自主創(chuàng)新示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙自”聯(lián)動發(fā)展。

（1）推動自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙自”聯(lián)動發(fā)展，支持科研院所、高等院校和企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展協(xié)同創(chuàng)新，促進國內(nèi)外科技成果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)交易和轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、金普新區(qū)管委會）

（2）配合相關(guān)部門做好“雙自”聯(lián)動相關(guān)方案、政策的制定工作，積極推動各部門向“雙自”疊加區(qū)的政策創(chuàng)新傾斜。（責(zé)任單位：市自貿(mào)辦、金普新區(qū)管委會）

（3）加快雙D港產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，建設(shè)科技創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）

（4）利用園區(qū)IT產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進工業(yè)智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域項目，既推進園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)拓展工業(yè)智能領(lǐng)域，又瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)匹配相關(guān)政策及市場。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

8.充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的輻射帶動作用，鼓勵各地區(qū)因地制宜，建設(shè)一批各具特色的重要拓展區(qū)，探索建立自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園”新模式。

（1）引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，開展先行先試，激發(fā)創(chuàng)新活力，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）認真把握總體要求和目標，積極創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。2018年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.4%以上，技術(shù)交易額達到31億元，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到20件，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到65%,高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比重達到35%.（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）

（3）完善直接融資政策引導(dǎo)體系，設(shè)立高新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建設(shè)最有影響力的東北創(chuàng)業(yè)投資引領(lǐng)區(qū)，引導(dǎo)股權(quán)投資資源向科技領(lǐng)域配置。2018年，集聚50家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)帶動50億元以上創(chuàng)業(yè)投資資本，投資培育50家以上新興產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)的“又高又新”企業(yè)。R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到5%以上，技術(shù)交易額達到83億元，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到200件，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到70%.（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

四、全面優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

9.集中精力重點拓展具有大連特色、在未來技術(shù)發(fā)展和市場增長都有較大潛力的領(lǐng)域，進行系統(tǒng)性、科研與生產(chǎn)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈式的精準布局。

（1）在人工智能、海洋經(jīng)濟、裝備制造等領(lǐng)域?qū)嵤?0項重大科技攻關(guān)項目和100項重點技術(shù)研發(fā)項目。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）持續(xù)推動基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等國家級試點示范建設(shè)，爭取國家在我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局試點示范。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）支持人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)鏈配套的新建項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

10.以自創(chuàng)區(qū)為核心，利用軟件外包奠定人才基礎(chǔ)，重點發(fā)展人工智能及其相關(guān)新一代信息技術(shù)等未來型產(chǎn)業(yè)，積極推動與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。

（1）圍繞人工智能等相關(guān)領(lǐng)域，組織實施市科技重大專項和重點研發(fā)計劃。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）深入開展市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數(shù)量和提高資金支持額度。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）配合其他部門，聯(lián)合理工、海事等院校形成完善的人工智能產(chǎn)學(xué)研體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（4）依托英特爾等核心企業(yè)，發(fā)展芯片制造、封裝測試、集成電路設(shè)備、半導(dǎo)體等產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）

（5）引進培育智能感知、模式識別、智能控制等智能技術(shù)的深入應(yīng)用相關(guān)項目。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

11.利用精細化工領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢和石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在精細化學(xué)品、新型催化技術(shù)等方面取得突破。

（1）深入開展市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數(shù)量和提高資金支持額度。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）支持松木島、長興島（西中島）依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)延伸發(fā)展下游產(chǎn)品。支持中觸媒等高端催化項目建設(shè)，進一步壯大催化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（3）支持研發(fā)高附加值精細化學(xué)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計、功能調(diào)控和清潔制備等精細化工領(lǐng)域項目研究，組織實施市科技重大專項和重點研發(fā)計劃。（責(zé)任單位：市科技局）

12.利用我市裝備制造的基礎(chǔ)，在移動動力系統(tǒng)、機器仿生、增材制造、高檔數(shù)控機床等方面取得突破。

（1）引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高檔數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（2）深入開展市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數(shù)量和提高資金支持額度。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）支持先進裝備制造業(yè)領(lǐng)域研究與開發(fā)，組織實施市科技重大專項和重點研發(fā)計劃。（責(zé)任單位：市科技局）

13.利用我市得天獨厚的條件，在海洋科研、海洋經(jīng)濟、海洋裝備等方面取得突破。

（1）開展?jié)O業(yè)標準化工作，組織制修訂大連漁業(yè)地方標準規(guī)范。做好水產(chǎn)新品種、新技術(shù)推廣工作。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）

（2）支持船舶和海洋工程領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，組織實施市科技重大項目和重點研發(fā)計劃。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）支持重點企業(yè)加快研發(fā)海洋生物醫(yī)藥、海洋休閑和功能性食品。鼓勵企業(yè)進行海洋工程裝備、關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備的研究開發(fā)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

14.利用能源產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)形成的優(yōu)勢，在儲能、核能等方面取得突破。

（1）繼續(xù)推進儲能、核能領(lǐng)域國家重點示范項目的建設(shè)。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，研發(fā)一批有效聚合高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、廣適等多元優(yōu)良性狀的新品種，突破增產(chǎn)提質(zhì)增效理論和方法。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）推動企業(yè)研發(fā)三代、四代核電關(guān)鍵設(shè)備。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

15.利用醫(yī)學(xué)院校和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，在新藥創(chuàng)制、干細胞及再生醫(yī)學(xué)、高端醫(yī)療器械、健康服務(wù)等方面取得突破。

（1）圍繞腫瘤、呼吸道傳染病等重大疾病、常見病領(lǐng)域開展藥物原始創(chuàng)新，支持創(chuàng)新性強、市場前景好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)療器械、健康產(chǎn)品研發(fā)。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）繼續(xù)推進國家基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心建設(shè)。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

16.利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品已有優(yōu)勢，在生物育種、高效種養(yǎng)殖等方面取得突破，組織實施市科技重大項目和重點研發(fā)計劃。

（1）加快水產(chǎn)優(yōu)勢品種引進更新與改良。鼓勵水產(chǎn)企業(yè)與大連海洋大學(xué)等技術(shù)單位開展技術(shù)合作。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）

（2）利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品已有優(yōu)勢，在生物育種、高效種養(yǎng)殖等方面取得突破。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）大力發(fā)展種苗業(yè)，引導(dǎo)種苗企業(yè)開展科技創(chuàng)新，培育一批蔬菜、水果種苗企業(yè)和引繁示范基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

17.繼續(xù)推進集成電路、新材料、交通、節(jié)能環(huán)保、文化與科技融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

（1）深入開展市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數(shù)量和提高資金支持額度。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）圍繞集成電路、新材料、交通、節(jié)能環(huán)保、文化與科技融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織實施市科技重大項目和重點研發(fā)計劃。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）深入實施《中國制造2025大連行動計劃》，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

18.深入實施《中國制造2025大連行動計劃》，建設(shè)高端軸承、冷熱技術(shù)、集成電路封裝裝備等一批大連市制造業(yè)創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

19.圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合創(chuàng)新資源，加強基礎(chǔ)和前沿研究、應(yīng)用研究，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，完善創(chuàng)新鏈條。在人工智能、海洋經(jīng)濟、裝備制造等領(lǐng)域?qū)嵤?0項重大科技攻關(guān)項目和100項重點技術(shù)研發(fā)項目。（責(zé)任單位：市科技局）

20.支持在連高校院所在若干重點領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究，通過產(chǎn)學(xué)研合作突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重點創(chuàng)新產(chǎn)品和裝備。實施市科技創(chuàng)新基金，支持重點學(xué)科（研究方向）重大課題項目和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）實施軍民融合創(chuàng)新工程。

