長政辦發(fā)〔2018〕13號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市建設(shè)工程地下文物調(diào)查勘探及考古發(fā)掘工作管理辦法的通知》

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《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市建設(shè)工程地下文物調(diào)查勘探及考古發(fā)掘工作管理辦法的通知》

長政辦發(fā)〔2018〕13號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市建設(shè)工程地下文物調(diào)查勘探及考古發(fā)掘工作管理辦法的通知

長政辦發(fā)〔2018〕13號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市建設(shè)工程地下文物調(diào)查勘探及考古發(fā)掘工作管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年2月9日

長沙市建設(shè)工程地下文物調(diào)查勘探

及考古發(fā)掘工作管理辦法

第一條 為進一步規(guī)范長沙市地下文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘管理工作，增強建設(shè)工程中文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘管理工作的科學(xué)性、計劃性與主動性，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《湖南省文物保護條例》等法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制訂本辦法。

第二條 長沙市行政區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)工程所涉及的一切文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘活動，由市文物行政部門按照法定職責(zé)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理與組織實施，規(guī)劃、建設(shè)、公安等相關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)文物或文物遺跡，應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場，并立即報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。如遇重要發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)協(xié)助文物行政部門保護現(xiàn)場。

第四條 下列情形下的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)事先申請進行地下文物調(diào)查、勘探：

（一）在各級人民政府公布的文物埋藏區(qū)內(nèi)實施的建設(shè)工程；

（二）長沙市行政區(qū)域內(nèi)位于文物埋藏區(qū)之外、用地面積在20畝以上的建設(shè)工程；

（三）市文物行政部門認(rèn)為有必要并先行書面告知需開展地下文物調(diào)查、勘探的其它建設(shè)工程。

第五條 涉及在不可移動文物的保護范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的建設(shè)項目，在完成文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘后，應(yīng)依法履行相應(yīng)的文物行政審批程序。

第六條 建設(shè)單位在建設(shè)項目報建階段，應(yīng)主動向市文物行政部門提出文物調(diào)查和勘探申請，申請材料包括：

（一）文物調(diào)查、勘探申請書。內(nèi)容包括：申請人名稱、建設(shè)項目名稱、地點、用地規(guī)模及相關(guān)證明材料；

（二）填報有項目基本信息的建設(shè)工程地下文物保護評審意見書；

（三）工程位置地形圖及用地紅線圖。

第七條 市文物行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程中的文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘工作。位于縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，由所在縣（市）文物行政部門協(xié)助市文物行政部門組織文物調(diào)查、勘探工作。

第八條 所有考古發(fā)掘工作必須依法履行報批手續(xù)。確因建設(shè)工期緊迫或文物面臨損毀危險等特殊情況的，可在實施搶救性考古發(fā)掘工作的同時補辦審批手續(xù)。

涉外考古發(fā)掘應(yīng)按照《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》執(zhí)行。

第九條 擔(dān)負(fù)文物調(diào)查、勘探任務(wù)的文物考古單位，應(yīng)至少配有一名持國家文物行政部門核發(fā)的考古發(fā)掘領(lǐng)隊證書或由國家文物行政部門登記為“考古發(fā)掘項目負(fù)責(zé)人”的專業(yè)人員。承擔(dān)考古發(fā)掘任務(wù)的考古單位應(yīng)持有國家文物行政部門核發(fā)的考古發(fā)掘資質(zhì)證書。開展文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘活動，應(yīng)按照國家文物行政部門制定的《田野考古工作規(guī)程》執(zhí)行。

第十條 建設(shè)工程中的文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘費用由建設(shè)單位承擔(dān)，按照國家、省有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)核定。非建設(shè)項目施工中發(fā)現(xiàn)文物或文物遺跡，且面臨盜掘、損毀等危險急需進行搶救性發(fā)掘的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府承擔(dān)考古發(fā)掘費用。

第十一條 開展文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘活動，文物考古單位工作人員應(yīng)持證上崗，建設(shè)單位應(yīng)積極為文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘活動創(chuàng)造條件，不得阻礙和干擾；建設(shè)項目暫不具備實施文物調(diào)查、勘探工作條件的，建設(shè)單位應(yīng)與市文物行政部門簽訂建設(shè)工程文物保護責(zé)任書，并嚴(yán)格按照責(zé)任書的規(guī)定開展相關(guān)工作。

