長政辦發(fā)〔2017〕60號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》



長政辦發(fā)〔2017〕60號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2017年11月9日

長沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）

 

為加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、湖南省政府《關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）〉實施方案的通知》（湘政發(fā)〔2017〕18號）、《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國中醫(yī)藥規(guī)財發(fā)〔2016〕25號）精神，結(jié)合我市實際，特制訂本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神和習近平總書記關(guān)于振興中醫(yī)藥事業(yè)的重要指示精神，按照健康長沙戰(zhàn)略部署，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)需求為使命，以提升中醫(yī)藥服務(wù)能力為導向，努力推進中醫(yī)藥健康服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新興業(yè)態(tài)，堅持中醫(yī)藥文化自信，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用，全面增進和維護人民群眾健康，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)建國家中心城市作出新的貢獻。

（二）發(fā)展目標

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥在我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯，2018年創(chuàng)建成全國基層中醫(yī)藥工作先進單位（地市）。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步完善，全市各級中醫(yī)醫(yī)院整體實力大幅提升，長沙市中醫(yī)醫(yī)院、瀏陽市中醫(yī)醫(yī)院、寧鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為中醫(yī)特色優(yōu)勢明顯的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，長沙縣中醫(yī)醫(yī)院成為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，100% 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)館，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和90% 的村衛(wèi)生室具備開展與其功能相適應的中醫(yī)藥服務(wù)能力；中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善。每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.72張，中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用進一步增強，有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機制更加完善，醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人員提供中醫(yī)藥服務(wù)的積極性有效激發(fā)，人民群眾醫(yī)療負擔明顯減輕。中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，初步形成一批健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進展，中醫(yī)藥防治水平明顯提高。中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系更加健全，聚集一批學術(shù)領(lǐng)先、醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛。符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的標準、監(jiān)督和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。

到2030年，促進全民健康的中醫(yī)藥制度體系更加完善，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，全民健康素養(yǎng)大幅提高，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮，人民身體素質(zhì)明顯增強?；拘纬梢恢б?guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高的中醫(yī)藥人才隊伍，創(chuàng)新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強，服務(wù)范圍更加廣泛。中醫(yī)藥文化有效弘揚，城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)大幅提高，打造一批在全國和省內(nèi)有影響的中醫(yī)藥文化品牌，“五名工程”（名醫(yī)、名方、名藥、名院、名科）建設(shè)成果豐碩，實現(xiàn)全面建成中醫(yī)藥強市的奮斗目標。

二、重點任務(wù)

（一）穩(wěn)步提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力

1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實政府辦醫(yī)責任，維護公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性。加快市、縣級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展步伐，長沙市中醫(yī)醫(yī)院、瀏陽市中醫(yī)醫(yī)醫(yī)院、寧鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院進一步發(fā)揮三級甲等中醫(yī)醫(yī)院的龍頭作用，長沙縣中醫(yī)醫(yī)院成為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，瀏陽市骨傷科醫(yī)院力爭成為二級甲等中醫(yī)專科醫(yī)院。在綜合醫(yī)院、婦幼保健院等設(shè)置標準化的中醫(yī)藥科室，充分發(fā)揮長沙市中醫(yī)醫(yī)院的名老中醫(yī)館作用，100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館，支持發(fā)展10個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的特色中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強中醫(yī)醫(yī)院康復科室建設(shè)，支持康復醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)改委配合）

2.切實提高中醫(yī)藥防病治病能力。強化市縣級中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫(yī)診治水平。重點加強縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)，提高縣級中醫(yī)醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力。深入推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提升基層中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開展6類以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠開展4類以上中醫(yī)藥技術(shù)方法。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。加強重點中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，建立覆蓋省、市、縣的重點中醫(yī)?？企w系；深化重點中醫(yī)?？苾?nèi)涵建設(shè)，不斷提高?？圃\療水平；扶持骨傷、針灸、腫瘤、婦產(chǎn)、肛腸、兒科、心血管、哮喘病和男性不育等優(yōu)勢重點中醫(yī)專科建設(shè)，打造一批在全省乃至全國有影響的品牌中醫(yī)?？啤＝⒅嗅t(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網(wǎng)絡(luò)和應急救治工作協(xié)調(diào)機制，加強中醫(yī)特色救援項目建設(shè)，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（市衛(wèi)生計生委負責）

3.開展創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位工作。全面啟動區(qū)縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位的工作，開福區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，望城區(qū)、長沙縣加快全國基層中醫(yī)藥工作先進單位的創(chuàng)建工作。岳麓區(qū)、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣進一步鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位成果，通過國家復評。（長沙市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位領(lǐng)導小組負責）

