武政〔2016〕30號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作要點的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作要點的通知》



武政〔2016〕30號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《2016年武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府

2016年7月14日

2016年武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型

社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作要點

為深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革系列文件精神，搶抓國家實施長江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展戰(zhàn)略和我市成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要機(jī)遇，全面推進(jìn)和對標(biāo)升級2016年全市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型社會”）建設(shè)綜合配套改革試驗工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個升級版”，特制訂如下工作要點。

一、圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，推動生態(tài)文明制度建設(shè)

（一）強(qiáng)化法制和政策保障。加快推進(jìn)出臺《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》、《武漢市實施〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉辦法》。健全空氣、水環(huán)境質(zhì)量考核制度。抓緊制定《武漢市海綿城市建設(shè)和管理暫行辦法》。研究建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系。探索推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。編制《武漢市推進(jìn)兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗五年行動計劃（2016-2020年）》。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃、環(huán)保、審計局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委，市人民政府法制辦）

（二）健全環(huán)境監(jiān)管體制。按照國家統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。促進(jìn)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、司法部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管合作，建立健全環(huán)保行政司法聯(lián)動機(jī)制。健全環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引入第三方督查。全面實行重點排污單位環(huán)境信息公開，實施企業(yè)環(huán)境信用評價。改革和完善主要污染物總量控制制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推動重點建設(shè)項目試行環(huán)境監(jiān)理服務(wù)。探索推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。（責(zé)任單位：市環(huán)保、公安局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同〉）

（三）推進(jìn)市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)機(jī)制。制定《武漢市用能權(quán)交易管理辦法》。開展重點排污單位初始排污權(quán)核定，推進(jìn)排污權(quán)交易試點。健全碳排放權(quán)交易制度，爭取推動全國碳金融市場中心落戶武漢。研究制定《武漢市基本生態(tài)控制線生態(tài)補(bǔ)償實施暫行辦法》、《武漢市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實施辦法》。助推武漢城市礦產(chǎn)交易平臺發(fā)展，適時推出城市礦產(chǎn)大宗商品交易價格指數(shù)。積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，探索推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市環(huán)保、財政、國土規(guī)劃局，市供銷合作總社）

（四）建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃法定作用，編制《武漢市城市開發(fā)邊界劃定規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)1∶2000基本生態(tài)控制線規(guī)劃指引》，加快編制新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、重點功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建完善的城市設(shè)計技術(shù)體系和空間體系，提升城市建設(shè)品質(zhì)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)提能升級，大力推進(jìn)建成區(qū)存量用地改造。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局，市交通運輸委，各區(qū)人民政府）

二、圍繞資源高效利用，推動城市綠色發(fā)展

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整。推動去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)有效供給。做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，制定《武漢市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄清單》，繼續(xù)實施《武漢市千企升級改造三年行動計劃（2014-2016年）》，完成目標(biāo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。重點補(bǔ)短板，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。補(bǔ)齊動力短板，實施好“創(chuàng)新能力倍增計劃”，2016年新建企業(yè)研發(fā)中心100個以上；補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，實施好“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，做大全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器信托投資基金試點，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長15%，新增高新技術(shù)企業(yè)200家。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，市科技、金融工作局，各區(qū)人民政府）

（二）實施全面創(chuàng)新改革試驗。緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的總體目標(biāo)，聚焦“信息技術(shù)、生命健康、智能裝備”三大產(chǎn)業(yè)，力爭在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、科技管理體制、人才發(fā)展機(jī)制、科技金融體制、政府管理體制等五大創(chuàng)新改革方面實現(xiàn)新突破。探索建立以科技創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并將其納入績效目標(biāo)考核體系。發(fā)展“科技金融”，深入推進(jìn)國家首個科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快“云端武漢”系列工程建設(shè)，推廣“智慧城市”示范項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市科技、金融工作、工商、人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）

