武政〔2016〕19號《武漢市人民政府關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》



武政〔2016〕19號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)健康城市建設(shè)，加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）和《省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕54號）等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，特提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的決策部署，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新模式、健全體系、提高水平，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。

（二）基本原則

1．以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。在保障基本健康服務(wù)的同時，加快發(fā)展非基本健康服務(wù)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。

2．政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3．立足市情、創(chuàng)新機(jī)制。按照健康服務(wù)業(yè)發(fā)展與國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略定位相一致、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，轉(zhuǎn)變醫(yī)學(xué)服務(wù)模式，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，建立符合市情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。

4．整合資源、協(xié)同發(fā)展。把健康服務(wù)業(yè)發(fā)展與旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照建設(shè)國家中心城市和國家創(chuàng)新型城市定位，重點發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康保險、多樣化健康服務(wù)等健康服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成功能完備、結(jié)構(gòu)合理、水平較高的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育打造一批具有知名度和市場競爭力的健康服務(wù)企業(yè)品牌，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際影響力的健康服務(wù)人才。逐步滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。市民健康服務(wù)消費規(guī)模不斷擴(kuò)大、消費環(huán)境不斷優(yōu)化。到2020年，實現(xiàn)健康服務(wù)業(yè)總收入2200億元，健康服務(wù)業(yè)成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

二、主要任務(wù)

（一）加快醫(yī)療服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

1.加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。制訂《武漢市公立醫(yī)院綜合改革試點工作方案》，切實落實政府辦醫(yī)責(zé)任，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制、符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療制度。推進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整，控制公立醫(yī)院床位規(guī)模，合理確定公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局〈排第一位的責(zé)任單位為牽頭單位，下同〉）

2.加快形成多元辦醫(yī)格局。在符合本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的前提下，遵循同等條件下社會資本優(yōu)先的原則，鼓勵社會資本進(jìn)入基本醫(yī)療服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，提供兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等需求潛力大的?？圃O(shè)施。鼓勵優(yōu)質(zhì)資本舉辦大型綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院。鼓勵具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗的社會力量參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。加快落實非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、醫(yī)保定點、重點?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等待遇政策。在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，按照每千常住人口床位數(shù)不低于1.5張的標(biāo)準(zhǔn)為社會辦醫(yī)留出足夠空間。到2020年,社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的比例達(dá)到25%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局）

3.優(yōu)化醫(yī)療資源布局。制訂《武漢市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020年）》和《武漢市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2020年）》。以城市核心區(qū)為功能優(yōu)化區(qū),以光谷生物城、蔡甸后官湖地區(qū)和黃陂盤龍城地區(qū)等為3個功能集聚區(qū),以后湖、古田、四新、南湖、魯巷和楊春湖等為6個拓展完善區(qū),以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)等為6個引導(dǎo)發(fā)展區(qū)，在四大空間分區(qū)均衡布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、改建、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、兒童醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（二）推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

1.推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自建、合作建設(shè)、引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者興辦護(hù)理院。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或者增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，符合條件的可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等療養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診合作。引入社會力量舉辦老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2020年，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的比例達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局）

2.開展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。建立完善社區(qū)老年人信息庫、健康信息檔案。鼓勵全科（家庭）醫(yī)生團(tuán)隊與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，通過開展居家養(yǎng)老、日間養(yǎng)老，開設(shè)老年康復(fù)病床，新增托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療業(yè)務(wù)等，為老年人提供多種形式的照料服務(wù)。加大對持有《殘疾人證》的老年人家居無障礙改造力度，并為其提供輔助器具適配服務(wù)。力爭到2020年，全市80%以上有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)老年康復(fù)床位。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市殘聯(lián)）

（三）積極發(fā)展健康保險

1.豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本醫(yī)療保險相銜接。支持保險機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局、市金融工作局）

2.發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。健全完善市民醫(yī)療健康保障服務(wù)體系和醫(yī)療救助管理體系。鼓勵以政府購買服務(wù)方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市金融工作局、市財政局）

（四）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)

1.全面發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)。鼓勵企業(yè)開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)勢品牌。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員尤其是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或者個體行醫(yī)，支持符合條件的零售藥店開展中醫(yī)坐堂。引導(dǎo)社會性質(zhì)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提供健康服務(wù)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)保健服務(wù)集團(tuán)或者連鎖機(jī)構(gòu)。力爭到2020年，全市100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、80%以上的村衛(wèi)生室具備較強(qiáng)的中醫(yī)藥保健服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)局）

2.加快培育健康護(hù)理業(yè)。鼓勵社會力量參與公立醫(yī)院整體轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，探索護(hù)理服務(wù)社會化。鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老護(hù)理床位，新建床位按照比例設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理床位。推進(jìn)社會資本投資開展以老年人群為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居家老人提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局）

3.積極推進(jìn)健康體檢、咨詢、健康危險因素干預(yù)、母嬰保健服務(wù)等健康服務(wù),引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)生面向居民家庭提供健康管理簽約服務(wù)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、心理干預(yù)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國內(nèi)外品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高品質(zhì)母嬰保健服務(wù)。強(qiáng)化對體檢機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、健康咨詢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、硚口區(qū)人民政府）

4.積極發(fā)展養(yǎng)生旅游服務(wù)。整合我市醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生和生態(tài)旅游優(yōu)質(zhì)資源，重點扶持洪山區(qū)奧林匹克康體文化旅游特色街區(qū)、蔡甸區(qū)健康谷、黃陂區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生基地等項目，面向國際國內(nèi)市場，打造一批特色醫(yī)療、康體和養(yǎng)生專項旅游項目。力爭到2020年，在我市形成獨具特色，并在全國具有影響力的醫(yī)療康體及養(yǎng)生旅游系列產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市旅游局、市衛(wèi)生計生委、市體育局，洪山、蔡甸、黃陂區(qū)人民政府）