21.加快推進大連市國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作。做好自身發(fā)展，保持與示范區(qū)審批部門溝通協(xié)調(diào)，完成各項爭創(chuàng)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

22.加強與國內(nèi)軍工集團、軍工科研院所、重點軍工配套企業(yè)以及其他國家頂級科研機構(gòu)、知名院校合作，支持在連組建研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室，支持大連理工大學(xué)等組建軍民融合研究院，與我市重點發(fā)展的未來型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)有機融合，在人工智能、船舶和海洋工程、先進裝備制造、清潔能源、新材料、電子信息等領(lǐng)域搭建一批軍民融合創(chuàng)新平臺，研制開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。

（1）組織相關(guān)企事業(yè)單位走訪中央融合委、國家發(fā)展改革委等高層部門，對發(fā)展方向給予指導(dǎo)，做好項目推薦和需求牽引工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）在人工智能、軍事裝備再制造等領(lǐng)域進行研發(fā)布局，面向軍事領(lǐng)域研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）加強與國內(nèi)軍工集團、軍工科研院所、重點軍工配套企業(yè)以及其他國家頂級科研機構(gòu)、知名院校合作，支持在連組建研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室。配合有關(guān)部門，研究制定推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措的具體實施辦法；組織項目需求對接會，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)；研究出臺獎勵辦法。與我市重點發(fā)展的未來型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)有機融合，研制開發(fā)一批軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

23.支持大連市軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，挖掘軍民融合產(chǎn)業(yè)潛力，構(gòu)建“軍、政、企、學(xué)、研、服”六位一體的軍民協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺體系，整合資源，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、資源共享。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

五、強化企業(yè)和高校院所創(chuàng)新主體地位

（五）實施科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程。

24.實施小微科技企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)進行國家科技型中小企業(yè)評價備案。

（1）開展科技型中小企業(yè)評價，支持企業(yè)申報。2018年新增初創(chuàng)科技企業(yè)3000家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）支持我市小微企業(yè)“小升規(guī)”,走“專精特新”之路。年度凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)75家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

25.實施面向骨干科技企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域企業(yè)納入培育范圍。

（1）開展高企申報政策培訓(xùn)，推動以高新技術(shù)企業(yè)為重點的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。2018年底，全市高新技術(shù)企業(yè)超過1000家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）制定出臺相關(guān)政策措施，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，完成高新技術(shù)企業(yè)考核指標。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

26.實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，支持重點企業(yè)加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度，生產(chǎn)一代、儲備一代、研發(fā)一代、預(yù)研一代，形成技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。推動企業(yè)在市場競爭中脫穎而出，形成一批在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。

（1）深入開展市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數(shù)量和提高資金支持額度。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）組織實施市科技重大項目和重點研發(fā)計劃，推動以高新技術(shù)企業(yè)為重點的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。培育產(chǎn)值超10億元的大型創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10家。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）鼓勵企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升企業(yè)研發(fā)能力。年內(nèi)開發(fā)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)100項。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

27.繼續(xù)實施面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新券制度，進一步擴大使用范圍。修訂完善科技創(chuàng)新券管理辦法并組織實施。（責(zé)任單位：市科技局）

28.對新認定的高新技術(shù)企業(yè)和預(yù)備企業(yè)給予支持，鼓勵區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)出臺配套政策。

（1）制定出臺市高新技術(shù)企業(yè)認定資金補助實施細則，對認定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金獎勵，對高新區(qū)高企認定下放評審權(quán)。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的公告》，開展宣傳培訓(xùn)，加強納稅輔導(dǎo)，簡化備案辦稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)享盡享高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）

（3）貫徹落實市級支持政策，加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，出臺區(qū)域內(nèi)配套政策。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

29.對企業(yè)新建的重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家、省、市級研發(fā)平臺給予定額獎勵。

（1）組織開展重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等平臺認定及推薦工作，并按規(guī)定予以補助。科技口新增市級以上創(chuàng)新平臺30家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）貫徹落實好《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》（大政發(fā)〔2017〕52號文件印發(fā)），通過國家有關(guān)部門對高端創(chuàng)新平臺定期評價評估的，給予資金補助。2018年，新增市級以上創(chuàng)新平臺15家。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新認定市級以上企業(yè)技術(shù)中心15家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

30.制定完善優(yōu)先使用、采購創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的政策。

（1）繼續(xù)開展“首臺套”政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）編制地工產(chǎn)品推廣目錄，幫助企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

31.全市企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比例達到72%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值比上一年度增長15%.

（1）全面統(tǒng)籌推進各項指標完成。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）繼續(xù)加大國有企業(yè)研發(fā)投入力度，市國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)營業(yè)收入比重平均達到3.2%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值比上一年度增長15%.（責(zé)任單位：市國資委）

（六）推動國有企業(yè)加強科技創(chuàng)新。

32.以智能化、綠色化、服務(wù)化為轉(zhuǎn)型升級主攻方向，依靠科技創(chuàng)新推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（1）實施智能制造工程、綠色制造工程和制造服務(wù)工程，指導(dǎo)重工·起重集團、瓦軸集團等企業(yè)實施制造升級改造重大工程，用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市國資委）

（2）在我市重點國有企業(yè)中進行科研布局，為國企創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）持續(xù)推進制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)型發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

33.每年安排一定比例的國有資本收益資金用于支持企業(yè)科技研發(fā)投入及以創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)型升級項目和平臺建設(shè)。對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，且其研發(fā)投入超過主營業(yè)務(wù)收入規(guī)定比例的，按照一定比例給予一次性獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委）

34.優(yōu)化國企考核評價制度，加大科技創(chuàng)新考核指標權(quán)重。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新要素的考核力度，發(fā)明專利申請量比上一年度增加10%.（責(zé)任單位：市國資委）

35.鼓勵國有企業(yè)建立開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以投資入股等方式支持建立一批混合所有制的科技創(chuàng)新企業(yè)。在國資創(chuàng)新園公司建立圍繞國資國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺試點。（責(zé)任單位：市國資委）

36.深入企業(yè)調(diào)研，制定進一步改革和健全國有企業(yè)人才激勵制度的措施，確定試點企業(yè)。（責(zé)任單位：市國資委）

（七）建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型研發(fā)機構(gòu)。

37.鼓勵我市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、中介機構(gòu)，以科技創(chuàng)新為核心，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等聯(lián)動協(xié)同，建立產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟、專利聯(lián)盟。

（1）出臺相關(guān)政策措施，組織專利聯(lián)盟成員單位分類開展專利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助制定聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，對專利聯(lián)盟給予補助，組建4個重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）深入開展市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數(shù)量和提高資金支持額度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）建立國資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。在重點、新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織相關(guān)國有企業(yè)、高?？蒲性核a(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)，發(fā)起成立產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟。建立國資企業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機制。以裝備制造、港航物流、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，整合系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)和人才，形成我市國資企業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨技術(shù)、跨企業(yè)、跨部門的綜合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機制，避免技術(shù)、裝備、人員等的重復(fù)投入，擴大各企業(yè)創(chuàng)新視野，提高創(chuàng)新資源利用率，提升技術(shù)創(chuàng)新效率。（責(zé)任單位：市國資委）

（4）實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，培育、建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持創(chuàng)新中心開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（5）結(jié)合區(qū)域特點，組織轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建專利聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

38.圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)攻關(guān)，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員交流互動。

（1）落實《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，組織實施市科技重大專項和重點研發(fā)計劃，開展技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，培育、建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持創(chuàng)新中心開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（3）深入實施大連市領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、企業(yè)博士后人才集聚、專業(yè)技術(shù)人才知識更新等工程，舉辦專業(yè)技術(shù)人才高級研修班，組織落實國家和省百千萬人才工程項目，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。（責(zé)任單位：市人社局）