第十二條 建設(shè)工程所在區(qū)域發(fā)現(xiàn)重要文化遺存或文物埋藏豐富的，應(yīng)由市文物行政部門劃定臨時禁止施工區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助保護好考古工作現(xiàn)場，以確?？茖W(xué)、合理地開展文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘工作。

第十三條 建設(shè)工程用地面積在20畝以下的，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成文物調(diào)查、勘探工作；建設(shè)工程用地面積在20畝以上100畝以下的，原則上應(yīng)在 25個工作日內(nèi)完成文物調(diào)查、勘探工作；建設(shè)工程用地面積在100畝以上的，原則上應(yīng)在45個工作日內(nèi)完成文物調(diào)查、勘探工作；建設(shè)工程用地面積在200畝以上的文物調(diào)查、勘探工作時限，由文物考古單位視建設(shè)項目周期、地域環(huán)境及所在地段的歷史沿革與建設(shè)單位共同商定，再報市文物行政部門核準(zhǔn)。新建或者擴建道路、橋梁、高速公路、地鐵、管網(wǎng)等特殊市政建設(shè)工程的文物調(diào)查、勘探工作時間，由市文物行政部門組織文物考古單位、建設(shè)單位商定。

第十四條 建設(shè)工程文物調(diào)查、勘探工作結(jié)束后，文物考古單位應(yīng)及時向建設(shè)單位提供由市文物行政部門審核過的建設(shè)工程地下文物保護評審意見書和文物調(diào)查勘探工作情況報告，以供建設(shè)單位辦理后續(xù)流程。

文物調(diào)查勘探工作情況報告內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）調(diào)查勘探時間、地點、范圍、面積、工作過程、調(diào)勘結(jié)果、主要收獲、初步認(rèn)識和文物保護建議等；

（二）工程地理位置圖、勘探平面圖、建設(shè)工程范圍內(nèi)遺跡分布圖等；

（三）調(diào)勘工作場景照片，遺跡、遺物照片，采集的文物標(biāo)本照片等。

第十五條 建設(shè)單位在向規(guī)劃行政部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或?qū)彾ńㄔO(shè)工程規(guī)劃總平面圖、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）時，規(guī)劃行政部門發(fā)現(xiàn)其未進行文物調(diào)查、勘探的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位提請市文物行政部門組織進行文物調(diào)查、勘探。

第十六條 擔(dān)負(fù)考古發(fā)掘任務(wù)的文物考古單位，在工程實施前，應(yīng)依據(jù)文物調(diào)查勘探工作情況報告，編制考古發(fā)掘計劃，制定文物保護預(yù)案，填報考古發(fā)掘申請書并逐級審批。文物考古單位依據(jù)發(fā)掘計劃與建設(shè)單位簽訂考古發(fā)掘工作合同。

建設(shè)工程中的考古發(fā)掘工作時限，由文物考古單位視地下文物遺跡埋藏情況與建設(shè)單位協(xié)商確定。文物考古單位不得無故延長考古發(fā)掘時限。

第十七條 在考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)重要文物或文物遺跡，文物考古單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T報告。

第十八條 建設(shè)工程考古發(fā)掘工作結(jié)束后，文物考古單位應(yīng)及時向文物行政部門提出驗收申請，并向建設(shè)單位提供文物考古發(fā)掘工作情況報告，內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）工程概況、發(fā)掘時間、地點、經(jīng)過、重要發(fā)現(xiàn)、保護措施及建議等；

（二）工程地理位置圖、考古發(fā)掘地點與建設(shè)工程的位置關(guān)系圖、考古發(fā)掘總平面圖、重要遺跡圖等；

（三）考古發(fā)掘現(xiàn)場和重要遺跡遺物的照片等。

第十九條 文物考古單位，應(yīng)在考古發(fā)掘工作全面結(jié)束后三年內(nèi)編寫完成考古發(fā)掘工作報告。

第二十條 文物考古單位應(yīng)加強文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘工作中相關(guān)信息資料及出土文物的管理。

第二十一條 建設(shè)單位及其組織的工程施工單位有以下行為之一，由市文物行政部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)開展但未申請開展地下文物調(diào)查、勘探，擅自動工建設(shè)的；

（二）拒不配合開展文物調(diào)查、勘探及考古發(fā)掘工作，造成文物或文化遺跡損毀的；

（三）簽訂了建設(shè)工程文物保護責(zé)任書，但未按照責(zé)任書的規(guī)定開展工作的。