武政〔2017〕23號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)施方案的通知》



武政〔2017〕23號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2017年8月14日

中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

武漢片區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕18號(hào)）精神，加快推進(jìn)中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，按照創(chuàng)新、開(kāi)放“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的總體思路，以開(kāi)放創(chuàng)新促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為根本要求，積極探索中部地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新模式，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)雙自聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，在促進(jìn)中部崛起和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3-5年的改革探索，深入推進(jìn)行政審批與服務(wù)改革，深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展科技金融，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新和開(kāi)放驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地，加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全球資源與人才融通聚集的“天下谷”。

（三）功能定位

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍為70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里），重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

二、主要任務(wù)和措施

（一）推進(jìn)行政審批與服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．深化行政管理體制改革

加快推動(dòng)政府管理模式創(chuàng)新。按照打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。依法行使省下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。明確政府職能邊界，依法公開(kāi)管理權(quán)限和流程，建立各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“雙告知、雙承諾”制度。

加快行政審批制度改革。最大限度取消行政審批事項(xiàng)，建立行政審批目錄管理制度，實(shí)行審管職能分離，建立相對(duì)集中的行政許可權(quán)機(jī)制，完善“一口受理”服務(wù)模式。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。深化商事制度改革，探索“多證合一”模式，開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)。適當(dāng)放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，探索企業(yè)簡(jiǎn)易注銷新模式。

加快“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)改革。梳理和明確“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作清單和流程,分類實(shí)施政務(wù)服務(wù)立等可取、網(wǎng)上辦理和一次辦結(jié)，提升政務(wù)服務(wù)水平。構(gòu)建虛擬現(xiàn)實(shí)式網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上申報(bào)統(tǒng)一辦事平臺(tái)、網(wǎng)上審批平臺(tái)和審批數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。全面推行大廳辦事自助化，徹底打通網(wǎng)上辦事的查詢、申報(bào)、咨詢、預(yù)約全流程。推出辦事智能推薦服務(wù)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上預(yù)審、在線互動(dòng)”的常態(tài)化。進(jìn)一步探索政務(wù)大數(shù)據(jù)分析和決策的應(yīng)用，形成政務(wù)服務(wù)“一張圖”。

加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外政務(wù)服務(wù)一體化。依托光谷公共服務(wù)中心，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)專區(qū)，辦理海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)進(jìn)出口、外國(guó)人就業(yè)、出入境等對(duì)外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際人才服務(wù)“單一窗口”，探索實(shí)現(xiàn)全方位政務(wù)服務(wù)一體化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加快政務(wù)服務(wù)分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道、園區(qū)全覆蓋，依托銀行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展部分業(yè)務(wù)延伸服務(wù)。出臺(tái)年度園區(qū)服務(wù)企業(yè)清單、街道服務(wù)群眾清單。

加快推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新。簡(jiǎn)化辦稅流程，實(shí)施一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等稅收服務(wù)創(chuàng)新舉措。簡(jiǎn)化跨境應(yīng)稅行為增值稅免稅備案手續(xù)，對(duì)設(shè)立在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的集團(tuán)公司，爭(zhēng)取實(shí)施母子公司之間、子公司之間、總分支機(jī)構(gòu)之間的資金調(diào)撥不作視同銷售處理。

2．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

完善社會(huì)信用體系。建立健全以社會(huì)信用體系為核心的監(jiān)管體系。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。優(yōu)化事中事后監(jiān)管清單，建設(shè)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

提高執(zhí)法效能。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加大抽查頻度和覆蓋度。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。健全行業(yè)自律機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量多渠道參與市場(chǎng)監(jiān)督。

健全社會(huì)服務(wù)體系。將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能逐步交由法律、會(huì)計(jì)、信用、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。吸引專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，提高政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的水平。對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。

3．推進(jìn)外商投資管理體制改革

實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理制度。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行使相應(yīng)權(quán)限。進(jìn)一步減少或者取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。

完善外商投資審查及管理服務(wù)。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。探索優(yōu)化投資準(zhǔn)入后的管理流程，提升投資便利化水平。

支持外商投資企業(yè)同等適用產(chǎn)業(yè)扶持政策。支持外商投資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)及研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。