39.制定出臺市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟管理辦法，鼓勵聯(lián)盟申報省市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點，對納入試點的給予資金支持。2018年，組建市級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟20個。（責(zé)任單位：市科技局）

40.在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，支持開放式研究院等新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。

（1）研究制定人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，按照市政府的部署要求，提出人工智能產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)方案，依托大連理工大學(xué)和高新區(qū)，籌建開放式的人工智能產(chǎn)業(yè)研究院。（責(zé)任單位：市科技局、市編委辦、高新區(qū)管委會）

（2）制定支持開放式研究院實施細則，整合相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，支持人工智能等新興重點領(lǐng)域企業(yè)，建立新型研發(fā)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）提升高校院所源頭創(chuàng)新能力。

41.支持大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)等高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持大連化物所等科研院所成為世界一流科研院所。

（1）通過市科技創(chuàng)新基金等支持重點高校院所科技創(chuàng)新發(fā)展。2018年，開展應(yīng)用基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究70項。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）支持大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連化物所申報國家、省市級創(chuàng)新平臺和重大產(chǎn)業(yè)試點示范項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮校企合作委員會平臺作用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動科研水平提升。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

42.支持在連高校院所調(diào)整設(shè)立地方經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的學(xué)科或?qū)I(yè)，力爭在與我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的領(lǐng)域，新建一批國家級重點學(xué)科。組織重點學(xué)科重大課題研究，支持高校、科研院所依托重點學(xué)科開展重大前瞻性、戰(zhàn)略性課題研究。（責(zé)任單位：市科技局）

43.重點推動在我市建設(shè)國家實驗室等國家重大創(chuàng)新平臺。

（1）起草制定市國家級高端創(chuàng)新平臺考評辦法，支持我市相關(guān)單位申報國家重大創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）持續(xù)跟蹤推動爭取潔凈能源國家實驗室落戶我市。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）積極配合大連化物所及市有關(guān)部門，爭取獲批潔凈能源國家實驗室，落戶高新區(qū)英歌石區(qū)域。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

（4）鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建立制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

44.著力支持國家、省、市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)和發(fā)展。

（1）落實《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，制定出臺市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心管理辦法及臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)與管理辦法，對新組建的國家、省、市級創(chuàng)新平臺給予支持。2018年，新增市級以上重點研發(fā)機構(gòu)30家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）貫徹落實好《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，對通過國家有關(guān)部門對高端創(chuàng)新平臺定期評價評估的給予資金補助。對新申報的國家、省、市級創(chuàng)新平臺給予資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）配合做好臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

45.鼓勵高校院所創(chuàng)新資源開放共享，制定重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放獎勵細則，為高校和科研院所發(fā)放2017-2018年度獎勵資金。（責(zé)任單位：市科技局）

46.2018年，新增市級以上研發(fā)機構(gòu)以及創(chuàng)新平臺60家。

（1）新增市級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等30家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）新增市級以上工程中心等15家。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心等15家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（九）鼓勵高校院所服務(wù)地方發(fā)展。

47.支持高校院所進一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化活動。

（1）推進高?？蒲性核c科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)的合作，推進高校院所科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校院所開展科技創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，支持企業(yè)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項及按技術(shù)合同實際發(fā)生技術(shù)交易額給予企業(yè)及高校院所補助。2018年，推進高校、科研院所向我市企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果400項。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）深入開展市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數(shù)量和提高資金支持額度。積極申報國家重點產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）加強校企合作，發(fā)揮校企合作委員會平臺作用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

48.鼓勵高校院所的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（1）鼓勵支持高校院所的科技人員在科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）落實人力資源社會保障部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局）

49.落實《大連市人民政府關(guān)于進一步推廣和落實中關(guān)村科技政策的實施意見》（大政發(fā)〔2017〕16號），將財政資金支持形成的在我市實施轉(zhuǎn)化的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放給高校院所。（責(zé)任單位：市科技局）

50.落實以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵高校院所與科研人員就科技成果收益分配進行事前約定。根據(jù)國家、省有關(guān)辦法規(guī)定，推動完善以知識價值為導(dǎo)向的科研人員評價及收入分配機制。（責(zé)任單位：市科技局）

51.對高校院所與本市企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的按照技術(shù)交易額一定比例給予獎勵。制定科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理辦法，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，按照技術(shù)合同交易額分別給予高校、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人支持。（責(zé)任單位：市科技局）

六、提高全球配置創(chuàng)新資源能力

（十）加快引進高端創(chuàng)新資源。

52.加速吸引跨國公司、大學(xué)、國際研究機構(gòu)、國內(nèi)大公司、科研機構(gòu)在大連設(shè)立研發(fā)中心。

（1）制定實施細則，支持引導(dǎo)區(qū)市縣引進的國內(nèi)外重點研發(fā)機構(gòu)，按照不超過其研發(fā)設(shè)備投入額30%的比例，給予最高2000萬元的補助，重大事項可一事一議。2018年，引進高水平研發(fā)機構(gòu)3家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）策劃組織面向高科技產(chǎn)業(yè)的招商活動，吸引海外科技企業(yè)和人才來連投資創(chuàng)業(yè)。利用夏季達沃斯、軟交會等經(jīng)貿(mào)平臺，組織開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接合作。支持外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升級成為區(qū)域研發(fā)中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（3）起草出臺相關(guān)補助政策，通過引進、合作、共同開發(fā)等方式，積極利用國內(nèi)外高水平研發(fā)機構(gòu)和人才團隊的資源，吸引海內(nèi)外高層次人才來我市開展科技研發(fā)活動。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

53.支持全球知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在大連設(shè)立分支機構(gòu)。

（1）支持引導(dǎo)區(qū)市縣引進知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。按照《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，對企業(yè)、高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人等給予支持，推進科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）梳理全球知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)信息，擴大招商范圍，吸引全球知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)來連投資。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（3）落實科技政策，鼓勵知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

54.支持外資機構(gòu)參與在連創(chuàng)新平臺建設(shè)，與在連單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。

（1）落實《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，對符合條件單位予以支持。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）支持外商投資企業(yè)設(shè)立開放式聯(lián)合創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（3）支持外資機構(gòu)參與在連創(chuàng)新平臺建設(shè)，與區(qū)內(nèi)企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

55.鼓勵企業(yè)通過委托、引進、合作、共同開發(fā)等方式利用國際高水平研發(fā)機構(gòu)和人才團隊的資源。

（1）落實我市出臺的支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補充政策，加大柔性引才力度，鼓勵我市用人單位以契約方式與人才合作。（責(zé)任單位：市人社局）

（2）落實《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，對符合條件單位予以支持。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）加強政策宣傳輔導(dǎo)，組織企業(yè)申報相關(guān)補助政策。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

56.發(fā)揮海外留學(xué)人員作用，實施留學(xué)人員來連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃，組織開展高端人才對接服務(wù)，吸引海內(nèi)外高層次人才來連開展聯(lián)合攻關(guān)、項目對接、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新合作與服務(wù)。

（1）推動出臺支持留學(xué)人員來連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，遴選一定數(shù)量留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，給予項目資助、資金配套支持。同時，積極爭取國家、省留創(chuàng)項目支持。（責(zé)任單位：市人社局）

（2）落實相關(guān)人才政策，積極營造良好的政策環(huán)境。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

57.繼續(xù)辦好海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動。

（1）博士后工作站與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才5人，舉辦高校聯(lián)盟相關(guān)活動2場，利用“歸巢人才營地”“高端人才工作室”,儲備吸納人才。通過“海創(chuàng)周”,引進人才20人。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

