長政辦發(fā)〔2017〕22號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法〉的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法〉的通知》



長政辦發(fā)〔2017〕22號

長沙市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《長沙市綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法》的通知
長政辦發(fā)〔2017〕22號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
《長沙市綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳
2017年5月19日

長沙市綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法

第一條 為加強長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護，構(gòu)建生態(tài)綠心保護長效機制，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》（以下簡稱《綠心保護條例》）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合長沙市綠心保護工作實際，制定本辦法。
第二條 綠心地區(qū)生態(tài)補償，是指因保護長沙市綠心地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制，在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，對組織或個人進行的一種經(jīng)濟補償。
本辦法中綠心是指依據(jù)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030年）》（以下簡稱《綠心總體規(guī)劃》）劃定的長沙市域內(nèi)的生態(tài)綠心范圍。
第三條 補償原則
（一）生態(tài)優(yōu)先，以人為本。堅持“誰保護、誰受益”的原則，科學(xué)界定綠心保護者的權(quán)利和義務(wù)，建立生態(tài)補償制度，對綠心保護者進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。
（二）政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度支持綠心地區(qū)，引導(dǎo)社會公眾積極參與保護綠心。
（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公開透明。規(guī)范綠心地區(qū)生態(tài)補償程序，明確責(zé)任，公開補償標(biāo)準，嚴格過程監(jiān)管，使生態(tài)補償工作經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗。
第四條 補償范圍
長沙市域內(nèi)全部綠心范圍，涉及總面積305.69平方公里，其中禁止開發(fā)區(qū) 129.88平方公里、限制開發(fā)區(qū) 141.05平方公里、控制建設(shè)區(qū)34.76平方公里，包括天心區(qū)、岳麓區(qū)、雨花區(qū)和瀏陽市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及所屬行政村（社區(qū)）。
第五條 補償方式與對象
（一）基礎(chǔ)性補償。對長沙綠心范圍內(nèi)的林地、耕地、園地、草地、水域及水利設(shè)施用地和其他未利用地（依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類 GB/T21010—2007》 劃分），按面積給予承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的組織或個人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。
（二）獎勵性補助。對生態(tài)綠心保護工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在年度評估達到“合格”及以上等次的，按照轄區(qū)范圍內(nèi)綠心保護面積的實際大小，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準給予一定的資金補助。
（三）綠心范圍內(nèi)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等原始資料統(tǒng)計工作由綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府具體組織實施，以行政村（社區(qū)）為單位進行統(tǒng)計，區(qū)縣（市）人民政府負責(zé)將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總確認后提交市兩型辦，由市兩型辦依據(jù)綠心規(guī)劃范圍進行核定。
第六條 補償標(biāo)準
（一）基礎(chǔ)性補償。禁止開發(fā)區(qū)土地按60元/畝·年標(biāo)準給予補償，限制開發(fā)區(qū)土地按40元/畝·年標(biāo)準給予補償，控制建設(shè)區(qū)土地按20元/畝·年標(biāo)準給予補償。
（二）獎勵性補助。凡符合獎勵性補助條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），評估年度生態(tài)考核評估等次為“優(yōu)秀”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照綠心區(qū)域面積實際大小給予每平方公里6萬元的補助；年度生態(tài)考核評估等次為“合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照綠心區(qū)域面積實際大小給予每平方公里4萬元的補助。
第七條 生態(tài)評估