4．?dāng)U大開(kāi)放外商投資領(lǐng)域

進(jìn)一步放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制。放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信增值、互聯(lián)網(wǎng)、文化教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開(kāi)放。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與能源、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

開(kāi)展境外自然人從業(yè)流動(dòng)和資質(zhì)認(rèn)可。逐步允許取得國(guó)際資質(zhì)的外籍和港澳臺(tái)地區(qū)專業(yè)服務(wù)人員，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依照有關(guān)規(guī)定試點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（二）大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．提升科技創(chuàng)新能力

深化科技體制改革。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研機(jī)構(gòu)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、國(guó)際創(chuàng)新合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入機(jī)制。制定出臺(tái)“光谷創(chuàng)新十條”，開(kāi)展科技成果所有權(quán)混合所有制改革試點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善高校院所科研評(píng)價(jià)制度，深化部署高校院所職務(wù)科技成果使用、處置、收益權(quán)改革試點(diǎn)，探索實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化備案制，建立“誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)受益，誰(shuí)轉(zhuǎn)化、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策，支持國(guó)有科技型企業(yè)開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度。

集聚和利用國(guó)際創(chuàng)新要素。加快建設(shè)現(xiàn)有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心作用，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資研發(fā)中心。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)生物樣本信息資源庫(kù)。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放核心園區(qū)，打通對(duì)接全球的互聯(lián)網(wǎng)通道。建立國(guó)際知識(shí)與技術(shù)自由流動(dòng)平臺(tái)和跨國(guó)科技合作公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“虛擬科研中心”。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)武漢東湖國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)武漢光谷知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三審合一”。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)高校科技創(chuàng)新（武漢）試點(diǎn)平臺(tái)。

2．構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。深入推進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。實(shí)施“創(chuàng)谷計(jì)劃”，建設(shè)光谷移動(dòng)互聯(lián)創(chuàng)谷、硅谷小鎮(zhèn)等一批“創(chuàng)谷”。鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，重點(diǎn)吸引國(guó)際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。

研究和發(fā)布“光谷創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”。建立一套以創(chuàng)新發(fā)展為核心內(nèi)涵的指數(shù)測(cè)算和評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系，全面監(jiān)測(cè)和分析光谷創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，打造“青桐匯”“創(chuàng)客匯”等品牌。

完善“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨(dú)角獸”培育機(jī)制。支持工業(yè)技術(shù)研究院提升科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化水平，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外工業(yè)技術(shù)研究院的交流與合作。實(shí)施“瞪羚500人計(jì)劃”，組織“瞪羚企業(yè)”的主要負(fù)責(zé)人前往全球創(chuàng)新尖峰地區(qū)學(xué)習(xí)世界前沿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展思路。實(shí)施“獨(dú)角獸”企業(yè)培育引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)專門政策予以支持，培育一批本土“獨(dú)角獸”企業(yè)，形成光谷“互聯(lián)網(wǎng)+”獨(dú)角獸集群。

3．強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐

加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。深入實(shí)施“城市合伙人計(jì)劃”“3551光谷人才計(jì)劃”“楚才回家”等計(jì)劃，對(duì)接全球創(chuàng)新尖峰地區(qū)，引進(jìn)科學(xué)家、企業(yè)家、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員等國(guó)際化高端人才。推進(jìn)跨國(guó)教育和人才培養(yǎng)合作，支持引進(jìn)境外知名大學(xué)、外國(guó)機(jī)構(gòu)與中方教育機(jī)構(gòu)合作在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外籍人員子女學(xué)校，鼓勵(lì)中方教育機(jī)構(gòu)與海外學(xué)校共建友好學(xué)校和人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。建立涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。

完善外籍人才管理與服務(wù)。制定外國(guó)人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作管理辦法及外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國(guó)人才申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。放寬外國(guó)高層次人才工作許可年齡限制。對(duì)外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)高層次人才及其隨行家屬入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。探索建立技術(shù)移民制度，放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)，給予其與中國(guó)公民同等的待遇。放寬科研事業(yè)單位對(duì)外籍人員的崗位限制。提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多形式多渠道幫助外國(guó)人才更好地融入中國(guó)社會(huì)。

