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《長沙市人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見》
長政辦發(fā)〔2017〕62號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號），加快推進我市社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平，結合我市實際，經市人民政府同意，特提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，堅持政府推動、社會共建，健全法制、規(guī)范發(fā)展，全面推進、重點突破，強化應用、獎懲聯(lián)動的原則，深入推進我市個人誠信體系建設，依托市信用信息共享交換平臺，建立個人公共信用信息數據庫，健全相關領域實名登記制度，分別實現(xiàn)個人公共信用信息的記錄、歸集、處理和應用。
二、加強個人誠信教育
（一）大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置，培育和踐行社會主義核心價值觀。將公民誠信納入公民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范等。大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（責任單位：市社會信用體系領導小組成員單位按職責、職能分工負責）
（二）廣泛開展誠信宣傳。結合春節(jié)、勞動節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)、誠信興商宣傳月、質量月、安全生產月、國際消費者權益日、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日、國家憲法日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。融合中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀，制作題材多樣、表現(xiàn)活潑的系列誠信文藝作品、公益廣告，拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂見的影視片，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。針對誠信缺失、誠信建設需求迫切的重點領域和人群，開展專項教育和治理活動。（責任單位：市社會信用體系領導小組成員單位、各區(qū)縣市人民政府，持續(xù)實施）
（三）積極選樹推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關部門評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、身邊好人等誠信典型，通過“信用長沙”網站、長沙文明網、政府門戶網站等多種途徑定期公示推介。組織各類網站開設網絡誠信專題，經常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質量的網絡誠信主題文化作品，加強網絡失信案例警示教育。支持有關部門和社會組織向社會推介無不良信用記錄者和誠信典型，依托市信用信息共享交換平臺，實施跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵措施。（責任單位：市社會信用體系領導小組成員單位按職責、職能分工負責，2018年12月底前完成）
（四）全面加強院校誠信教育。在中小學廣泛開展誠信教育專題活動，樹立誠信理念。推動學校加強信用管理，建立健全18周歲以上學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。明確將考試舞弊、學術研究造假、不履行助學貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為記入個人信用檔案。（責任單位：市教育局、團市委、市發(fā)改委等，持續(xù)實施）
（五）廣泛開展信用教育培訓。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業(yè)誠信文化。組織編寫信用知識讀本，向政府部門、市場主體、學校和社會大眾發(fā)放，普及信用知識。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)改委等，2018年6月底前完成）
三、加快推進個人誠信記錄建設
（六）落實個人實名登記制度。嚴格落實以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強居民身份證信息采集和更新，加快二代身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術手段，不斷加強個人身份信息的核查工作，確保個人身份識別信息的唯一性。以個人財產、生產經營主體、金融賬戶、國家考試、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、電信、交通運輸、郵寄快遞、娛樂服務場所和特種行業(yè)為重點，全面落實實名登記制度，為準確采集個人信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎。穩(wěn)步推進市級人口基礎信息庫與市信用信息共享交換平臺的對接，強化個人身份基礎信息共享。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市工商局、市郵政局、市政府金融辦〔負責協(xié)調人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等省級金融監(jiān)管機構〕等，持續(xù)實施）
（七）建立重點領域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產品質量、不動產交易、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動用工、社會保險、社會救助、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點，以公務員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群及社會救助受助人群為主要對象，各有關部門要加快建立和完善個人信用記錄形成、信用等級評價和動態(tài)更新機制，及時歸集有關人員在相關活動中形成的信用信息，并推送至市信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)個人公共信用信息的共享交換。鼓勵并引導行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，實現(xiàn)與市信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。（責任單位：市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市審計局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市國稅局、市統(tǒng)計局、市工商局、市文廣新局、市質監(jiān)局、市旅游局、市知識產權局、團市委、市政府金融辦〔負責協(xié)調人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等省級金融監(jiān)管機構〕等，持續(xù)實施）
四、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制
（八）保護個人信息安全。有關部門要嚴格按規(guī)定建立健全并嚴格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、共享、使用、安全保障等規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權限和程序，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，采取有效的管理和技術手段，做好數據庫安全防護工作，防止個人信息泄露和不當使用。建立征信機構及相關人員信用檔案和違規(guī)經營“黑名單”制度。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位按職責職能分工負責，2018年12月底前完成）