（十一）積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

58.在清潔能源、催化等重點領(lǐng)域，建設(shè)和引進具有國際影響力的研發(fā)平臺，匯聚國際、國內(nèi)高水平人才，形成若干在世界上具有引領(lǐng)作用的原始創(chuàng)新成果，定期舉辦相關(guān)領(lǐng)域高水平的國際性學(xué)術(shù)研討會，努力建設(shè)世界清潔能源和催化之都。

（1）以國際科技合作基地建設(shè)和承擔國家國際科技合作創(chuàng)新項目為依托，支持我市高校院所和企業(yè)與創(chuàng)新資源聚集區(qū)開展國際科技合作、研究開發(fā)與交流。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）推動建立“一企一策”人才工作機制，有針對性解決重點領(lǐng)域、重點企業(yè)人才開發(fā)問題。落實“5+22”等人才政策，支持清潔能源、催化等領(lǐng)域引進培育海內(nèi)外高層次人才、緊缺人才，建設(shè)博士后工作載體。（責(zé)任單位：市人社局）

（3）鼓勵支持高校院所和市屬學(xué)會圍繞清潔能源、先進制造、復(fù)合材料、催化等重點領(lǐng)域，舉辦高水平的國際學(xué)術(shù)交流活動，活躍我市學(xué)術(shù)氛圍，促進重點領(lǐng)域?qū)W科繁榮以及創(chuàng)新人才成長。（責(zé)任單位：市科協(xié)）

59.采取市場化、多樣化的方式，與世界著名創(chuàng)新資源聚集區(qū)建立長期性、制度性的聯(lián)系渠道，重點加強與世界高水平科研機構(gòu)的合作，搭建一批有效的國際科技合作交流平臺，推動包括信息、技術(shù)、資本、企業(yè)等在內(nèi)的各類創(chuàng)新務(wù)實合作。

（1）對經(jīng)新認定及通過評估的國家級國際科技合作基地給予補助。2018年，國家級國際科技合作基地達到20家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）突出引資、引技、引智相結(jié)合，以世界著名創(chuàng)新資源聚集區(qū)為重點開展境外出訪活動，利用夏季達沃斯、軟交會、新遼理事會等重大經(jīng)貿(mào)活動平臺加強與世界高水平科研機構(gòu)交流合作，大力推動信息、技術(shù)、資本、企業(yè)等方面合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（3）鼓勵企業(yè)加強與外界交流合作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

60.對接“一帶一路”倡議，進一步推動與重點國家（地區(qū)）特別是東北亞地區(qū)的科技創(chuàng)新合作。

（1）推動與重點國家（地區(qū)）科技創(chuàng)新合作，瞄準科技創(chuàng)新企業(yè)，結(jié)合各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展境外招商、外商內(nèi)招、平臺招商、定向招商、以商招商活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（2）支持我市高校院所和企業(yè)與創(chuàng)新資源聚集區(qū)和“一帶一路”重點國家（地區(qū)）開展國際科技合作、研究開發(fā)與交流。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）對接“一帶一路”倡議，發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動與重點國家（地區(qū)）特別是東北亞地區(qū)的科技創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

61.支持大連企業(yè)采取多種方式在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、在境外設(shè)立研發(fā)中心，利用全國全球智力資源，搭建聯(lián)合研究平臺。

（1）推進瓦軸與英國泰勒·霍普森公司合作研發(fā)平臺，共同開展精密測量技術(shù)在軸承領(lǐng)域的推廣應(yīng)用和交流培訓(xùn)、精密零件的幾何精度測量、精密測量技術(shù)和新儀器的研發(fā)、精密測量應(yīng)用軟件開發(fā)等項目；瓦軸與英國Romax公司全球軸承聯(lián)合仿真技術(shù)中心建設(shè)，雙方聯(lián)合面向軸承行業(yè)開展軸承設(shè)計分析、故障診斷、高級技術(shù)培訓(xùn)等項目咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（2）對經(jīng)新認定及通過評估的國家級國際科技合作基地給予補助。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的適合目標國和地區(qū)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，設(shè)立營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動我市技術(shù)、產(chǎn)品和標準“走出去”.加強宏觀引導(dǎo)，支持有條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、參股等多種方式設(shè)立海外研發(fā)中心、實驗室或分支機構(gòu)。加大政策扶持力度，在對外投資合作專項資金中予以重點支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

62.健全跨部門綜合協(xié)調(diào)機制，鼓勵有條件的企業(yè)加入國際標準化組織，推動大連技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走向國際市場。

（1）發(fā)揮標準化工作聯(lián)席會議作用，適時組織召開聯(lián)席會議，商討科技與標準化融合問題。共同確定需要在標準化方面給予幫扶指導(dǎo)的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮標準化資助獎勵作用，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標準化活動。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（2）鼓勵引導(dǎo)科技企業(yè)參與國際標準化活動。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）實施商標品牌戰(zhàn)略，推動我市科技企業(yè)“走出去”.動員和指導(dǎo)企業(yè)通過馬德里或逐一國方式，開展商標國際注冊，為品牌發(fā)展和保護奠定法律基礎(chǔ)。加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織溝通，為企業(yè)海外維權(quán)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市工商局）

63.對經(jīng)新認定及通過評估的國家級國際科技合作基地給予補助。（責(zé)任單位：市科技局）

七、構(gòu)建面向企業(yè)的科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系

（十二）健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

64.構(gòu)建“眾創(chuàng)空間（苗圃）-孵化器-加速器”覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程、全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

（1）2018年，全市國家級科技企業(yè)孵化器達到12家，市級以上備案眾創(chuàng)空間達到65家以上。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）培育創(chuàng)新載體，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建眾創(chuàng)空間等孵化體系，鼓勵企業(yè)申報眾創(chuàng)空間備案。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

65.強化“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師”制度，積極探索眾籌、眾包、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)人員教育培訓(xùn)體系。

（1）支持包括高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育基地在內(nèi)的各類平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)孵化教育培訓(xùn)體系建設(shè)探索模式、積累經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市創(chuàng)促辦）

（2）推進科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動計劃，完善科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍，科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍穩(wěn)定在300名以上。（責(zé)任單位：市科技局）

66.支持大學(xué)科技園建設(shè)。提升大學(xué)科技園的服務(wù)水平，支持大學(xué)科技園開展科技創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動。（責(zé)任單位：市科技局）

67.舉辦第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（大連賽區(qū)），搭建創(chuàng)業(yè)者交流和展示平臺。舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動；加強優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)宣傳。（責(zé)任單位：市科技局）

68.落實國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng)空間獎勵支持政策，對新認定的國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng)空間分別給予一次性獎勵。加強支持國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng)空間的政策培訓(xùn)宣傳，強化國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng)空間的調(diào)研、統(tǒng)計。（責(zé)任單位：市科技局）

69.對市級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間考評優(yōu)秀的單位按照上年度運營成本的一定比例給予補貼。對市級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間全覆蓋考評，確?？荚u優(yōu)秀的單位補貼政策落實。加強支持政策培訓(xùn)宣傳，加強調(diào)研，完善考核辦法。（責(zé)任單位：市科技局）

70.制定出臺市“星創(chuàng)天地”及科技特派管理辦法，對新認定的“星創(chuàng)天地”和科技特派團給予補助。2018年，建設(shè)5家“星創(chuàng)天地”,選派5個科技特派團。（責(zé)任單位：市科技局）

71.形成鼓勵“雙創(chuàng)”的體制機制和支撐服務(wù)體系。推動有關(guān)方面依職責(zé)開展創(chuàng)業(yè)工作，組織對我市現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)扶持政策進行研究梳理，指導(dǎo)推動各類創(chuàng)業(yè)活動穩(wěn)步開展，在加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和體制機制建設(shè)方面形成初步支撐。（責(zé)任單位：市創(chuàng)促辦）