健全人才激勵(lì)與流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，探索高校院所負(fù)責(zé)人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種收入分配方式，加強(qiáng)對(duì)管理人員、核心技術(shù)人員的股權(quán)激勵(lì)。促進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造人才來(lái)去自由、落戶便利的國(guó)際人才自由港。完善科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職。

4．引領(lǐng)中部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金等跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，推動(dòng)中部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同發(fā)展。全面整合老工業(yè)基地調(diào)整改造等產(chǎn)業(yè)政策資源，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，支持建立符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心。大力發(fā)展股權(quán)投資基金等新型投融資模式。鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、海工裝備、航空航天、北斗、軌道交通裝備等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，推進(jìn)與提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。全面提升光電子產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)武漢國(guó)家存儲(chǔ)器產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。建設(shè)國(guó)際生命健康產(chǎn)業(yè)基地，加快國(guó)際化生物平臺(tái)建設(shè)。支持軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)各類要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。支持建立“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、安全管理等體制機(jī)制。推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度整合試點(diǎn)示范，全面提升制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。支持非公有制企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、民航、電信等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。促進(jìn)“設(shè)計(jì)+”“旅游+”“物流+”“養(yǎng)老+”“商業(yè)+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，打造國(guó)際文化旅游目的地。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確環(huán)境質(zhì)量要求，促進(jìn)中部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。支持建立環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。

（三）深入推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，大力發(fā)展科技金融

1．?dāng)U大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放

探索和實(shí)踐資本項(xiàng)目可兌換改革。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，開(kāi)展以資本項(xiàng)目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革試點(diǎn)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行發(fā)放境外人民幣貸款。拓寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項(xiàng)下外幣資金結(jié)匯用途。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)。在真實(shí)、合法交易的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯手續(xù)。

積極推進(jìn)跨境交易新模式改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)和管理需要，開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)與境外銀行和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付合作。鼓勵(lì)取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的湖北省法人支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可，支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可的全國(guó)性支付機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

2．增強(qiáng)金融服務(wù)功能

聚集新型金融機(jī)構(gòu)。允許中、外資銀行立足本地實(shí)際需求，依據(jù)監(jiān)管政策導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或者專營(yíng)機(jī)構(gòu)、將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)升格為分行。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在符合法律法規(guī)及政策導(dǎo)向的前提下，支持外資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融租賃、汽車金融、消費(fèi)金融公司和企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)設(shè)立金融控股集團(tuán)。鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立科技型融資擔(dān)保公司、保理公司、典當(dāng)?shù)戎薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。

開(kāi)展新型金融業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)海外創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機(jī)構(gòu)范圍，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立健康保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)和內(nèi)河航運(yùn)保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)中心、再保險(xiǎn)中心等功能型平臺(tái)建設(shè)。取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由湖北省保監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施備案管理。

大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由省商務(wù)主管部門和省國(guó)家稅務(wù)部門審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，簡(jiǎn)化船舶、飛機(jī)等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付款手續(xù)。支持開(kāi)展跨境融資租賃服務(wù)。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可后，允許融資租賃公司開(kāi)展與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的福費(fèi)廷業(yè)務(wù)。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按照物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵(lì)各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

3．推進(jìn)科技金融創(chuàng)新

搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、質(zhì)押、處置綜合服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易試點(diǎn)。發(fā)布“光谷科技金融指數(shù)”，提升光谷科技金融影響力和品牌知名度。建設(shè)光谷智慧金融服務(wù)平臺(tái)，打造光谷“資本網(wǎng)店”，促進(jìn)投融資信息對(duì)接。支持武漢票據(jù)交易中心等金融要素市場(chǎng)建設(shè)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為武漢金融要素市場(chǎng)提供開(kāi)戶、托管、清算等服務(wù)。加快推進(jìn)成立武漢PPP交易中心，完善PPP項(xiàng)目退出機(jī)制。支持武漢股權(quán)托管交易中心在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展，支持其設(shè)立海外歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)板（即海創(chuàng)板），推動(dòng)建立該交易中心與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即新三板）之間的合作對(duì)接機(jī)制。

