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長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見
長政辦發(fā)〔2016〕73號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：
為進一步加強屠宰行業(yè)管理，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，著力規(guī)范肉品流通市場秩序，切實保障肉品質量安全，促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，經市人民政府同意，提出以下意見：
一、充分認識加強畜禽屠宰管理工作的重要意義
畜禽屠宰是重要的民生產業(yè)，肉品安全是食品安全的重要內容，事關人民群眾切身利益。加強畜禽屠宰管理工作是保障食品安全的基礎性工作，是加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要內容，也是加強動物疫病防控、保護人民群眾健康的必要舉措。近年來，市人民政府對畜禽屠宰管理工作職責進行了調整優(yōu)化，健全完善了畜禽屠宰管理體系，有效提高了畜禽屠宰管理工作效率，但屠宰病死畜禽、私屠濫宰、肉品注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質等問題仍然不同程度存在。畜禽屠宰管理工作是我市創(chuàng)建國家食品安全城市的重要內容，必須緊緊抓好、不斷提升，各級各相關單位要進一步提高思想認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取有力措施開創(chuàng)屠宰管理工作新局面。
二、準確把握加強畜禽屠宰管理工作的總體思路
圍繞創(chuàng)建國家食品安全城市的要求，以保障肉品質量安全為目標，以落實責任、強化監(jiān)管、提質升級、規(guī)范經營為首要任務，建立上下銜接、部門協(xié)作、運行高效、監(jiān)管有力的畜禽屠宰管理體系，加快推動畜禽屠宰行業(yè)轉型升級，穩(wěn)步推進牛、羊、禽集中定點屠宰，堅決遏制私屠濫宰等違法行為，切實規(guī)范肉品流通市場秩序，實現(xiàn)屠宰檢疫檢驗率100%、出廠肉品合格率100%、病害生豬及生豬產品無害化處理率100%。到2020年，全市安全肉品保障能力明顯提高，進一步完善直銷配送體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全肉品全覆蓋。
三、切實強化畜禽屠宰管理的工作責任
（一）落實屬地管理責任。各級人民政府要將加強屠宰監(jiān)管作為保障食品安全的重要內容，逐級納入目標管理績效考核范圍，健全政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的監(jiān)管責任體系。各區(qū)縣(市)要建立畜禽屠宰監(jiān)管工作協(xié)調機制，明確屠宰行業(yè)管理和執(zhí)法機構，保障人員、編制、經費、裝備，及時協(xié)調、解決屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。
（二）落實部門監(jiān)管責任。各級農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔屠宰行業(yè)管理和屠宰監(jiān)督執(zhí)法職能。食品藥品監(jiān)管部門負責畜禽產品進入市場和生產加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，加強肉品流通、消費和肉制品加工環(huán)節(jié)銷售、使用肉品的質量安全監(jiān)管。環(huán)保部門負責畜禽定點屠宰企業(yè)的環(huán)保選址和污染防治，對環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)督管理。商務部門負責肉品流通追溯體系建設。城管執(zhí)法部門負責依法拆除私屠濫宰窩點的違章建筑，查處銷售非法肉品流動攤販。公安部門負責配合農業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門依法打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質肉品等違法犯罪行為。各相關部門要根據(jù)職能分工，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全。
（三）落實企業(yè)主體責任。督促畜禽屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，配備與畜禽屠宰規(guī)模相適應的設施設備和檢驗人員，落實屠宰全過程質量安全防控措施。完善進廠查驗、“瘦肉精”抽檢、品質檢驗、無害化處理、肉品出廠等臺帳記錄制度，做到來源可溯、去向可查、責任可究。督促畜禽屠宰企業(yè)建立健全安全生產管理制度，履行安全生產主體責任，落實安全生產各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產事故。
四、積極引導畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
（一）嚴格屠宰行業(yè)準入管理。綜合考慮全市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、交通運輸狀況、環(huán)境保護要求等因素，制定本地畜禽屠宰企業(yè)設置規(guī)劃（2016—2020年），進一步優(yōu)化畜禽屠宰行業(yè)布局，嚴格屠宰行業(yè)準入管理，嚴格執(zhí)行屠宰企業(yè)設立標準和國家產業(yè)結構調整政策，防止重復建設和過度競爭。“十三五”期間，全市原則上不新建大中型生豬定點屠宰廠。加強調研論證和規(guī)劃引導，穩(wěn)步推進牛、羊、禽集中定點屠宰。
（二）加快推動屠宰企業(yè)轉型升級。按照市場主導、政策扶持的原則，引導生豬屠宰企業(yè)轉型升級，提升產業(yè)化水平。鼓勵和支持生豬屠宰企業(yè)開展標準化改造，提升屠宰企業(yè)標準化生產能力，提高質量安全管理水平。引導屠宰企業(yè)轉變經營方式，積極發(fā)展自營批發(fā)和冷鏈配送銷售服務。實施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產品附加值。鼓勵大型屠宰企業(yè)通過合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售全產業(yè)鏈經營。