4.加強中西醫(yī)結(jié)合工作。運用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。加強中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺建設(shè)，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制，在非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策，鼓勵西醫(yī)人員學習中醫(yī)，加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和基層中西醫(yī)結(jié)合適用型人才培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市教育局配合）

5.放寬中醫(yī)藥服務(wù)準入。對舉辦中醫(yī)診所的，依法實施備案制管理。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。（市衛(wèi)生計生委負責）

6.推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”中醫(yī)醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式。構(gòu)建集醫(yī)學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務(wù)體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應用。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。（市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委負責）

（二）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)

1.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。實施中醫(yī)治未病健康工程，加強市中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設(shè)，在縣級中醫(yī)醫(yī)院和有條件的非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立治未病科，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市工商局配合）

2.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力。強化中醫(yī)醫(yī)院治未病服務(wù)能力建設(shè)，加快治未病專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)走進機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技術(shù)。鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科技，研發(fā)一批保健食品、用品和器械器材。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市科技局、市人力資源社會保障局、市食藥監(jiān)局配合）

3.推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。建設(shè)市中醫(yī)康復保健中心，采用中西醫(yī)結(jié)合，創(chuàng)新開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，填補省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)項目資源不足。支持各級中醫(yī)醫(yī)院與殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、特殊教育學校等機構(gòu)合作開展康復服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老融合發(fā)展，支持縣級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科；支持建設(shè)中醫(yī)特色老年病醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委、市民政局負責）

4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。挖掘整合我市豐富的自然資源、深厚的中醫(yī)藥資源和多樣的文化資源，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游服務(wù)有機融合，形成體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系，大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復旅游、中醫(yī)藥會展節(jié)慶旅游、中醫(yī)藥購物旅游和中醫(yī)藥科普教育等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)示范基地。打造一批文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合的中醫(yī)藥特色健康旅游示范區(qū)（基地）。舉辦層次高、影響大的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會議和論壇。（市旅游局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委負責）

（三）推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

1.提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。積極組織全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)備選項目的申報工作，加強中醫(yī)藥理論方法繼承，建設(shè)一批全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、省級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和長沙名中醫(yī)傳承工作室，舉辦名老中醫(yī)學術(shù)思想研討會，整理出版名醫(yī)名家醫(yī)案集，推動中醫(yī)古籍數(shù)字化。做好傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的挖掘整理，形成規(guī)范、傳承推廣。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護和利用，對民間傳統(tǒng)秘方和驗方進行收集、篩選和論證，對分布在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識進行調(diào)查、挖掘和整理。（市衛(wèi)生計生委、市科技局、市文廣新局負責）

2.強化中醫(yī)藥師承教育。將師承教育融入到畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展師承教育，加強長沙名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才，組織長沙市中醫(yī)醫(yī)院的名老中醫(yī)館對基層中醫(yī)骨干醫(yī)師的培訓工作。認真組織實施一批長沙市中醫(yī)藥專家經(jīng)驗傳承工作，推薦優(yōu)秀學員繼續(xù)參加師承培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局配合）

3.加強基層中醫(yī)藥人才培訓。繼續(xù)按照層級開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、中醫(yī)類別全科醫(yī)生培訓（轉(zhuǎn)崗培訓）、城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓和西學中培訓，組織開展全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修培養(yǎng)、中醫(yī)護理骨干人才培訓和中醫(yī)學專業(yè)農(nóng)村訂單定向本科生培養(yǎng)等工作。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局配合）

（四）推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展

1.完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。加強市級中醫(yī)醫(yī)院科研能力建設(shè)，搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，實施國家中藥炮制傳承基地建設(shè)項目，加強中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，促進高等學校、科研院所、中藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等交流合作。建立健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價標準和體系，制定完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。加大中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審支持力度。（市衛(wèi)生計生委、市科技局、市發(fā)改委、市教育局負責）

2.加強重點領(lǐng)域科學研究。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展或參與中醫(yī)藥重大基礎(chǔ)性課題研究。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的防治研究。推動基于中醫(yī)理論的診療儀器、設(shè)備的開發(fā)。支持中藥企業(yè)探索適合中藥特點的新藥開發(fā)新模式，推動重大新藥創(chuàng)制。針對疾病新的藥物靶標，在中藥資源中探尋新的候選藥物。鼓勵中藥企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)合作，研發(fā)基于經(jīng)典名方、中藥制劑等中藥新藥。（市科技局、市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局負責）