建立科技金融投融資體系。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)股權(quán)、技術(shù)等資本或者要素交易市場(chǎng)，允許外資參與投資，打造要素集聚與流通中心。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。打造一流的天使投資集群，鼓勵(lì)境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展，試點(diǎn)開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立成套設(shè)備進(jìn)出口保理公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的可探索設(shè)立并規(guī)范發(fā)展科技型融資擔(dān)保公司。促進(jìn)金融和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，支持互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)支付、大數(shù)據(jù)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展特色科技金融產(chǎn)品。大力發(fā)展信用貸款、股權(quán)質(zhì)押、專利質(zhì)押等創(chuàng)新型貸款。深入開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)等創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持保險(xiǎn)公司設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，探索投保貸聯(lián)動(dòng)新產(chǎn)品。探索開(kāi)展科技型中小企業(yè)私募債券、資產(chǎn)證券化、集合票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品融資模式。

4．建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

深化東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)運(yùn)用，以信用促融資。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋的征信系統(tǒng)和監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。完善對(duì)持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類管理。強(qiáng)化外匯風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評(píng)價(jià)體系，以大數(shù)據(jù)為依托開(kāi)展事中事后監(jiān)管。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。

（四）積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

1．拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)

支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極培育、發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅等服務(wù)。加快建設(shè)外貿(mào)企業(yè)孵化器及跨境電商企業(yè)孵化器，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易雙創(chuàng)社區(qū)。

支持保稅交割和展示交易發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。積極爭(zhēng)取設(shè)立免稅店。

支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，探索事前對(duì)企業(yè)開(kāi)具形式通關(guān)單，推行跨境保稅備貨模式。依托現(xiàn)有保稅服務(wù)平臺(tái)，豐富交易商品種類，提供電商人才培訓(xùn)支持，打造跨境電商集市。

2．?dāng)U大服務(wù)貿(mào)易范圍

推進(jìn)保稅研發(fā)及測(cè)試業(yè)務(wù)。創(chuàng)新研發(fā)檢測(cè)業(yè)務(wù)所需設(shè)施設(shè)備、原材料、生物標(biāo)本等通關(guān)便利化模式，鼓勵(lì)保稅研發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展。

推進(jìn)保稅檢測(cè)維修及再制造業(yè)務(wù)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，包括汽車、儀器、設(shè)備等檢測(cè)維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索開(kāi)展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。搭建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，探索與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、技術(shù)咨詢及服務(wù)、成套設(shè)備引進(jìn)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。積極承接信息技術(shù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、管理咨詢、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

3．提升貿(mào)易便利化水平

推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實(shí)施監(jiān)管。在確保有效監(jiān)管前提下，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建立貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式。實(shí)行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷管理模式。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會(huì)運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)工單核銷管理制度。支持開(kāi)展貿(mào)易多元化試點(diǎn)。支持內(nèi)銷選擇性征稅。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得一般納稅人資格。

推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新。有序推進(jìn)基于企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的貨物抽驗(yàn)制度。按照“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”的原則，“一線”主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)檢疫、查驗(yàn)及處理；“二線”主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，維護(hù)貨物質(zhì)量安全。推動(dòng)建立檢驗(yàn)檢疫證書國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)施第三方結(jié)果采信。

創(chuàng)新口岸通關(guān)模式。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。依托電子口岸公共平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報(bào)功能納入建設(shè)項(xiàng)目。積極推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。支持省內(nèi)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

拓展口岸服務(wù)功能。利用武漢東湖綜合保稅區(qū)海關(guān)口岸代碼優(yōu)勢(shì)，加大“東湖陸港”口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)力度，聯(lián)合天河機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)邏港、花山港、吳家山鐵路中心站，合作建設(shè)城市貨運(yùn)站及物流倉(cāng)庫(kù)，完善港口之間的信息交換，打造“國(guó)際虛擬物流港”。

加強(qiáng)指定口岸建設(shè)。支持武漢東湖綜合保稅區(qū)申報(bào)為進(jìn)口藥品指定口岸到岸地。國(guó)際質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可的非負(fù)面清單藥品可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展有限額免許可證銷售和使用。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、汽車等進(jìn)境口岸綜合查驗(yàn)場(chǎng)地。開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。

促進(jìn)通關(guān)合作與交流。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)一體化改革。完善通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作。與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利等方面的合作。