（三）加強肉品批發(fā)配送體系建設。大力發(fā)展肉品冷鏈配送，提高定點屠宰肉品覆蓋率。對定點屠宰肉品能夠配送到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不新建定點屠宰企業(yè)，在邊遠和交通不便的農村地區(qū)，在嚴把基本衛(wèi)生和質量安全生產條件、檢疫條件和環(huán)保條件的前提下，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點。
（四）強化畜禽屠宰檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理工作。加強動物疫病防控、獸藥殘留監(jiān)控和養(yǎng)殖運輸環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，嚴防病死、含有違禁藥物或者獸藥殘留超標的生豬進入屠宰環(huán)節(jié)。規(guī)范屠宰加工和檢疫檢驗操作流程，加強生產過程監(jiān)管，落實牛、羊、禽肉產品市場索證管理制度，原則上可采取在大型生豬定點屠宰廠設立牛羊屠宰車間的方式開展牛羊定點屠宰，采取在大型家禽批發(fā)市場設立家禽集中屠宰車間，在市主城區(qū)逐步取消活禽交易，推動家禽集中屠宰、生鮮上市。
五、全面加強畜禽屠宰行業(yè)執(zhí)法督查
（一）嚴厲打擊私屠濫宰行為。農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要會同公安、食品藥品監(jiān)管等部門，建立健全協(xié)調聯(lián)動機制，加強協(xié)調配合，齊抓共管，堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，組織開展生豬屠宰專項整治行動，依法打擊非法屠宰行為，嚴厲查處屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質等違法犯罪行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全案件查處通報機制，及時通報違法屠宰等有關問題。進一步完善屠宰違法行為舉報制度，構建社會共治機制。嚴厲查處從事私屠濫宰，或者為私屠濫宰提供場所的單位和個人，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。
（二）依法打擊違法經營行為。食品藥品監(jiān)管部門要切實加強畜禽產品進入市場和生產加工企業(yè)后的監(jiān)督管理,加大監(jiān)督檢查工作力度,監(jiān)督落實進貨查驗和查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證等證明材料，加強監(jiān)督抽檢工作，避免不符合食品安全標準的畜禽產品經市場流向消費者，督促市場開辦者落實畜禽產品質量安全管理責任，強化畜禽產品市場準入管理。嚴厲查處采購、銷售和加工未按規(guī)定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的畜禽產品的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊銷售、使用病死肉、注水肉等違法行為，對違法生產經營者，涉嫌犯罪的要及時移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責任。
（三）加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設。健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機構，充實執(zhí)法隊伍，落實人員編制、裝備和工作經費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。加快推進畜禽屠宰管理信息化建設，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控和信息化監(jiān)管。加大對畜禽屠宰管理和執(zhí)法隊伍的培訓力度，強化法治意識，增強依法管理能力。健全畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法責任體系，制定執(zhí)法過錯責任追究辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
六、切實強化畜禽屠宰管理的工作保障
（一）加大財政支持力度。市財政設立促進畜禽屠宰行業(yè)管理與發(fā)展專項資金，
從2017年起，對畜禽屠宰企業(yè)在工藝設備、檢驗檢疫、質量追溯、精深加工、品牌培育、產業(yè)鏈延伸、節(jié)能減排、污染防治、病死畜禽無害化處理等方面的升級改造和標準化建設予以補助；對肉品批發(fā)配送體系建設、新增肉品冷鏈物流設施設備予以補貼；對開展牛羊禽集中定點屠宰予以資金支持；對動監(jiān)屠宰執(zhí)法、設備購置、舉報獎勵等方面給予支持。
對保證安全肉品市場供應，嚴格執(zhí)行代宰收費標準的定點屠宰企業(yè)，核實代宰收費低于其成本費用的部分予以獎補。落實對屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼中的地方財政配套資金。
（二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全屠宰從業(yè)人員培訓機制，制定屠宰從業(yè)人員培訓規(guī)劃，將屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農民培育工程，開展多層次、多形式、多領域的技術培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術工人、檢測檢驗人員、經營管理人員的素質和能力，引導屠宰從業(yè)人員自覺守法、誠信經營。
（三）加強輿論宣傳引導。充分利用各類媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學健康消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。
七、本意見自公布之日起實施。
長沙市人民政府辦公廳
2016年12月6日
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