3.支持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑配制。加大院內(nèi)中藥制劑研發(fā)力度，力爭2025年全市醫(yī)療機構(gòu)新增10—20個療效較好、有一定影響力的院內(nèi)中藥制劑。進一步規(guī)范中藥制劑配制，對于符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑，依法經(jīng)批準可在指定的醫(yī)療機構(gòu)之間調(diào)劑使用。（市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局負責）

（五）推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.推進中藥材規(guī)范化種植。加快推進我市中藥材規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化種植。加強中藥材種植科學引導，大力發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，引導中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，自建或合建中藥材種植基地。繼續(xù)推進中藥材規(guī)范化、標準化、規(guī)?；N植基地建設(shè)，深入推進中藥材“三品一標”認證登記。因地制宜引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產(chǎn)，推進精準扶貧。（市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局、市科技局、市扶貧辦負責）

2.發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟。建設(shè)一批集晾曬、烘干、切片、倉儲于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)地初加工中心和產(chǎn)地交易市場，促進中藥材產(chǎn)地初加工標準化、規(guī)?；?、集約化，支持長沙市本地中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。大力提升中藥制藥技術(shù)水平和工程質(zhì)量，推動中藥工業(yè)總體提質(zhì)增效。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展趁鮮切制和精深加工。以中藥材生產(chǎn)大縣為重點，打造一批種植面積大、產(chǎn)銷旅一體的中藥材農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟。（市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委負責）

3.培育壯大中藥工業(yè)。推進中藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加強中藥飲片炮制加工、中藥提取純化、生產(chǎn)過程控制等關(guān)鍵技術(shù)研究應用，加快中藥新藥、經(jīng)典大品種、中藥提取

物、中藥飲片、中藥配方顆粒等開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持和鼓勵中醫(yī)藥高校、中藥企業(yè)以及社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園。鼓勵長沙高橋中藥材專業(yè)市場建立中藥材戰(zhàn)略儲備庫。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合等多種形式做大做強一批知名中藥企業(yè)。加快推進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，積極引進上下游產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。培育一批具有國際競爭力的名方大藥。推進實施中藥標準化行動計劃，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準體系。嚴格執(zhí)行《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB21906—2008），推動以中藥為核心的綠色、循環(huán)、低碳新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。（市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市科技局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委負責）

4.加強現(xiàn)代中藥材流通體系建設(shè)。全力打造長沙高橋現(xiàn)代中藥材流通市場，建成集現(xiàn)代商貿(mào)、倉儲物流、電子商務(wù)為一體的全新中藥材專業(yè)市場，強化中藥材價格動態(tài)監(jiān)測和預測預警，實現(xiàn)中藥材統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一物流，促進中藥材交易模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。加強中藥材質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，探索建立道地中藥材種植、加工、流通、使用全過程的有效追溯管理模式，加強第三方檢測平臺建設(shè)，確保藥品質(zhì)量安全。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委負責）

（六）推進中醫(yī)藥文化與信息化建設(shè)

1.推進中醫(yī)藥文化傳播。加強馬王堆漢墓文化整理研究，打造中醫(yī)藥文化品牌。強化中醫(yī)藥文物古跡遺址標志的保護和利用，按規(guī)定將具有歷史、文化、科學價值的中醫(yī)藥類項目列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。持續(xù)推進中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，大力倡導“大醫(yī)精誠”寓 核心價值理念。拓展中醫(yī)藥文化傳播平臺，積極爭取申報，努力建設(shè)中醫(yī)藥博物館和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，依托現(xiàn)有公園設(shè)施建設(shè)中醫(yī)藥文化主題公園。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進中醫(yī)藥文化墻進農(nóng)村。實施中醫(yī)藥文化建設(shè)項目，以醫(yī)院環(huán)境文化、行為文化建設(shè)為載體，豐富內(nèi)涵，開展中醫(yī)藥文化建設(shè)。（市文廣新局、市教育局牽頭，市衛(wèi)生計生委配合）

2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘全國名醫(yī)大家、學術(shù)流派、民間傳說等中醫(yī)藥文化資源，組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、廣告創(chuàng)意、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批知名品牌和企業(yè)。（市文廣新局、市衛(wèi)生計生委負責）

3.廣泛開展中醫(yī)藥宣傳活動。以推動《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實施和全市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位（地市）為契機，營造良好的中醫(yī)藥發(fā)展氛圍，充分利用各類媒體、各大重要節(jié)日，大力宣傳中醫(yī)藥法律，弘揚“醫(yī)者仁心”“大醫(yī)精誠”的優(yōu)秀中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，宣傳正面典型，強化負面典型警示作用、努力亮化中醫(yī)藥行業(yè)風清氣正的儒醫(yī)形象。推動中醫(yī)藥文化進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學傳統(tǒng)文化課程。（市委宣傳部牽頭，市文廣新局，市教育局、市衛(wèi)生計生委配合）

