長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕22號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則〉的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則〉的通知》



長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕22號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

工作導(dǎo)則》的通知

長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕22號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府

2017年9月26日

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制訂本導(dǎo)則。

第二條 在能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、教育、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的項(xiàng)目，優(yōu)先選擇投資規(guī)模相對(duì)較大（1億元以上）、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、社會(huì)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限相對(duì)較長(zhǎng)（不低于 10年）的項(xiàng)目予以實(shí)施。

積極推動(dòng)政府投資公司將存量公共產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)依法對(duì)存量公共產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估，合理確定價(jià)值。

第三條 新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式。

第四條 市人民政府建立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市政府金融辦、市政府法制辦、市國(guó)資委及行業(yè)主管部門(mén)為成員單位的長(zhǎng)沙

市政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委），指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府和社會(huì)資本合作工作。湘江新區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府要根據(jù)各地實(shí)際情況建立相應(yīng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

（一）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作規(guī)程，牽頭建設(shè)和管理政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)，牽頭組織對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，調(diào)度考核項(xiàng)目。

（二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目涉及的物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，財(cái)政資金預(yù)算安排，控制防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）金融部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府和社會(huì)資本項(xiàng)目融資工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)提供支持。

（四）法制部門(mén)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本項(xiàng)目合同、協(xié)議的審查、備案等工作。

（五）監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督工作，確保項(xiàng)目運(yùn)作及政府部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)行為的依法合規(guī)。

（六）規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)在政府和社會(huì)資本項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予保障，依法制訂本領(lǐng)域內(nèi)的支持政策。

（七）各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)策劃發(fā)起項(xiàng)目，結(jié)合部門(mén)職能依法履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，并制訂本行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式的操作細(xì)則和支持政策。

第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

第五條 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目發(fā)起主體負(fù)責(zé)策劃、遴選項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目發(fā)起主體包括：

（一）各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、園林、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化廣播電視新聞、民政、體育、旅游等行業(yè)主管部門(mén)；

（二）政府投資公司；

（三）各級(jí)工務(wù)局等事業(yè)單位；

（四）社會(huì)投資人。

由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位和政府投資公司發(fā)起的，依據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案批復(fù)文件向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)推薦，其中已納入全市年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目可直接推薦。由社會(huì)投資人發(fā)起的，由行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其編制的項(xiàng)目建議書(shū)初審后向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)推薦。

各項(xiàng)目發(fā)起主體應(yīng)遵循物有所值、權(quán)責(zé)明確、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、提高效率的原則，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、組織實(shí)施要求進(jìn)行充分研究論證。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及事業(yè)單位，做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)等工作。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備模塊）建立各級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)，并按照要求統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)改委政府和社會(huì)資本合作儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)的信息互通和共享。項(xiàng)目入庫(kù)情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第七條 對(duì)列入政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目經(jīng)政府和社會(huì)資本合作聯(lián)席會(huì)議審議，報(bào)同級(jí)人民政府審定。使用各類政府投資的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入政府投資年度計(jì)劃和三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

第八條 將政府審定的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目納入政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)、各級(jí)人民政府和發(fā)展改革部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道公開(kāi)發(fā)布。

第九條 經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位作為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、社會(huì)資本方選擇、合同擬定和簽署、建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和移交等工作。政府采用資本金注入方式投資的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府明確政府出資人代表，實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表共同參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

第三章 項(xiàng)目論證

第十條 由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市政府法制辦等職能部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)，選擇政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和咨詢機(jī)構(gòu)，建立全市政府和社會(huì)資本合作專家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)，為各部門(mén)提供政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目策劃、法律、財(cái)務(wù)、投融資、招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面的決策咨詢服務(wù)。

第十一條 政府采用直接投資、資本金注入方式參與的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，按政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批，由發(fā)展改革部門(mén)審批可行性研究報(bào)告；以社會(huì)投資為主，政府采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式參與的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，以及企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門(mén)履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

納入政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人。

第十二條 涉及財(cái)政投入（包括資本金投入、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)、配套項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)等），應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

（一）物有所值評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法選擇第三方咨詢機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。受托第三方咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具該項(xiàng)目是否通過(guò)物有所值論證的意見(jiàn)。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)整后重新提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核，如審核仍未通過(guò)，不再實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。

