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《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈長沙市投資建設項目審批中介超市建設實施方案〉的通知》
長政辦函〔2017〕165號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
《長沙市投資建設項目審批中介超市建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照落實。
長沙市人民政府辦公廳
2017年11月24日
長沙市投資建設項目審批中介超市建設實施方案
為進一步加強中介機構管理，規(guī)范投資建設項目審批中介服務行為，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務實施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕63號）和《長沙市投資建設項目審批中介超市管理暫行辦法》（長政辦發(fā)〔2017〕39號）等文件精神，制訂本方案。
一、總體要求
堅持依法行政、市場主導、強化監(jiān)管、規(guī)范高效的原則，依托長沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺，建設以網(wǎng)絡為主、實體為輔的長沙市投資建設項目審批中介超市（以下稱中介超市），為振興實體經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建國家中心城市提供優(yōu)良的中介服務環(huán)境。
二、功能定位
（一）規(guī)范管理功能。在長沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺（在建）上增設“長沙市投資建設項目審批網(wǎng)上中介超市” 平臺，為業(yè)主、中介機構和部門提供資質(zhì)登記、信息公開、人員管理、咨詢查詢、信譽推介、申請入駐、登記管理、競爭選取、結(jié)果反饋、信息發(fā)布、合同管理、監(jiān)督評價、信用管理等服務。通過基礎信息采集梳理，建立全市中介機構基礎檔案信息庫，管理并公開中介機構名稱、法人、資質(zhì)、服務項目、收費標準和依據(jù)、承諾時限、操作流程、信用等級、地址、電話等信息。
（二）交易服務功能。網(wǎng)上中介超市平臺發(fā)布各級財政性資金購買中介服務信息后，由入駐中介超市的機構按照網(wǎng)上報名、公開競價、公開選取等程序競爭獲取中標資格，再由中介超市管理機構公示中標結(jié)果，實現(xiàn)選取中介機構“一站式”交易服務。法律法規(guī)或特定情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）監(jiān)督評價功能。通過中介超市實體平臺和網(wǎng)上中介超市平臺，實現(xiàn)線上線下公開選取購買中介服務，全程跟蹤監(jiān)督并記錄履約情況和服務質(zhì)量等管理信息，客觀作出信用等級評價。
三、入駐范圍
（一）為各級行政機關、事業(yè)單位提供作為投資審批受理條件的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務（以下稱中介服務）的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織等機構（以下稱中介機構），應當通過網(wǎng)上申報、資質(zhì)確認、備案登記等程序，入駐全市網(wǎng)上中介超市。具體范圍按《長沙市投資建設項目審批中介超市管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）法律法規(guī)規(guī)定作為投資審批受理條件的強制性和指定性中介機構，由行業(yè)主管部門確認后，應入駐網(wǎng)上中介超市。
（三）長沙市行政區(qū)域內(nèi)，國家、省級財政投融資項目及社會資本投資項目按照自愿原則參照執(zhí)行。
（四）本方案不適用于涉密項目。
四、任務分工
（一）建設網(wǎng)上中介超市平臺。按照“統(tǒng)一建設、集中部署，統(tǒng)一標準、資源共享，統(tǒng)一平臺、兩級使用”的原則建設網(wǎng)上中介超市平臺，開展立項申報、招投標手續(xù)、開發(fā)部署軟件系統(tǒng)、采購安裝硬件設備等工作。依托平臺建立中介服務機構庫，將中介服務機構的資質(zhì)名稱、資質(zhì)類別、資質(zhì)等級、服務范圍、服務時限、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、服務承諾合同范本、辦事指南、對應的審批服務事項等通用性基礎數(shù)據(jù)，作為中介機構備案入駐的標準化內(nèi)容。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市智慧辦、市發(fā)改委、市編辦、市優(yōu)化辦、各行業(yè)主管部門，完成時限：2018年1月）
（二）建設中介超市實體平臺。依托市政務服務中心，創(chuàng)造條件建立實體中介超市，采取自愿進駐、市場化運作的方式，為中介服務提供展示、查詢、洽談等實體場地。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市發(fā)改委，完成時限：2018年6月）