（三）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定《武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《武漢市低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，開展大宗固體廢棄物綜合利用三年行動方案效果評價。加強(qiáng)青陽鄂大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及青山、東西湖區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)青山工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點工作，開展蔡甸、江夏等區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造需求分析。探索建立再制造產(chǎn)業(yè)的集商流、物流、信息流、資金流為一體的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)我市再制造產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（四）推進(jìn)節(jié)能減排。研究制訂《武漢市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《武漢市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《武漢市碳排放達(dá)峰行動方案》。進(jìn)一步完善新建項目污染物等量或倍量替代制度。健全全市主要污染物總量減排部門聯(lián)動工作機(jī)制。實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，推行能效領(lǐng)跑者制度。探索建立工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的激勵機(jī)制和推行模式，推進(jìn)綠色制造試點，提高能源利用效率。建立完善能源資源計量技術(shù)保障體系。開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。加快“冬暖夏涼”工程建設(shè)，全力打造武昌、青山濱江商務(wù)區(qū)集中供熱示范區(qū)。全市煤炭消費總量較2015年降低2.6%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（五）促進(jìn)新能源廣泛應(yīng)用。積極推進(jìn)新能源項目建設(shè)，加快黃陂劉家山風(fēng)電項目、分布式光伏發(fā)電項目和光伏電站項目建設(shè)，推進(jìn)微電網(wǎng)和分布式能源建設(shè)，實現(xiàn)新能源總量規(guī)模倍增。推進(jìn)農(nóng)村新能源的廣泛應(yīng)用，實施光伏扶貧工程，推進(jìn)農(nóng)村太陽能光伏發(fā)電和太陽能集中供熱工程建設(shè)。大力發(fā)展生物質(zhì)能，抓好農(nóng)村沼氣開發(fā)利用工作，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，力爭綜合利用率達(dá)到90%以上。健全農(nóng)村能源安全應(yīng)急機(jī)制，推動農(nóng)村能源服務(wù)體系的提檔升級。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

（六）推動再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)修訂《武漢市再生資源回收管理條例》。完善“回收哥”APP等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色文明回收模式。加快完善現(xiàn)代化廢舊汽車、家電回收拆解體系。支持部分再生資源回收利用場所提檔升級。在全市開展再生資源回收無證站點及流動回收專項整治，加強(qiáng)全市再生資源回收利用規(guī)范化、智能化管理。鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)在商場、超市、社區(qū)、高等院校等設(shè)置廢棄電池、節(jié)能燈管回收網(wǎng)點，探索以舊換新等多種回收利用模式。（責(zé)任單位：市供銷合作總社，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

三、圍繞重點工程建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度

（一）推進(jìn)“綠地”工程取得新成效。積極推進(jìn)綠道建設(shè)，挖掘城市景觀文化資源、提升休憩和游覽環(huán)境，重點建設(shè)環(huán)東湖、環(huán)漢口、環(huán)墨水湖三大主干綠道，進(jìn)一步完善兩江四岸綠道，新建東風(fēng)大道綠道、九真山綠道，新建綠道300公里。大力推進(jìn)貼近市民日常生活的聯(lián)通性支線綠道或步道建設(shè)，通過實施環(huán)湖、環(huán)公園道路綠地系統(tǒng)改造，采取社會共建等多種形式，并結(jié)合綠道接駁系統(tǒng)、小型驛站建設(shè)，完善方便市民日常休閑鍛煉的綠道系統(tǒng)，提高居民幸福感。改造提升解放大道下延線、中南路、中北路、雄楚大街等4條重難點道路綠化景觀水平。東西湖、漢陽、蔡甸區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成四環(huán)線22.44公里景觀帶建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)湖泊公園和濕地公園建設(shè)。啟動府河生態(tài)綠楔工程。加快推進(jìn)全市山體保護(hù)工作，全年造林綠化面積達(dá)2.63萬畝。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)、國土規(guī)劃、水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（二）促進(jìn)“藍(lán)天”工程取得新突破。繼續(xù)實施“擁抱藍(lán)天”行動方案，深化企業(yè)大氣污染治理，嚴(yán)格控制城市揚塵污染。堅決治理露天焚燒秸稈，全面推進(jìn)機(jī)動車尾氣排放污染整治。開展揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）防治項目試點，在重點區(qū)域和行業(yè)實施揮發(fā)性有機(jī)污染物控制。完成餐飲油煙治理改造25000家。持續(xù)開展未來72小時空氣質(zhì)量預(yù)報，建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化空氣污染應(yīng)急響應(yīng)。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2013年增加30天。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市城管委、城鄉(xiāng)建設(shè)委，市公安局交通管理局，各區(qū)人民政府）

