長(zhǎng)政函〔2018〕8號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的通知》



長(zhǎng)政函〔2018〕8號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的通知

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府

2018年1月18日

長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，進(jìn)一步做好長(zhǎng)沙市聲環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T19150—2014）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號(hào)）要求，結(jié)合長(zhǎng)沙市城市建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)劃。

一、適用范圍

本次聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整劃分范圍為城市建成區(qū)和主要規(guī)劃發(fā)展區(qū)。范圍包括芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)（主城區(qū)及望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、長(zhǎng)沙縣（星沙街道、湘龍街道、泉塘街道、朗木梨街道、黃黎組團(tuán)及長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

未列在本文內(nèi)的區(qū)域如有管理需要，可由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行劃定，并報(bào)長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)局備案。

二、規(guī)范性引用文件

本《區(qū)劃》通過(guò)引用下列法律法規(guī)及文件中的條款而形成的條文，當(dāng)法律法規(guī)及文件修訂時(shí)，應(yīng)使用其修訂之后相對(duì)應(yīng)的條款。

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（自2015年1月1日起施行）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（自 1997年 3月 1日起施行）

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件

《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號(hào)）

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號(hào)）

《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523—2011）

《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190—2014）

《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003—2020）》（2014年修訂）

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）

《長(zhǎng)沙市軌道交通管理?xiàng)l例》湖南省長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)，長(zhǎng)沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（2012年第8號(hào)）

三、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

各類聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的環(huán)境噪聲等效聲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值如下：

環(huán)境噪聲限值 單位：dB（A）

時(shí) 段

聲環(huán)境功能區(qū)類別

晝 間 夜 間

0類 50 40

1類 55 45

2類 60 50

3類 65 55

4a類 70 55

4類

4b類 70 60

備注：根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，“晝間”是指6∶ 00至22∶ 00之間的時(shí)段，“夜間”是指22∶ 00至次日6∶ 00之間的時(shí)段。

四、劃分原則

（一）以人為本。通過(guò)聲環(huán)境功能區(qū)劃分，控制噪聲污染，提高城市聲環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常生活、學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所的安靜。

（二）實(shí)事求是。從長(zhǎng)沙市目前聲環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀進(jìn)行區(qū)劃。

（三）科學(xué)劃分。充分考慮城市行政區(qū)劃及自然地貌，做到區(qū)劃科學(xué)合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）留有余地。以宏觀控制為主，宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，宜連不宜斷。

（五）區(qū)分特例。大區(qū)劃分、小區(qū)管理。一般不在低噪聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)再劃定高噪聲環(huán)境功能區(qū)，市內(nèi)交通干線道路作為特殊高噪聲區(qū)段考慮。

五、聲環(huán)境功能區(qū)定義及劃分

（一）聲環(huán)境功能區(qū)定義

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和 4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

（二）聲環(huán)境功能區(qū)劃分

1. 本次《規(guī)定》暫不劃定0類聲環(huán)境功能區(qū)。本次《規(guī)定》生效至下次修訂前設(shè)置的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域按《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）的要求執(zhí)行。

2. 本次功能區(qū)劃分與調(diào)整工作中不涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等區(qū)域。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）的相關(guān)規(guī)定：鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)環(huán)境管理的需要，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求。

（1）位于鄉(xiāng)村的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（2）村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動(dòng)較多的村莊以及有交通干線經(jīng)過(guò)的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（3）集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（4）獨(dú)立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)集中區(qū)執(zhí)行 3類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（5）位于交通干線兩側(cè)一定距離（參考 GB/T15190—2014第8.3條規(guī)定）內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

3. 4類聲環(huán)境功能區(qū)的劃分

（1）長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)的河道，其主要功能不是航運(yùn)，不單獨(dú)劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)，就近劃入相應(yīng)的聲環(huán)境功能區(qū)。

（2）屬于城市快速路的城市高架橋及其沿線相鄰區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分與城市快速路及沿線相鄰區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分相同。

（3）交通干線建設(shè)規(guī)劃未實(shí)施前應(yīng)按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理，規(guī)劃實(shí)施后實(shí)時(shí)調(diào)整為4類區(qū)。

（4）4類交通干線與相鄰功能區(qū)的距離劃分按GB/T15190—2014中相關(guān)規(guī)定確定如下：

交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)距離

源 強(qiáng) 類 型 劃分距離（米） 相鄰功能區(qū)類型

高速公路、城市快速路、 55 1類區(qū)

城市軌道交通（地面段）、 40 2類區(qū)

城市主干路、城市次干路 25 3類區(qū)

55 1類區(qū)

鐵路 40 2類區(qū)

25 3類區(qū)

①4a類聲環(huán)境功能區(qū)為高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）等交通干線相鄰區(qū)域距離按表2要求執(zhí)行。

②當(dāng)臨街建筑高于三層樓房以上（含三層）時(shí)，將臨街建筑面向道路一側(cè)至道路邊界線（道路紅線）的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

③若臨街建筑以低于三層樓房的建筑（含開(kāi)闊地）為主，線路邊界線外一定距離內(nèi)（見(jiàn)表2）的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

④若劃分距離范圍內(nèi)臨路建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，第一排建筑面向道路一側(cè)至道路邊界線的區(qū)域及該建筑物的兩側(cè)一定縱深距離（見(jiàn)表2）范圍內(nèi)受交通噪聲直達(dá)聲影響的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