市兩型辦負責(zé)制訂綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估實施細則，并組織市綠心聯(lián)合執(zhí)法隊伍相關(guān)部門，按照“日常監(jiān)督、定期檢查、年度評估”的程序?qū)G心地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)考核評估，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綠心保護工作實施獎勵性補助的依據(jù)。
生態(tài)考核評估采取查閱資料、衛(wèi)星監(jiān)測、實地勘查走訪、考核年度目標(biāo)任務(wù)完成情況等方式進行，評定優(yōu)秀（85 分及以上）、合格（60—84分）、不合格（低于60分）三個等次。
第八條 補償金發(fā)放方式
（一）基礎(chǔ)性補償。基礎(chǔ)性補償工作由綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府按照本辦法明確的相關(guān)要求具體組織實施，原則上每年度補償資金的發(fā)放在當(dāng)年12月31日之前完成。
（二）獎勵性補助。由市財政局依據(jù)市兩型辦提供的綠心地區(qū)評估年度生態(tài)考核評估結(jié)果，直接將補償資金撥付至各區(qū)縣（市）財政，再由各區(qū)縣（市）財政分別撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。原則上每年度獎勵性補助資金的撥付在當(dāng)年12月31日之前完成。
第九條 資金來源及使用
（一）基礎(chǔ)性補償資金。由綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)性補償專項資金，確保每年度綠心基礎(chǔ)性補償工作正常開展。
（二）獎勵性補助資金。每年由市財政預(yù)算安排1800萬元專項經(jīng)費，作為對綠心地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎勵性補助資金。根據(jù)生態(tài)考核評估結(jié)果，每年度及時將獎勵性補助資金全額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，并將不低于年度所得獎勵性補助資金的50% 直接補償給轄區(qū)綠心范圍內(nèi)年度生態(tài)評估合格及以上等次的行政村（社區(qū)）。
獎勵性補助資金主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和生態(tài)治理工程、村民集中居住試點、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等；以及大力開展封山育林，優(yōu)化提升森林質(zhì)量，促進綠心地區(qū)森林向頂級群落演替。
第十條 不予補償（補助）的情形
（一）生態(tài)補償對象（包括組織和個人）因破壞綠心生態(tài)環(huán)境造成較大社會影響，受到有關(guān)部門追責(zé)的，且沒有按期完成整治及恢復(fù)生態(tài)的，當(dāng)年不得獲得生態(tài)補償。
（二）評估年度內(nèi)有以下違法違規(guī)行為且限期整改不到位的行政村（社區(qū)），當(dāng)年不予享受獎勵性補助資金支持：
1. 非法侵占林地、改變林地用途、毀林開墾、盜伐濫伐，一次三畝或全年三起以上，以及盜伐濫伐林木三立方以上，造成林地原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；
2. 非法采礦、采石、采砂、取土，一次五畝或全年三起以上，造成原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；
3. 非法侵占、填堵（埋）河道、沼澤、湖泊和水庫等水域一次五畝或全年三起以上的，在河道內(nèi)采砂（含洗砂）全年三起以上，限期整改不到位的；
4. 轄區(qū)內(nèi)新增非法用地建設(shè)行為的，合計非法建設(shè)用地十畝以上，限期整改不到位的；
5. 轄區(qū)內(nèi)存在其他嚴重破壞森林植被現(xiàn)象，且造成較大社會影響的。
（三）年度生態(tài)評估等次為“不合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），當(dāng)年不予享受獎勵性補助。
第十一條 建立健全補償專項資金財務(wù)制度，補償做到公開、公平、公正，補償對象、補償面積、補償金額等要向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。
第十二條 綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)嚴格執(zhí)行財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行專款使用、專賬核算，并依法接受稽查、審計和財政部門的監(jiān)督檢查。
第十三條 市兩型辦、市財政局和綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府要加強對補償專項資金的監(jiān)管，建立專項資金責(zé)任追究制度，對于以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項資金的，一經(jīng)查實，除追繳已安排的專項資金外，按國家有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法部門追究相關(guān)刑事責(zé)任。
第十四條 責(zé)任分工
市兩型辦負責(zé)對全市綠心地區(qū)生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)籌、組織、實施和監(jiān)督，確定市級綠心獎勵性補助資金使用計劃。
市財政局負責(zé)市級綠心獎勵性補助資金安排、撥付和監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)綠心地區(qū)生態(tài)補償工作開展。
綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府負責(zé)轄區(qū)綠心基礎(chǔ)性補償資金的籌集、組織和生態(tài)補償工作的具體實施。
第十五條 本辦法自2017年6月19日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長沙市