（三）推進(jìn)“碧水”工程取得新進(jìn)展。編制《武漢市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，深入開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，探索推進(jìn)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。落實湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃和湖長制，加快治理馬影河、沙河等河流和龍陽湖、墨水湖、南湖、湯遜湖等重點湖泊，實現(xiàn)全市中心城區(qū)40個湖泊市政排污口全面截污。進(jìn)一步理順湖泊管理體制，率先在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面禁止湖泊“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。積極開展海綿城市試點工作，構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”復(fù)合型排水體系，實施青山、四新示范區(qū)150個海綿化改造項目。大力建設(shè)地下綜合管廊，構(gòu)建以“城區(qū)間干線管廊為骨架、渠支線管廊為主體、重要節(jié)點管廊為補(bǔ)充”點線面相結(jié)合的多層次綜合管廊體系。完成漢西、南太子湖、黃家湖等污水處理廠改擴(kuò)建工程，新增排水、污水管網(wǎng)各100公里，清除尾水排湖現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市水務(wù)、環(huán)保局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（四）堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。啟動實施土壤污染防治工作，推進(jìn)土壤治理與修復(fù)試點示范。推進(jìn)垃圾分類管理，完善漢口西部和武昌地區(qū)2個餐廚廢棄物處置廠的建設(shè)，加快建設(shè)餐廚廢棄物收運系統(tǒng)與全過程監(jiān)管信息化系統(tǒng)；制訂出臺全市渣土消納場建設(shè)及資源利用整體規(guī)劃，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用；加快推進(jìn)千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入推進(jìn)“城管革命進(jìn)農(nóng)村”，加大農(nóng)村面源污染防治力度，健全垃圾收運處理體系，建立長效保潔機(jī)制，全市行政村環(huán)境衛(wèi)生全部達(dá)標(biāo)。實施美麗鄉(xiāng)村提升計劃，積極開展示范“生態(tài)小鎮(zhèn)”建設(shè)工作，創(chuàng)建一批市級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市城管委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

四、圍繞“綠色惠民”，營造兩型發(fā)展氛圍

（一）大力發(fā)展城市綠色交通。發(fā)展軌道交通，加大地鐵建設(shè)力度，每年開通2條以上線路，打造公交都市。做好我市低碳交通區(qū)域性城市試點項目驗收后續(xù)相關(guān)工作。全面供應(yīng)國V車用汽柴油，積極引導(dǎo)并促進(jìn)CNG、LNG等清潔能源車輛在公交、客運、貨運等交通運輸行業(yè)的推廣應(yīng)用。落實有關(guān)優(yōu)惠政策，在全市推廣新能源汽車5000輛（標(biāo)準(zhǔn)車），逐步提高公交領(lǐng)域新能源車的比重，加快新能源車輛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)武漢市純電動汽車分時租賃項目。推進(jìn)交通運輸行業(yè)信息化、智能化建設(shè)，打造武漢智慧交通云平臺。（責(zé)任單位：市交通運輸委、發(fā)展改革委，市科技、商務(wù)局，市公安局交通管理局，武漢地鐵集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

（二）推進(jìn)綠色節(jié)能建筑發(fā)展。全面提升新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行低能耗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)計階段和竣工驗收階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。大力發(fā)展綠色建筑，積極推進(jìn)省級綠色建筑集中示范區(qū)、高星級綠色示范項目及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，新建建筑中綠色建設(shè)面積達(dá)30%以上。促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，積極推廣太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ械囊?guī)?；瘧?yīng)用，可再生能源建筑應(yīng)用面積不低于550萬平方米。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（三）積極打造生態(tài)新城項目。推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)，完善《中法武漢生態(tài)示范城總體規(guī)劃》并按程序完成報批工作后，開展啟動區(qū)城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，啟動中法規(guī)劃展示館、什湖治理、地下綜合管廊等一批項目建設(shè)，舉辦中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇。加快建設(shè)漢江灣古田生態(tài)新城，基本完成化工企業(yè)搬遷和生態(tài)修復(fù)啟動片土壤修復(fù)、道路和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)古田地區(qū)老廠房改造升級和新園區(qū)建設(shè)。在江夏梁子湖區(qū)域探索打造“近零碳”排放示范區(qū)。加快推進(jìn)武漢花山生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點建設(shè)，推動實施一批低碳項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市國土規(guī)劃局，蔡甸區(qū)人民政府，中法武漢生態(tài)示范城管委會，硚口、江夏區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（四）主動引領(lǐng)市民綠色生活。改造提升武漢“兩型”展示館，豐富漢口江灘“兩型社會”展示區(qū)內(nèi)容，充分利用各大宣傳平臺，倡導(dǎo)“兩型”生活理念。鼓勵低碳出行，完善公共自行車系統(tǒng)，將辦卡市民騎行公共自行車的次數(shù)折算成碳積分，推行市民“碳積分”獎勵機(jī)制。創(chuàng)建綠色飯店、綠色餐飲，力爭新增一批國家級綠色餐飲企業(yè)。逐步擴(kuò)大東西湖垃圾分類收集試點范圍。在全市倡導(dǎo)使用可降解的購物袋、垃圾袋及一次性餐具等生物基材料制品。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城管委，市商務(wù)、民政局）

附件:武政[2016]30號.pdf

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