（十三）強化科技創(chuàng)新金融服務(wù)支撐。

72.大力發(fā)展股權(quán)投資，依托大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵社會資本設(shè)立各類服務(wù)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等投資機構(gòu)和子基金。

（1）按照《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》設(shè)立相關(guān)子基金，引導(dǎo)社會資本投向相關(guān)領(lǐng)域，支持科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）通過加強對接、開展各類活動等措施，出臺鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)投資科技創(chuàng)新企業(yè)政策實施細則，鼓勵各類股權(quán)投資機構(gòu)投資我市科技創(chuàng)新企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融局）

（3）按照市統(tǒng)一安排，通過產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

73.通過落實上市掛牌補貼政策、做好協(xié)調(diào)服務(wù)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有效措施，繼續(xù)發(fā)展多層次資本市場，積極推動企業(yè)通過境內(nèi)外上市、“新三板”和“四板”掛牌、債券融資、股權(quán)融資等方式利用多層次資本市場拓寬融資渠道，擴大直接融資。（責(zé)任單位：市金融局）

74.爭取投貸聯(lián)動試點，支持有資格的在連金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。

（1）出臺投貸聯(lián)動獎補辦法細則，支持在連金融機構(gòu)探索開展業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局）

（2）完善“金融顧問定期走訪”機制，指導(dǎo)全市金融顧問定期深入走訪科技型企業(yè)，提供“一對一”金融服務(wù)方案，擴大向其發(fā)放貸款規(guī)模。（責(zé)任單位：人民銀行大連市中心支行）

（3）圍繞企業(yè)上市、“新三板”掛牌、資本市場融資等事項開展走訪調(diào)研，使企業(yè)進一步正確認識、積極參與、充分利用資本市場。（責(zé)任單位：大連證監(jiān)局）

（4）輔導(dǎo)有條件、有意愿的法人機構(gòu)強化公司智力和風(fēng)險管控能力，并研究制定推進開展投貸聯(lián)動實施方案。（責(zé)任單位：大連銀監(jiān)局）

75.完善間接融資體系，鼓勵設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，鼓勵開展科技信貸、科技擔保、專利及信用保險、融資租賃等業(yè)務(wù)，利用技術(shù)專利公開交易市場開展知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資。

（1）鼓勵科技金融特色機構(gòu)積極開展科技金融業(yè)務(wù)。鼓勵小貸公司和擔保公司發(fā)放科技貸款、提供科技擔保業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局）

（2）及時向行業(yè)傳達相關(guān)政策，鼓勵設(shè)立科技保險專業(yè)分支機構(gòu)。（責(zé)任單位：大連保監(jiān)局）

（3）召開銀企對接會，宣講專利質(zhì)押貼息政策，開展專利權(quán)質(zhì)押融資培訓(xùn)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）

（4）鼓勵銀行機構(gòu)重點發(fā)展專利權(quán)質(zhì)押貸款。簡化專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)流程，開通專利權(quán)質(zhì)押評估“綠色通道”,制定完善專利權(quán)質(zhì)押貸款實施辦法，探索“評估+擔保+信評+輔導(dǎo)”的專利權(quán)質(zhì)押評估模式。深入推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用，完善促進中小科技企業(yè)的金融平臺服務(wù)綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠金融定向降準、信貸政策導(dǎo)向效果評估等工具及手段，引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)向科技、創(chuàng)新企業(yè)的信貸傾斜。（責(zé)任單位：人民銀行大連市中心支行）

（5）繼續(xù)發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，支持大連區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：大連證監(jiān)局）

（6）支持有條件的銀行新設(shè)或?qū)F(xiàn)有網(wǎng)點改造為科技特色支行等專業(yè)機構(gòu)。（責(zé)任單位：大連銀監(jiān)局）

76.建立科技創(chuàng)新企業(yè)融資信息服務(wù)平臺，建立科技創(chuàng)新企業(yè)融資風(fēng)險分擔和補償機制、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等機制，完善小貸和政府類擔保、再擔保體系，配套出臺鼓勵各類主體為科技創(chuàng)新提供投融資服務(wù)的具體政策措施。制定科技創(chuàng)新型企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償辦法和投貸聯(lián)動獎補辦法細則。出臺服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的小貸公司和擔保公司的獎勵和補貼政策，并制定細則。鼓勵政府性擔保公司重點扶持科技創(chuàng)新企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融局）

77.鼓勵保險機構(gòu)針對科技型企業(yè)開發(fā)和推廣融資類、研發(fā)類、產(chǎn)品類保險產(chǎn)品。

（1）推動保險公司結(jié)合本地實際，與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)，開發(fā)適合本地的科技保險相關(guān)產(chǎn)品。及時向行業(yè)傳達相關(guān)政策，鼓勵保險公司開發(fā)科技保險相關(guān)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：大連保監(jiān)局）

（2）配合相關(guān)部門推動保險機構(gòu)支持科技型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融局）

（十四）完善技術(shù)和專利交易機制。

78.建立大連技術(shù)專利公開交易市場，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等線上線下相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)，打造集成果展示、技術(shù)交易、融資對接、國際合作、政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、交流培訓(xùn)等功能于一體的綜合式技術(shù)交易平臺。

（1）探索建立覆蓋重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)、定位清晰、門類齊全、能力突出、競爭有序的知識產(chǎn)權(quán)運營體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流通和利用效率大幅提高。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）籌建大連技術(shù)專利公開交易市場（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會、市科技局）

79.充分發(fā)揮“科技指南針”網(wǎng)絡(luò)平臺科技資源聚集優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測及管理，持續(xù)提升科技指南針綜合服務(wù)功能。建立大連市高校院所科技成果庫、專家?guī)?、企業(yè)技術(shù)需求庫和高價值核心專利項目庫，圍繞入庫成果開展項目產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）

80.利用中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會、軟件和信息服務(wù)交易會搭建全球創(chuàng)新要素聚集平臺，開展展覽交易、高層論壇、交流合作等主題活動，促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

（1）舉辦第十一屆專交會。邀請國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)專家、學(xué)者、知名企業(yè)高管等嘉賓做專題演講。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、重點院校和企事業(yè)單位專場論壇、以及知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)講座等。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）舉辦第十六屆軟交會。重點圍繞“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)計舉辦40余場會議論壇。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

81.圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)性強的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（1）培育7家龍頭示范性現(xiàn)代科技服務(wù)企業(yè)，市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)數(shù)量達到10家，開展技術(shù)對接活動50次，企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作項目70項，推進高校院所向我市企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）積極新建或引進專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

82.努力形成“一市場、一平臺、兩會、多機構(gòu)”的技術(shù)交易服務(wù)總體格局。借鑒上海市辦展優(yōu)勢和經(jīng)驗，積極開展“中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會”與“中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會”的交流合作，實現(xiàn)資源共享。（責(zé)任單位：市科技局）

83.對新認定的市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)給予一次性資助。對在技術(shù)轉(zhuǎn)化、引進中表現(xiàn)突出的科技中介機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人給予獎勵。出臺市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金管理辦法，對新認定的龍頭示范性的現(xiàn)代科技服務(wù)企業(yè)、市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、吸納科技成果的企業(yè)給予補助和獎勵。（責(zé)任單位：市科技局）

八、營造鼓勵創(chuàng)新良好環(huán)境

（十五）健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

84.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強專利培訓(xùn)教育，強化專利等知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)專職執(zhí)法人員。

（1）組織開展專利行政執(zhí)法人才培訓(xùn)，完善專利侵權(quán)判定專業(yè)團隊建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，配齊知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（3）加強商標法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：市工商局）