（二）財(cái)政承受能力論證

經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告（應(yīng)包含股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任等），財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌同級(jí)已實(shí)施和擬實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)審批、核準(zhǔn)或備案批復(fù)文件，依法組織編制政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案。重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為確定實(shí)施方案的重要依據(jù)。實(shí)施方案內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、社會(huì)資本方遴選方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。

（一）建設(shè)內(nèi)容單一、操作模式比較成熟的一般性項(xiàng)目，可在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案專章，內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，不再單獨(dú)編寫(xiě)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案，由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)結(jié)合可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審查合并進(jìn)行。下列情形之一的須單獨(dú)編寫(xiě)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案：需要上報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、投資規(guī)模較大的重大項(xiàng)目；采用備案方式的項(xiàng)目；存量資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的存量項(xiàng)目。

（二）實(shí)施方案編制過(guò)程中，應(yīng)重視征詢潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)，引導(dǎo)社會(huì)資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報(bào)機(jī)制。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，要取得發(fā)展改革部門(mén)出具的定價(jià)相關(guān)意見(jiàn)。

第十四條 建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織評(píng)審。

（一）按照“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”的要求，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、金融、法制、國(guó)資等部門(mén)，以及項(xiàng)目相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。必要時(shí)可先組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)議或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見(jiàn)，然后再進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。

（二）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審重點(diǎn)主要包括：項(xiàng)目前期條件、政府和社會(huì)資本合作模式適用性、項(xiàng)目運(yùn)作方式、社會(huì)資本遴選方案、投融資與財(cái)務(wù)方案、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目移交、保障與監(jiān)管措施、合作協(xié)議等。

（三）實(shí)施方案聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，由實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后開(kāi)展下一步工作。聯(lián)審未通過(guò)的，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新聯(lián)審；經(jīng)重新聯(lián)審仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

第十五條 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草政府和社會(huì)資本合作合同，包括政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目主合同、相關(guān)附屬合同（如項(xiàng)目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實(shí)協(xié)議等）、補(bǔ)充合同，政府和社會(huì)資本合作合同需報(bào)同級(jí)法制部門(mén)進(jìn)行審查。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同主要內(nèi)容參考國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》。

第四章 社會(huì)資本方選擇和合同簽訂

第十六條 依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本方。其中，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。

涉及政府付費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度要求。

在遴選社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，要公開(kāi)、公正、公平，禁止排斥、限制或歧視潛在民間資本和外商投資。社會(huì)資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

第十七條 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判小組，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持。

談判小組按照候選社會(huì)資本方的排名，依次與候選社會(huì)資本方進(jìn)行合同談判，率先達(dá)成一致的即為中選社會(huì)資本方。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本方簽署談判備忘錄，將政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同報(bào)法制部門(mén)審查后，根據(jù)信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。

第十八條 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好合同公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿無(wú)異議的，報(bào)送同級(jí)人民政府審定。政府審定同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、法制部門(mén)備案。

需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司正式設(shè)立后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司正式簽署政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行

第十九條 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，中標(biāo)社會(huì)資本方獨(dú)立或與政府授權(quán)單位合資，依法組建項(xiàng)目公司。政府授權(quán)單位的持股比例應(yīng)低于50% 。

項(xiàng)目公司成立后，作為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體。除政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同另有約定外，項(xiàng)目公司的股權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

第二十條 項(xiàng)目完成社會(huì)資本遴選、項(xiàng)目公司成立之后，如與審批時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。由項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人履行后續(xù)手續(xù)辦理。

第二十一條 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門(mén)不得為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保，防止公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方未按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，如無(wú)法履約的，可依法提出終止政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同，并追究其違約責(zé)任。

第二十二條 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，其中涉及政府投資的審批制項(xiàng)目還應(yīng)符合政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定。

（一）工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

（二）項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方按合同要求，依法組織工程勘察、設(shè)計(jì)、投融資、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)等。工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)有權(quán)審批部門(mén)審查批準(zhǔn)（備案）。

（三）經(jīng)招標(biāo)選定的社會(huì)資本方具備勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工可不進(jìn)行二次招標(biāo)，由選定的社會(huì)資本方依法自行實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)容，以提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。社會(huì)資本方不具備相應(yīng)資質(zhì)需要招標(biāo)的內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)。

（四）相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)職能職責(zé)，監(jiān)督社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，監(jiān)督工程質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度和項(xiàng)目公司收入、成本、績(jī)效情況，定期向社會(huì)披露信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題。