（七）積極推進中醫(yī)藥海外發(fā)展

1.加強中醫(yī)藥對外交流合作。推動中醫(yī)藥文化和產(chǎn)業(yè)主動融入“一帶一路”建設(shè)，支持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)與沿線國家合作，結(jié)合不同國家的常見病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，提供不同的中醫(yī)藥產(chǎn)品、中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥理論、服務(wù)、文化和產(chǎn)業(yè)“走出去”，在援外醫(yī)療中進一步增加中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容。開展多層次的中醫(yī)藥國際教育交流合作，吸引更多的海外留學生來我市接受非學歷教育、短期培訓和臨床實習。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市商務(wù)局、市教育局配合）

2.擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易。支持中醫(yī)藥企業(yè)走出去，積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與國外的中醫(yī)藥合作。鼓勵有條 件的中醫(yī)藥機構(gòu)到海外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢特色產(chǎn)品，開展符合國際規(guī)范的循證醫(yī)學研究和發(fā)達國家藥品注冊，推進產(chǎn)品國際化。扶持中藥產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展，落實優(yōu)惠政策，提升貿(mào)易水平。鼓勵各區(qū)、縣（市）依托獨特的生態(tài)、旅游和中醫(yī)藥資源，大力發(fā)展入境中醫(yī)藥健康旅游，承接中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)外包。（市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)局、長沙星沙海關(guān)、市旅游局分別負責）

三、保障措施

（一）推進中醫(yī)藥法治化建設(shè)。開展中醫(yī)藥法治宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質(zhì)，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為。加快建立中醫(yī)藥標準體系，加強中醫(yī)臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價標準的應用推廣。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質(zhì)量管理。推進中醫(yī)藥認證管理，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。（市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局、市工商局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局負責）

（二）落實完善中醫(yī)藥扶持政策。落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。增設(shè)中醫(yī)藥特色服務(wù)收費項目，適當提高中醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)診療技術(shù)的勞務(wù)價值。按照醫(yī)務(wù)人員職稱，合理確定中醫(yī)診查費，并向名老中醫(yī)傾斜。逐步擴大納入醫(yī)保支付的中醫(yī)非藥物診療技術(shù)范圍，合理確定中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)保付費總額控制指標和醫(yī)療服務(wù)支付標準。繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施空間布局，優(yōu)先用地供給。（市發(fā)改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責）

（三）加快中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強中醫(yī)藥學生畢業(yè)后教育，全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。實施國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承項目，強化中醫(yī)藥重點學科、重點?？萍爸嗅t(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，推出一批高層次中醫(yī)藥人才。加強中醫(yī)全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才、中西醫(yī)結(jié)合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，培育中醫(yī)藥技術(shù)技能型人才。完善中醫(yī)藥人才評價機制，做好湖南省名中醫(yī)評選和國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)推薦工作。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。（市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局負責）

（四）加強中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用工作，依托健康中國云服務(wù)計劃，配合建設(shè)好省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心和中醫(yī)藥健康信息平臺，實現(xiàn)與人口健康信息平臺互聯(lián)互通，加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應用。全面實施中醫(yī)醫(yī)院信息化提升工程，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。（市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委負責）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。長沙市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議各成員單位要按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的強大合力。各區(qū)、縣（市）政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立相應的中醫(yī)藥工作機制，加大中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，強化組織協(xié)調(diào)，扎實推進中醫(yī)藥各項工作。強化督導考核，加強中醫(yī)藥工作督導檢查和跟蹤調(diào)度，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。（市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室負責）

（二）健全管理體制。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全各區(qū)、縣（市）中醫(yī)藥管理體系，切實加強中醫(yī)藥管理工作。各區(qū)、縣（市）要明確負責中醫(yī)藥管理的機構(gòu)，進一步完善機構(gòu)職能，充實力量，加強隊伍建設(shè)。（市編辦、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委負責）

（三）營造良好環(huán)境。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，持續(xù)開展健康大講堂等中醫(yī)藥宣傳活動，宣講中醫(yī)藥發(fā)展政策，普及中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。實施中醫(yī)藥健康文化推進行動，推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，形成全社會關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。（市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、市文廣新局、市教育局負責）

五、此綱要自公布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長沙市, 中醫(yī)藥, 戰(zhàn)略, 規(guī)劃綱要