（三）完善投資項目審批中介服務項目目錄清單對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定，政府和部門自行設立的中介服務項目一律予以取消。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由行政機關辦理的事項，行政機關可通過競爭購買服務方式選擇中介機構，不得轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主辦理；沒有納入目錄的中介服務事項，行政審批機關不得作為行政審批的前置條件。在《長沙市人民政府關于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務事項的決定》（長政發(fā)〔2016〕9號）公布的行政審批中介服務事項目錄的基礎上，進一步清理中介服務事項，匯總公布長沙市投資項目審批中介服務項目目錄清單，實施動態(tài)化管理。（牽頭單位：市編辦，責任單位：市直相關部門，完成時限：2017年12月）
（四）清理投資項目審批中介服務機構
1.清理行政審批服務中介機構，將各行業(yè)主管部門的中介機構庫、涉及的行業(yè)協(xié)會商會進行清理上報，匯總形成長沙市行政審批中介服務機構資源庫，實施統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市投資項目審批監(jiān)督管理部門，責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市民政局等相關主管部門，完成時限：2017年12月）
2.通過新聞媒體、網(wǎng)絡渠道發(fā)布公告信息，邀請全國各類行業(yè)符合執(zhí)業(yè)條件的中介機構報名、申請入駐網(wǎng)上中介超市。各行業(yè)主管部門對申請入駐中介機構進行資質(zhì)確認并集中審核后，提出并公布入駐中介機構名單，統(tǒng)一在網(wǎng)上中介超市備案登記。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市編辦、各行業(yè)主管部門，完成時限：2017年12月）
（五）建立健全投資項目審批中介服務價格監(jiān)管制度
對保留的投資項目審批中介服務項目，根據(jù)行業(yè)競爭情況，分別收集匯編實行政府指導價、政府定價、市場調(diào)節(jié)價的項目目錄，嚴防價格欺詐和不正當價格競爭行為，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。嚴禁指定或變相指定企業(yè)到指定機構接受檢測、代理、查詢等服務。編制全市投資項目審批中介服務政府管價的項目價格目錄清單，對清單實行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。監(jiān)督和規(guī)范投資項目審批中介機構的收費行為。（牽頭部門：市發(fā)改委，責任單位：各行業(yè)主管部門，完成時限：2017年12月）
（六）開展規(guī)范投資項目審批中介機構和服務監(jiān)督檢查按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會、商會及中介機構分開的要求，各行業(yè)主管部門要開展自查，實行中介機構在人、財、物等方面與行政機關或掛靠事業(yè)單位徹底脫鉤，對專業(yè)性強、市場暫無力承接的中介服務事項，要明確過渡期限，提出改革方案后報市投資項目審批監(jiān)督管理部門批準。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定，按照干部管理權限嚴格審批，且不得領取報酬。（牽頭部門：各行業(yè)主管部門，完成時限：2018年1月）
五、工作要求
（一）加強組織領導。建設長沙市投資項目審批中介超市是深化“一次性”審批改革、規(guī)范部門行政審批行為的重要舉措，建設工作時間緊、任務重。各級各有關部門要高度重視，加強領導，明確責任，細化措施，精心組織，狠抓落實，確保全面完成建設任務。
（二）加強協(xié)同配合。市投資項目審批監(jiān)督管理部門負責中介超市統(tǒng)籌監(jiān)督管理；市政務服務中心負責實體、網(wǎng)絡中介超市建設及日常管理。市公共資源交易中心為中介機構的選取提供現(xiàn)場服務、見證服務和同步錄音錄像服務，對中介機構選取過程的數(shù)據(jù)和材料進行保管。各級各有關部門特別是行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。
（三）加強經(jīng)費保障。市級統(tǒng)一開發(fā)部署的網(wǎng)上中介超市平臺，包括應用軟件、信息資源庫和存儲服務器等建設內(nèi)容，建設資金和運行維護管理經(jīng)費由市財政局在“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺建設中給予保障。
（四）加強督查考核。中介超市的建設按照“一次性審批”的要求列入部門績效考核。市投資項目審批監(jiān)督管理部門要會同各有關部門加強監(jiān)管，組織力量對行政審批中介服務機構的執(zhí)業(yè)情況開展專項檢查，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為；要開展常態(tài)化的監(jiān)督、檢查與考核，切實加強監(jiān)管。市編辦、市優(yōu)化辦、市財政局等部門要進一步加強對行政機關、直屬事業(yè)單位按照政企分開、事企分開原則，從人員編制管理、財政供給等方面脫鉤改制情況和對涉及中介機構監(jiān)管職能履行情況的監(jiān)督檢查。市政府督查室及監(jiān)察部門要對領導不到位、措施不得力、效果不明顯的部門和單位重點督查，及時予以通報，加大責任追究力度。
（五）加強輿論引導。各級各部門要充分認識加強中介機構管理對深化行政審批制度改革、優(yōu)化服務環(huán)境、振興實體經(jīng)濟的重要意義，采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好氛圍。
六、本方案自2018年3月1日起施行。
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