（九）加強隱私保護。制定完善個人信息采集、提供、使用及隱私保護等方面的監(jiān)管措施。未經法律法規(guī)授權不得采集個人公共信用信息。建立完善線上線下投訴舉報制度，加大對泄露、篡改、毀損、買賣或非法向他人提供個人信息以及非法獲取個人信息等行為的查處打擊力度，依法追究其行政和刑事責任，并納入黑名單，按照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒并公示。暢通行政、司法等權利救濟渠道，切實保護當事人合法權益。對金融機構、征信機構、互聯(lián)網企業(yè)、大數據公司、互聯(lián)網金融公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市工商局、市政府金融辦等，2018年12月底前完成）
（十）建立信用修復機制。按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省政務領域信用信息記錄征集管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕3號）要求，自然人、法人和其他組織的不良信用信息記錄揭露期限為3年，超過期限的公共信用信息不再展示和使用。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，利用教育培訓、強化指導等手段，支持有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用，重塑誠信形象。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位按職責職能分工負責，持續(xù)實施）
五、規(guī)范推進個人信用信息共享使用
（十一）推動個人公共信用信息共享。研究制訂市級個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范。各級各有關部門要將歸集的個人公共信用信息推送至市信用信息共享交換平臺。依托市信用信息共享交換平臺，建立全市個人公共信用信息數據庫，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（責任單位：市發(fā)改委、市社會信用體系建設領導小組成員單位按職責職能分工負責，2018年12月底前完成）
（十二）積極開展個人公共信用信息服務。通過政務窗口、微信公眾號等形式依法依規(guī)及時向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。探索依據個人公共信用信息構建分類管理和誠信積分管理機制。（責任單位：市發(fā)改委、市社會信用體系建設領導小組成員單位按職能職責分工負責、各區(qū)縣市人民政府，2018年12月底前完成）
六、完善個人守信激勵和失信懲戒機制
（十三）為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利。對有關部門和實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。各級各有關部門要創(chuàng)新守信激勵措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療服務、養(yǎng)老、融資等重點領域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施。各級行政機關在行使權力清單中的行政許可等行政職權時，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況依法采取優(yōu)先辦理、簡化程序、重點支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵商業(yè)機構對于信用良好的用戶給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、團市委、市教育局、市人力資源社會保障局、市政府金融辦〔負責協(xié)調人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等省級金融監(jiān)管機構〕等、各區(qū)縣市人民政府，持續(xù)實施）。
（十四）對重點領域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。各有關部門要制定本領域個人失信行為認定、等級劃分和分類監(jiān)管制度，對個人失信行為進行分類定級處理和評價。市社會信用體系建設牽頭部門要匯總形成懲戒措施清單，指導各有關部門依法依規(guī)實施聯(lián)動懲戒，并督促落實到位。依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、金融欺詐、嚴重交通違法、制假售假、虛報瞞報工資總額、拖欠社會保險費、不依法納稅、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金、騙取社會救助、出具虛假證明等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構將采集的個人嚴重失信記錄推送至市信用信息共享交換平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（責任單位：市發(fā)改委、市中級人民法院、市公安局、市財政局、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等、各區(qū)縣市人民政府，持續(xù)實施）
（十五）推動形成市場性、社會性和行業(yè)性約束和懲戒。各級各有關部門要建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依法依規(guī)向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息，并在“信用長沙”網站定期集中公開展示。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員及個人信用檔案，并同步推送至市信用信息共享交換平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市工商局等、各區(qū)縣市人民政府，持續(xù)實施）
七、保障措施
（十六）加強組織領導。各級社會信用體系建設牽頭部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強對個人誠信建設工作的組織領導。要建立工作考核推進機制，定期進行督促、指導和檢查，并委托第三方機構進行評估。各行業(yè)主管部門要嚴格按照主要任務分工，研究出臺具體落實方案，細化責任，明確完成時限，確保責任到人。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位、各區(qū)縣市人民政府，持續(xù)實施）
（十七）強化制度建設。逐步建立和完善個人誠信體系建設管理規(guī)定，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權利與合法權益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和應用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，為個人誠信體系建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦等，持續(xù)實施）
（十八）保障工作經費。各級各有關部門要加大社會信用體系建設的資金投入，保障個人誠信體系建設組織工作、管理工作經費。加大對個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。（責任單位：市財政局，各區(qū)縣市人民政府，持續(xù)實施）
八、本意見自2017年12月1日起實施。
長沙市人民政府辦公廳
2017年11月9日
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