85.啟動專利導(dǎo)航項目，開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航和企業(yè)微導(dǎo)航試點工作，組建4個產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市科技局）

86.進一步完善行政執(zhí)法和司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。

（1）出臺關(guān)于落實國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》的實施意見，進一步完善行政與司法有機銜接。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）進一步完善行政執(zhí)法和司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。（責(zé)任單位：市法院）

（3）加強與司法部門的工作互動，加大案件查處力度。（責(zé)任單位：市文廣局）

（4）建立“知識產(chǎn)權(quán)保護律師人才庫”,成立律師知識產(chǎn)權(quán)專家組。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)分中心，配齊行政工作人員，聯(lián)合開展培訓(xùn)教育，在國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、遼寧省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)及遼寧省專利產(chǎn)業(yè)化項目中推進專利導(dǎo)航。（責(zé)任單位：市司法局）

87.在自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)司法保護中心、基層法官工作站。

（1）爭取增設(shè)開發(fā)區(qū)市法院的知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)“先行先試”的特點，在自貿(mào)區(qū)探索試行專家陪審員、調(diào)解員等制度。（責(zé)任單位：市法院）

（2）明確法官工作站與社區(qū)是協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能定位，強化服務(wù)意識，發(fā)揮職能作用，力爭將矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層。2018年底，實現(xiàn)在5個基層人民法庭建成5個法官工作站。（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）

（3）摸清自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)企業(yè)性質(zhì)、類型和知識產(chǎn)權(quán)情況，制定工作方案。（責(zé)任單位：市檢察院）

88.積極推進知識產(chǎn)權(quán)案件民事、刑事、行政案件的“三合一”審理方式的改革創(chuàng)新。進一步強化審判質(zhì)量，加強與行政、公安、檢察機關(guān)的銜接配合工作。（責(zé)任單位：市法院）

89.建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護聯(lián)席會議制度，完善案件移送、案情通報等信息共享機制。

（1）出臺關(guān)于落實國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》的實施意見，進一步完善行政與司法有機銜接。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）在建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，進一步與市檢察院、市科技局、市工商局、市公安局等部門加強溝通，建立信息共享平臺，形成保護合力，加強新產(chǎn)品、智能創(chuàng)造等重點產(chǎn)業(yè)的保護力度，減少侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本，促進我市科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市法院）

（3）加強與司法部門的工作互動，做好版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：市文廣局）

（4）推進落實知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護聯(lián)席會議制度。（責(zé)任單位：市檢察院）

90.完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，在特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)分中心。

（1）分析調(diào)研我市特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點行業(yè)特點，制定和完善大連市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范工作實施方案并初步開展工作。2018年，建立5個知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)分中心。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，強化對知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護的銜接。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

91.實施知識產(chǎn)權(quán)強企工程，推進專利倍增計劃，調(diào)整專利補助方式和標準，構(gòu)建專利運營服務(wù)體系建設(shè)，促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。組建5個高價值專利培育示范中心。實施高價值專利培育計劃，支持企業(yè)、高校院所和服務(wù)機構(gòu)強強聯(lián)合，圍繞我市重點推進的人工智能等技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合組建高價值專利培育示范中心，展開協(xié)同創(chuàng)新，挖掘一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)專利。2018年，PCT國際專利年申請量達到170件。（責(zé)任單位：市科技局）

92.發(fā)揮標準化資助獎勵作用，依據(jù)《大連市標準化資助獎勵辦法》規(guī)定，鼓勵企業(yè)參與標準化活動，制定各級各類標準，獎勵承擔省級標準化組織秘書處工作的企業(yè)。獎勵科技水平高的制造業(yè)國家標準10項以上，團體標準20項以上。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

93.2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有發(fā)明專利的企業(yè)占比達到15%以上。

（1）全市國資委系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)擁有發(fā)明專利的企業(yè)占比達到70%以上。（責(zé)任單位：市國資委）

（2）積極配合相關(guān)部門做好對企業(yè)的發(fā)明專利的申請、運營、管理及保護的培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）

（十六）完善公平競爭市場環(huán)境。

94.進一步深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大重點領(lǐng)域放權(quán)力度，行政審批事項辦結(jié)時限原則上不超過國家規(guī)定時限的40%.

（1）結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項梳理編制工作，對標上海，對行政審批類項目實行減申請材料、減審批環(huán)節(jié)、減不必要的證明和手續(xù)、減少審批自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：市政府審改辦）

（2）根據(jù)市政府審改辦工作統(tǒng)一推進部署，對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變具體措施進行合法性審查。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

（3）整合行政審批職能，建立審批監(jiān)管協(xié)同配合機制。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

95.全面實行清單管理制度和公平競爭審查制度，減少政府的自由裁量權(quán)、增加市場的自主選擇權(quán)。深化商事制度改革，實行多證合一，積極爭取開展“證照分離”改革試點。改進政府的準入管理，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

（1）研究出臺《關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的實施意見》以及“區(qū)域評估”“行政審批告知承諾”等改革制度。推動實施“減證便民”專項行動，提升與群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。組織編制市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南。（責(zé)任單位：市政府審改辦、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（2）在涉及市場主體經(jīng)濟活動的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件合法性審查和規(guī)范性文件備案審查中，要求起草或制定單位提供公平競爭審查意見書，否則不予合法性審查或者備案審查。在規(guī)章、規(guī)范性文件清理中，將是否符合公平競爭要求，作為清理工作的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

96.適度放寬新興行業(yè)市場準入管制，加強對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬民營經(jīng)濟的市場準入條件，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向民間資本開放，積極推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（1）適時修訂《大連市政府核準的投資項目目錄》。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）推動成立民間借貸服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市金融局）

97.加大減稅降費力度，全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅等支持企業(yè)發(fā)展的激勵政策。

（1）嚴格按照稅務(wù)總局要求部署，全面落實好以研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)所得稅為重點的支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）

（2）面對科技型企業(yè)，加大對研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市科技局）

98.科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

（1）嚴格按照稅務(wù)總局要求部署，全面落實好以研發(fā)費加計扣除為重點的支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局）

（2）按規(guī)定認真落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，開展宣傳培訓(xùn)，加強納稅輔導(dǎo)，簡化備案辦稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)。（責(zé)任單位：市地稅局）

（3）落實《大連市人民政府關(guān)于進一步推廣和落實中關(guān)村科技政策的實施意見》（大政發(fā)〔2017〕16號），研究制定《關(guān)于進一步做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實工作的通知》。（責(zé)任單位：市科技局）

99.削減涉企行政事業(yè)性收費，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱形門檻和各類制度性交易成本，積極培育經(jīng)濟新形態(tài)。

（1）探索建立市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”綜合監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：市政府審改辦、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（2）貫徹國家、省涉及行政事業(yè)性收費改革有關(guān)政策舉措。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（十七）深化科技創(chuàng)新體制改革。

100.推動科技行政部門從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強和完善全市科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。全面落實科創(chuàng)大會制定的各項政策措施，加強政策宣講輔導(dǎo)，制定出臺相關(guān)管理細則。（責(zé)任單位：市科技局）

101.進一步優(yōu)化地方財政科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，提高公共科技投入效益。創(chuàng)新財政投入方式，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價的機制，對于市場導(dǎo)向明確的創(chuàng)新活動，更多運用后補貼、獎勵等投入方式。落實《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，優(yōu)化管理流程，提高財政資金使用效益。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市金融局、市財政局）