⑤對(duì)于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或雖低于前排建筑但因樓座錯(cuò)落設(shè)置使部分樓體探出前排遮擋并受到道路交通噪聲的直達(dá)聲影響，則高出及探出部分的樓層面向道路一側(cè)范圍定為4a類區(qū)。其余部分未受到交通噪聲直達(dá)聲影響的區(qū)域執(zhí)行相鄰聲環(huán)境功能區(qū)要求。

⑥城市軌道交通（地面）場(chǎng)站、公交樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務(wù)區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)，其與相鄰功能區(qū)距離按表2規(guī)定執(zhí)行。

⑦鐵路交通服務(wù)區(qū)，鐵路（含新建鐵路及既有鐵路）干線用地邊界線外一定距離定為 4b類聲環(huán)境功能區(qū)，其與相鄰功能區(qū)距離按表2規(guī)定執(zhí)行。

⑧對(duì)于 4b類聲環(huán)境功能區(qū)與4a類聲環(huán)境功能區(qū)有重疊的部分，劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

4. 工業(yè)區(qū)內(nèi)聲功能區(qū)劃其它規(guī)定

位于各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍，總體上劃定為 3類區(qū)的，在下列情況下執(zhí)行2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）規(guī)劃為工業(yè)用地，但尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)，且仍有敏感目標(biāo)的區(qū)域；

（2）現(xiàn)狀為學(xué)校、醫(yī)院、住宅、機(jī)關(guān)、公園、賓館、會(huì)所等噪聲敏感區(qū)域；

（3）開(kāi)發(fā)區(qū)詳規(guī)確定為非工業(yè)用地的區(qū)域；

（4）以商務(wù)辦公、軟件研發(fā)等為主的非生產(chǎn)區(qū)域（除工業(yè)地產(chǎn)外）。

5. 其他

各聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)工地噪聲執(zhí)行相應(yīng)《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）。

六、監(jiān)督與管理

（一）各行政區(qū)縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）各行政區(qū)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善聲環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)；在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（四）各級(jí)公安、建設(shè)、交通、鐵路、城管等行政管理部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸、社會(huì)生活噪聲及施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。禁止在 1類區(qū)、嚴(yán)格限制在 2類區(qū)建設(shè)產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項(xiàng)目。

（五）新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（六）根據(jù)長(zhǎng)沙市城市規(guī)模和用地變化情況，原劃定結(jié)果可由縣級(jí)以上地方人民政府適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提高長(zhǎng)沙市城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量水平。

七、聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果

（一）長(zhǎng)沙市聲環(huán)境功能區(qū)劃分概況

長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分總面積852.592平方千米，其中 1 類聲環(huán)境功能區(qū)面積27.454 平方千米，占劃分總面積的3.220% ；2類聲環(huán)境功能區(qū)面積 628.382平方千米，占劃分總面積的73.703% ；3類聲環(huán)境功能區(qū)面積 196.756平方千米，占劃分總面積的23.077% ；4類聲環(huán)境功能區(qū)為長(zhǎng)沙市城市建成區(qū)內(nèi)主要城市主次干道、快速路、高速公路、鐵路、城際鐵路等兩側(cè)一定距離范圍內(nèi)區(qū)域（不統(tǒng)計(jì)面積）。

2017年長(zhǎng)沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)域劃分情況統(tǒng)計(jì)表

1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū) 2類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū) 3類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū) 總 計(jì)

各類城區(qū) 數(shù)量 面積 數(shù)量 面積 數(shù)量 面積 數(shù)量 面積

（個(gè)）（平方公里） （個(gè)）（平方公里） （個(gè)）（平方公里） （個(gè)）（平方公里）

芙蓉區(qū) 1 0.951 18 17.743 1 19.45 20 38.144

天心區(qū) 1 0.641 26 99.073 2 3.483 29 103.197

岳麓區(qū) 2 16.312 39 174.276 2 27.838 43 218.426

開(kāi)福區(qū) 1 2.45 33 91.317 3 40.86 37 134.627

雨花區(qū) 1 2.058 31 80.364 2 22.237 34 104.659

望城區(qū) 1 2.756 18 116.32 2 20.737 21 139.813

長(zhǎng)沙縣 1 2.286 8 49.289 2 62.151 11 113.726

合 計(jì) 8 27.454173 628.382 14 196.756 195 852.592

注：未計(jì)算交通樞紐的區(qū)域面積。

（二）2017年全市交通干線的確定

按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 （JTGB01—2014）及《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280—1998）中交通干線的定義，對(duì)長(zhǎng)沙市各類交通干線的條數(shù)、名稱等信息進(jìn)行了確定。確定長(zhǎng)沙市鐵路交通干線共5條，各類公路及城市道路交通干線共302條，其中高速公路10條，城市軌道 2條，快速路 19條（包含萬(wàn)家麗高架橋及湘府路快速路），主要主干線38條，主干線60條，次干線173條。

八、執(zhí)行時(shí)間

本《區(qū)劃》自2018年3月1日起執(zhí)行。

附件：1.長(zhǎng)沙市各行政區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分

2.長(zhǎng)沙市交通干線明細(xì)

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