（五）項(xiàng)目建設(shè)期間，工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、規(guī)劃方案、總投資相對(duì)批復(fù)（或許可）文件發(fā)生重大變更，導(dǎo)致須調(diào)整運(yùn)營(yíng)期價(jià)格、收費(fèi)、政府付費(fèi)金額的，應(yīng)遵循合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同中應(yīng)包含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)用服務(wù)、資金使用、公共滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)，自行組織或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制訂應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利完成。

第二十四條 在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府要依法或依約及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)可指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等臨時(shí)接管項(xiàng)目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。不能恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)的，要提前終止，并按政府和社會(huì)資本合作合同約定妥善做好后續(xù)工作。

第二十五條 對(duì)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同約定期滿移交的項(xiàng)目，政府應(yīng)與項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方在合作期結(jié)束前一段時(shí)間（過(guò)渡期）共同組織成立移交工作組，啟動(dòng)移交準(zhǔn)備工作。

移交工作組按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)。項(xiàng)目公司應(yīng)按政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控，項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目公司債務(wù)不得移交給政府。

第二十六條 項(xiàng)目移交完成后，由發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

第二十七條 各地要建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、中期評(píng)估、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等，切實(shí)保障公眾知情權(quán)；涉及國(guó)家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開(kāi)；涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定處理。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

第六章 項(xiàng)目保障

第二十八條 政府要體現(xiàn)公共利益最大化的要求，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，健全定價(jià)調(diào)價(jià)、資源配置、財(cái)政補(bǔ)貼、損益分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，采用使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等方式，合理確定社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資收益。當(dāng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目出現(xiàn)暴利或虧損、監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十九條 前期工作經(jīng)費(fèi)管理

（一）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目規(guī)劃編制，評(píng)估論證咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同擬定、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評(píng)估等發(fā)生的費(fèi)用。與社會(huì)資本方協(xié)商一致后，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)可納入項(xiàng)目總投資。

（二）財(cái)政部門(mén)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)給予保障。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)以及發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、法制等部門(mén)使用的涉及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排撥付；由政府投資公司承擔(dān)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)由政府投資公司承擔(dān)。

第三十條 強(qiáng)化財(cái)政承受和財(cái)政資金保障能力

（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)政支出，將支出納入跨年度的財(cái)政預(yù)算管理，落實(shí)財(cái)政資金保障。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任不超出當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出的10% 。

（二）發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助。

第三十一條 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資源配置能力

（一）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)研究制訂政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制訂土地供應(yīng)方案，共同為項(xiàng)目依規(guī)合理配置物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資源，將項(xiàng)目用地和土地綜合開(kāi)發(fā)方案納入土地利用管理。積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)用地。如果項(xiàng)目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵(lì)相關(guān)工作與社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開(kāi)展。

（二）發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，建立政府投資、收費(fèi)、價(jià)格、補(bǔ)貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目開(kāi)展。

第三十二條 強(qiáng)化項(xiàng)目融資能力

（一）按照政府引導(dǎo)、社會(huì)資本注入、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式探索設(shè)立市級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目引導(dǎo)基金，對(duì)列入各級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目給予資金支持。

（二）鼓勵(lì)融擔(dān)公司、保險(xiǎn)公司發(fā)揮投融資優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)資本提供各類擔(dān)保和融資服務(wù)，探索創(chuàng)新融擔(dān)方式及投貸聯(lián)動(dòng)等投融資模式。

（三）鼓勵(lì)支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化。

第三十三條 建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目考核督辦制度

（一）由市政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂全市政府和社會(huì)資本合作工作考核辦法，將政府和社會(huì)資本合作工作納入市對(duì)各區(qū)縣（市）、國(guó)家級(jí)園區(qū)、行業(yè)主管部門(mén)的績(jī)效考核范疇，定期對(duì)各地政府和社會(huì)資本合作工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

（二）建立政府和社會(huì)資本合作工作情況月報(bào)制度。各地要及時(shí)更新政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，定期報(bào)送新增政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目入庫(kù)、落地，以及重大工作開(kāi)展情況。

第七章 附 則

第三十四條 湘江新區(qū)、各國(guó)家級(jí)園區(qū)、區(qū)縣（市）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的管理參照本工作導(dǎo)則執(zhí)行。

第三十五條 本工作導(dǎo)則自2017年11月1日起施行。

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