102.進一步完善計劃層次，優(yōu)化管理流程，完善管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善科技報告制度，建立科技規(guī)劃、創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度。擴大高校院所承擔的市本級財政資金安排事前補助科研項目自主權(quán)，不設(shè)置勞務(wù)費比例并擴大支出范圍，允許按規(guī)定在勞務(wù)費中列支“五險一金”.下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，項目直接費用中除儀器設(shè)備購置外，其他支出可由承擔單位自行調(diào)劑。制定《大連市科技重大專項管理辦法》《大連市科技創(chuàng)新基金管理辦法》等相關(guān)實施細則，不斷完善科技項目管理制度。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

103.完善重點科技創(chuàng)新指標的統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布制度。

（1）完善重點科技創(chuàng)新指標的統(tǒng)計監(jiān)測機制，開展面向區(qū)市縣及企業(yè)的科技創(chuàng)新指標培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）

（2）加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，配合做好R&D等相關(guān)科技指標統(tǒng)計工作。（責(zé)任單位：市科技局）

104.允許高校院所自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇評審專家。改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，科技項目上年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。高校院所以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔主管單位按照委托方要求或合同約定管理使用。落實《大連市人民政府關(guān)于進一步推廣和落實中關(guān)村科技政策的實施意見》（大政發(fā)〔2017〕16號），制定出臺相關(guān)專項管理辦法。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

（十八）完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

105.重點建設(shè)科學(xué)設(shè)施相對集中、科研環(huán)境自由開放、運行機制靈活有效的大科學(xué)中心。

（1）協(xié)助大連化物所申報潔凈能源國家實驗室。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）支持高校院所及企事業(yè)單位建設(shè)大科學(xué)研究中心。（責(zé)任單位：市科技局）

106.部署建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新基地，積極爭取國家部委和中國科學(xué)院的支持，推動先進光源大科學(xué)裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶大連，推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心、潔凈能源國家實驗室等重大創(chuàng)新功能平臺建設(shè)，使我市成為我國北方地區(qū)重要的創(chuàng)新平臺聚集高地。

（1）協(xié)助大連化物所申報潔凈能源國家實驗室。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）協(xié)助做好國家技術(shù)創(chuàng)新中心、潔凈能源國家實驗室建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）配合上級部門，推動國科大能源學(xué)院、潔凈能源國家實驗室、大連先進光源大科學(xué)裝置建設(shè)。將英歌石區(qū)域打造成為潔凈能源領(lǐng)域創(chuàng)新高地。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

107.加大政策支持力度，著力吸引海內(nèi)外一流科學(xué)家團隊，共同建設(shè)國際領(lǐng)先的科學(xué)家工作室，開展前沿重大科學(xué)研究，參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

（1）協(xié)助大連化物所申報潔凈能源國家實驗室。積極爭取國家級創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）支持我市優(yōu)秀人才參與國家科技項目。（責(zé)任單位：市科技局）

108.超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營模式，加快建設(shè)城市高速互聯(lián)網(wǎng)，推進5G移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶帶寬。重點創(chuàng)新區(qū)域免費WIFI全覆蓋。

（1）在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，視情安排市政府財力投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）根據(jù)關(guān)于城市高速互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一部署，做好對接工作。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（3）加快推進智慧城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

109.提升重點創(chuàng)新園區(qū)在交通、教育、醫(yī)療等方面的配套設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源，鼓勵各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)采取集中新建、配建、投資購買、租賃、團購等方式，建設(shè)和完善各類公共科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）對符合劃撥目錄的非營利性教育、醫(yī)療等獨立建設(shè)的項目，可以按劃撥方式供地。鼓勵教育、醫(yī)療等項目通過有償方式使用土地，經(jīng)公告后只有一個申請者的可以協(xié)議出讓，有兩個或兩個以上申請者的應(yīng)通過招拍掛方式使用。對利用自有土地并經(jīng)規(guī)劃批準的教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，允許補繳土地出讓金（租金）、辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。（責(zé)任單位：市國土房屋局）

（2）根據(jù)自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，重點吸引有影響力及實力的大規(guī)模國際教育集團，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)盡可能多給予政策扶植，為其入駐新區(qū)做好充分準備。引進市內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，依托大連醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院三部建立新區(qū)醫(yī)療中心。（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）

（3）引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育品牌，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進機制，滿足優(yōu)秀人才子女入學(xué)需求。建立高新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心，引進社會資本，依托大連醫(yī)科大學(xué)中山學(xué)院，建立高新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

九、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

110.做好成立大連市建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和大連市科技創(chuàng)新專家咨詢委員會相關(guān)籌備工作，加強對科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進和檢查落實，形成全社會服務(wù)科技的氛圍。啟動自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市科技局）

111.將科技創(chuàng)新布局納入城市總體規(guī)劃，研究編制自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃及空間規(guī)劃。

（1）結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的編制，將自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃及空間規(guī)劃的核心內(nèi)容進行統(tǒng)籌布局并納入。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

（2）啟動自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市科技局）

112.籌備成立大連市科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，定期向市委、市政府報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議。（責(zé)任單位：市科技局）

113.各地區(qū)、各部門、各單位主要負責(zé)同志親自抓科技創(chuàng)新工作，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任。鼓勵各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)出臺促進科技創(chuàng)新的政策措施，與市本級科技經(jīng)費投入相匹配。（責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二十）強化考核監(jiān)督。

114.以推進服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，完善科技政策落地和行動計劃督辦機制，加強對各地區(qū)、各部門、各單位科技創(chuàng)新工作的考核和督導(dǎo)工作。將R&D經(jīng)費支出、技術(shù)交易額、發(fā)明專利擁有量、PCT國際專利申請量、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體創(chuàng)建和維持的數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、公共科技經(jīng)費支出、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值等科技創(chuàng)新指標納入市政府對區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會績效考核內(nèi)容。將科技創(chuàng)新工作與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)結(jié)合起來、與選人用人結(jié)合起來。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。

（1）將科技政策落地等重點科技創(chuàng)新工作和R&D經(jīng)費支出、技術(shù)交易額、發(fā)明專利擁有量和申請量、PCT國際專利申請量等科技創(chuàng)新指標考核納入對市直相關(guān)部門、各區(qū)市縣及先導(dǎo)區(qū)的考核和督查內(nèi)容。（責(zé)任單位：市委督查室、市委考核辦、市政府督考辦、市科技局）

（2）研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。（責(zé)任單位：市委組織部）

（二十一）加強人才保障。

115.提高人才工作與科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的融合度。

（1）研究制定人才政策、實施重點人才項目，注重支持科技創(chuàng)新人才和科技成果轉(zhuǎn)化。深入推進實施大連市“海聚計劃”引智政策，重點圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持我市企事業(yè)單位采取柔性引才等多種方式引進擁有創(chuàng)新科技成果和管理理念的海外優(yōu)秀專家，突破一批關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)，研制一批重點創(chuàng)新產(chǎn)品。2018年，計劃立項支持各類市級引智項目110項，投入市級引智專項資金3500萬元，引進海外優(yōu)秀項目專家1000人次。（責(zé)任單位：市人社局）

（2）實施大連市高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊支持計劃，完善人才評價機制，提高人才工作與科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的融合度，打造開放包容的人才政策氛圍。（責(zé)任單位：市科技局）

116.開展全市重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域緊缺人才需求調(diào)查，培養(yǎng)和引進高層次人才和急需緊缺人才。研究完善高層次人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才認定標準，編制發(fā)布《大連市2018年度重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄》，舉辦專業(yè)技術(shù)人才高級研修班30期，推動實施緊缺人才示范性公益培訓(xùn)班項目。（責(zé)任單位：市人社局）

117.結(jié)合市場需求，精準施策，打造開放包容的人才政策氛圍。

（1）按照市人才辦部署，落實《中共大連市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》（大委發(fā)〔2017〕34號），以及我市出臺的支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補充政策，營造良好的人才環(huán)境。（責(zé)任單位：市人社局）