5.大力發(fā)展全民體育健身服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與體育場館建設(shè)和運營管理。加大公共體育場館、學(xué)校體育場館向公眾開放的推進(jìn)落實力度，發(fā)揮公共體育場館綜合服務(wù)功能。大力實施全民健身精品戰(zhàn)略，加快全民健身公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)，將“江城健身e家”納入武漢智慧城市體系建設(shè)。完善全民健身設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年，全市80%以上的區(qū)建有“全民健身活動中心”，100%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局）

（五）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

1.加大醫(yī)療健康產(chǎn)品研發(fā)力度。大力培育合同研發(fā)、委托制造、大規(guī)模基因測序、生物信息分析、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、細(xì)胞治療、第三方醫(yī)學(xué)檢驗服務(wù)等新業(yè)態(tài)。提高中藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，加速發(fā)展臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)，以及中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備的開發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展老字號藥店、馳名（著名）商標(biāo)、知名商號。扶持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器具和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市殘聯(lián)、市食品藥品監(jiān)管局，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，硚口區(qū)人民政府）

2.大力發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所開展藥學(xué)研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。鼓勵第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量認(rèn)證、人力資源、財稅、法律、專利、后勤管理等專業(yè)化的服務(wù)。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市科技局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局，硚口區(qū)人民政府）

3.支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。以武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、新西藥制劑、生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)代醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。推動中藥現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。大力研發(fā)中醫(yī)醫(yī)療保健器械、醫(yī)療激光儀器、激光美容設(shè)備、腫瘤早期診斷系統(tǒng)等醫(yī)學(xué)設(shè)備，重點研制可穿戴醫(yī)療設(shè)備、移動醫(yī)療設(shè)備、個人健康監(jiān)測及管理、遠(yuǎn)程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品，推進(jìn)光電子、信息、圖像處理、自動化控制等技術(shù)優(yōu)勢在醫(yī)療健康制造產(chǎn)業(yè)的延伸應(yīng)用。依托華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院和同濟(jì)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),推進(jìn)“環(huán)同濟(jì)健康城”建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新業(yè)態(tài)高度集聚。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，硚口區(qū)人民政府）

4.重點培育大型藥品流通經(jīng)營企業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨地區(qū)的醫(yī)藥流通領(lǐng)域信息資源網(wǎng)絡(luò)體系、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、零售連鎖網(wǎng)。鼓勵現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，打造智慧醫(yī)藥物流集群。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

三、支持政策與保障機(jī)制

（一）健全人才支撐體系

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵市屬高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。依托有條件的醫(yī)學(xué)院校和中等職業(yè)學(xué)校建立健康服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地，對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定且符合條件的人員，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。到2020年，初步建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效的健康服務(wù)業(yè)人才體系。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市殘聯(lián)）

2.促進(jìn)人才流動。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立完善醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)衛(wèi)生人才流動機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)度，推動醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局）

（二）加大政策支持力度

1.放寬市場準(zhǔn)入條件。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步開放市場。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在漢發(fā)展，對港、澳、臺以及外資在漢設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者目前我市沒有的特色?？茩C(jī)構(gòu)，在遵循國家、省、市現(xiàn)行政策前提下，適當(dāng)放寬區(qū)域、數(shù)量、?？频认嚓P(guān)限制條件。加大對本地生物與健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度。將本土創(chuàng)新藥物優(yōu)先納入醫(yī)保目錄，擴(kuò)大對本地企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的市場開放力度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工商局）

2.完善財稅價格政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，可根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，其用水、用電、用氣實行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價政策。按照國家相關(guān)規(guī)定，對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。清理和取消對健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費項目。（責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委）

3.完善用地保障。新建居住區(qū)和社區(qū)要建設(shè)和完善健康服務(wù)業(yè)配套設(shè)施。支持在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地等興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有償使用方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的非營利性社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地可以劃撥方式供應(yīng)。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委）

4.優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市融資，到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。充分利用社會投資，引導(dǎo)和鼓勵民間資本以PPP（政府和民間資本合作）模式參與健康服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。依托武漢股權(quán)托管交易中心，探索建立健康服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)并購重組和行業(yè)優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局）

（三）提升信息化水平

加快市、區(qū)兩級人口健康信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷信息在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的互通共享。積極推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務(wù)。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。積極支持本地生產(chǎn)移動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、可穿戴式健康自助設(shè)備企業(yè)的發(fā)展，探索可穿戴式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督監(jiān)管

1.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。支持健康服務(wù)企業(yè)、質(zhì)控中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。強(qiáng)化對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，確保非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分提供公益性服務(wù)。強(qiáng)化對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價格的監(jiān)管。依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保障群眾用藥安全有效。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等廣告發(fā)布行為和相關(guān)信息發(fā)布，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

2.完善誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建立健康服務(wù)業(yè)誠信服務(wù)制度，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，實施健康服務(wù)企業(yè)誠信“黑名單”制度，定期向社會公布。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（五）建立健全組織保障體系

各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門要高度重視，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。建立市加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)席會議制度，由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)全市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。市統(tǒng)計局要加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測,按照國家統(tǒng)計局健康服務(wù)業(yè)劃分的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料,按年度整理提供與健康服務(wù)業(yè)有關(guān)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，在全社會形成重視和促進(jìn)健康的社會風(fēng)氣。市各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，按職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套實施細(xì)則，確保各項措施落實到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局等部門）

武漢市人民政府

2016年4月22日

附件:武政[2016]19號.pdf

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