4．增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)物流服務(wù)功能

加快建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。鼓勵(lì)拓展干支直達(dá)、江海直達(dá)航線和近洋航線。促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。將長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心打造成通江達(dá)海、輻射中部，具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化航運(yùn)中心。培育航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、船舶檢測(cè)認(rèn)證等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)電子商務(wù)。在保障安全的前提下，放寬船舶融資租賃登記地選擇，簡(jiǎn)化換證程序。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)經(jīng)下放的外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)許可權(quán)。逐步開(kāi)放中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)，允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時(shí)運(yùn)輸。擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。

全面提升國(guó)際航空運(yùn)輸能力。支持有條件的航空口岸開(kāi)通和增加國(guó)際客貨航班，開(kāi)通至各大洲主要物流節(jié)點(diǎn)城市的全貨機(jī)貨運(yùn)航線和國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)航班。支持設(shè)立國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，在條件具備時(shí)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的交通運(yùn)輸體系。聯(lián)通天河機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)邏港、吳家山鐵路中心站及花山港，大力推進(jìn)鐵、水、公、空多式聯(lián)運(yùn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)花山港升級(jí)為一類開(kāi)放口岸，加快建設(shè)花山港集散倉(cāng)庫(kù)。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)中歐班列（武漢）發(fā)展，支持設(shè)立中歐班列華中拆拼箱中心。

建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流樞紐。大力引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或者營(yíng)運(yùn)中心。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際郵件互換局和交換站。支持國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國(guó)際快件屬地報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)。支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。

5．拓展全面對(duì)外開(kāi)放能力

完善對(duì)外投資合作促進(jìn)體系。確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，支持企業(yè)及個(gè)人開(kāi)展多種形式的對(duì)外直接投資。對(duì)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)，實(shí)行以備案制為主的管理方式，屬省級(jí)管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。完善對(duì)外投資合作相關(guān)政策促進(jìn)、服務(wù)保障、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)企業(yè)“走出去”方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。在境外建立投資服務(wù)中心，協(xié)助企業(yè)將產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)“走出去”，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設(shè)。

鼓勵(lì)開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)成立分公司或者專業(yè)子公司，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)“走出去”，取得合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）和人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）資格，開(kāi)展境外證券投資業(yè)務(wù)；支持其境外子公司取得合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）資格；支持境外股權(quán)投資基金以合格境外有限合伙人（QFLP）開(kāi)展跨境投資相關(guān)業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外投資。支持科技型企業(yè)通過(guò)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展海外上市、離岸并購(gòu)、特殊目的載體收購(gòu)。

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高校院所“走出去”，在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際科技項(xiàng)目合作。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間、孵化器、工研院等設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，探索通過(guò)并購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作參股等多種方式在海外建立孵化基地和離岸創(chuàng)新中心，鏈接全球創(chuàng)新資源。簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)海外技術(shù)并購(gòu)審批手續(xù)，試行以事后備案代替事前審批。推進(jìn)海外招才引智平臺(tái)建設(shè)，在海外高端人才聚集地建立一批海外人才工作聯(lián)絡(luò)站。鼓勵(lì)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。

面向全球招商引資。按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定招商路線圖。創(chuàng)新招商工作模式，構(gòu)建面向全球的招商網(wǎng)絡(luò)。

加大區(qū)域合作力度。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)開(kāi)展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。探索構(gòu)建區(qū)域商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心，增強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的市場(chǎng)集聚和輻射功能。在遵守國(guó)家規(guī)定前提下，中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)展開(kāi)合作。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立健全全市支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制及市區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、分析問(wèn)題、部署工作、督辦調(diào)度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系，組建高規(guī)格的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，及時(shí)吸收利用國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前沿研究成果。建立試點(diǎn)政策評(píng)估機(jī)制，適時(shí)評(píng)估試點(diǎn)政策效果，盡早推出一批可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）健全法制保障

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法等，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題，建立與國(guó)際接軌的制度體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

（三）完善配套稅收政策

抓緊落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，上海、廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善境外所得稅抵免的稅收政策。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新政策舉措的解讀工作，強(qiáng)化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新進(jìn)展、新舉措、新成效，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

附件：中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)工作任務(wù)分工（詳見(jiàn)正文）

附件:武政[2017]23號(hào).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件