（2）實施大連市高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊支持計劃，完善人才評價機制，提高人才工作與科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的融合度，打造開放包容的人才政策氛圍。（責(zé)任單位：市科技局）

118.研究擴大高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)支持對象范圍。適當放寬企業(yè)人才申報者的學(xué)位、職稱要求，增加人才支持計劃中企業(yè)人才的數(shù)量。

（1）實施市領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、省百千萬人才、政府特殊津貼制度等重點人才項目，積極向企業(yè)人才傾斜并適當增加選拔推薦比重。（責(zé)任單位：市人社局）

（2）按照市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，完善相關(guān)人才政策。（責(zé)任單位：市科技局）

119.在人才的住房、教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定更有吸引力和可操作的政策措施。

（1）配合相關(guān)部門，進一步優(yōu)化住房保障政策，完善面向不同群體的以貨幣化為主、實物配租為輔的保障體系。（責(zé)任單位：市人社局）

（2）按照市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，完善相關(guān)人才政策。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）針對人才引進相對集中的區(qū)域，可通過商品住宅開發(fā)配建一定比例的租賃住房，解決人才的住房需求。（責(zé)任單位：市國土房屋局）

120.實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的評價機制。深化職稱制度改革，堅持分類評價方向，根據(jù)基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等人才的不同特點，科學(xué)評價科技人員能力素質(zhì)，會同市直相關(guān)主管部門（單位），修訂評價賦分模型。將科研成果取得經(jīng)濟社會效益作為職稱評審主要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市人社局）

121.加大專利、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、標準制定等在高校院所職稱評價中的權(quán)重。按照管理權(quán)限并跟進省工作部署，適時修訂市屬高校院所職稱評價標準。（責(zé)任單位：市人社局）

122.完善科技獎勵制度，優(yōu)化獎項結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家、省新出臺的科技獎勵制度，推進我市科技獎勵制度的修訂和完善。完成大連市專利獎的組織申報和專家評審工作。（責(zé)任單位：市科技局）

（二十二）加大科技投入。

123.發(fā)揮政府投入的杠桿和撬動作用，探索財政科技資金通過股權(quán)投資、風(fēng)險補償、銀政企合作貼息、政策性補貼和獎勵等多元化手段支持科技創(chuàng)新，有效引導(dǎo)社會資源成為投入主體。

（1）按照《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》設(shè)立相關(guān)子基金，引導(dǎo)社會資本投向相關(guān)領(lǐng)域，支持科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（2）制定科技創(chuàng)新型企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償辦法和投貸聯(lián)動獎補辦法細則。（責(zé)任單位：市金融局）

（3）配合市金融局等相關(guān)部門做好科技金融工作。（責(zé)任單位：市科技局）

（4）支持我市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)升級改造。開展中小企業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險補償機制試點工作，加快中小企業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動我市中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

124.完善財政科技投入穩(wěn)定增長支持機制，確保兌現(xiàn)各類政策承諾，滿足未來科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。依據(jù)相關(guān)管理辦法要求，完善財政科技投入穩(wěn)定增長支持機制。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局）

125.對接新的國家科技經(jīng)費管理體制，設(shè)立大連市科技創(chuàng)新基金。支持高校院所重點學(xué)科重大課題研究、應(yīng)用研究、科技惠民及軟科學(xué)研究。啟動實施市科技創(chuàng)新基金。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

126.落實《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，制定實施細則，支持高校院所科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、引進和利用國際先進技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)與專業(yè)人才培育。（責(zé)任單位：市科技局）

127.依據(jù)《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》等相關(guān)文件規(guī)定，組織實施市科技創(chuàng)新重大專項和重點研發(fā)計劃。起草制定市國家重大科技專項與重點研發(fā)計劃資金配套實施細則，做好資金配套補助工作。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作承接、參與國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃。（責(zé)任單位：市科技局）

128.完善科技政策體系，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對各類科技創(chuàng)新公共平臺予以支持。依據(jù)《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》等相關(guān)文件規(guī)定，起草制定國家級、省級大學(xué)科技園考核評價指標體系等相關(guān)實施細則，對科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺給予補助。（責(zé)任單位：市科技局）

（二十三）建立寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新機制。

129.對科技人員在科技創(chuàng)新活動中勤勉盡責(zé)、但由于客觀原因?qū)е聞?chuàng)新失敗、未達到預(yù)期目標的，不作負面評價，并允許其在今后仍可享受相關(guān)科技政策。

（1）貫徹落實《審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》（審政研發(fā)〔2016〕61號）的規(guī)定，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議。（責(zé)任單位：市審計局）

（2）依據(jù)有關(guān)辦法要求，配合做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市科技局）

130.對黨員干部在主動創(chuàng)新、積極破解改革發(fā)展難題中，出現(xiàn)失誤或造成損失但勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，要客觀審慎地做出處理，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（1）落實《審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》，對涉及科技人員和黨員干部在科技創(chuàng)新活動中的審計事項，以是否符合中央、省、市的重大決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準。（責(zé)任單位：市審計局）

（2）依據(jù)有關(guān)辦法要求，配合做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市科技局）

（3）探索建立容錯糾錯機制，鼓勵黨員干部主動作為，破解發(fā)展難題。（責(zé)任單位：市委組織部）

（二十四）強化輿論引導(dǎo)。

131.充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，加強科技創(chuàng)新政策宣傳和解讀，做好輿論引導(dǎo)，及時宣傳報道科技創(chuàng)新的新進展、新成果、新成效，提倡科學(xué)思維和科學(xué)精神，營造實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心的良好氛圍。

（1）對于科技創(chuàng)新政策發(fā)布與詳細解讀，將組織協(xié)調(diào)市屬媒體及新媒體及時準確地做好報道與引導(dǎo)正向評論互動，讓市民熟知科技創(chuàng)新政策，形成良好的社會輿論氛圍。對于科技創(chuàng)新的新進展、新成果、新成效，安排市屬媒體及新媒體及時給予報道，報道角度注重提倡科學(xué)思維和科學(xué)精神，營造實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

（2）重建升級“大連市科協(xié)網(wǎng)站”,進一步完善“大連科協(xié)”“大連科普”微信服務(wù)號及“科協(xié)代表之家”微信企業(yè)號運營，廣泛宣傳我市科技創(chuàng)新新政策、新舉措、新成果，大力宣傳我市榮獲國家、省優(yōu)秀科技工作者獲獎?wù)咄渡砜萍际聵I(yè)模范事跡。（責(zé)任單位：市科協(xié)）

（3）做好創(chuàng)新政策宣傳和解讀工作。（責(zé)任單位：市科技局）

132.在全社會普及科學(xué)知識，對科普基地給予資金支持。

（1）落實《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，制定實施細則，對定期評估為優(yōu)秀科普基地的單位給予補助。2018年，新建市級以上科普基地10家。（責(zé)任單位：市科技局）

（2）大力推進科普信息化建設(shè)，試點實施“百城千校萬村行動”.實現(xiàn)科普知識線上快速推送，建設(shè)“社區(qū)科普大學(xué)”10所。組織科普活動10000場，參加活動人數(shù)62萬人次。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到12%.（責(zé)任單位：市科協(xié)）

133.加大對創(chuàng)新型科技人員、企業(yè)家和優(yōu)秀工人技師典型事跡宣傳，在協(xié)調(diào)市屬媒體及新媒體進行宣傳時，整體把握媒體報道的導(dǎo)向與角度，注重以人為本，大力弘揚科技人員創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，通過媒體高頻次的報道及正能量的評論互動，營造尊重人才、寬容包容、追求卓越的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

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