武政〔2017〕6號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》



武政〔2017〕6號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府

2017年2月25日

武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規(guī)劃

按照市委、市人民政府的總體部署和《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，特制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”時期武漢新港發(fā)展的主要成就

（一）經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越?！笆濉睍r期，武漢新港共完成固定資產(chǎn)投資533.55億元，年均增幅達到23.2%；港航基礎(chǔ)設(shè)施投資由“十一五”期末的56.85億元增加到153億元，增長1.69倍。2015年，港口貨物吞吐量達到8454萬噸，集裝箱吞吐量達到106.2萬標(biāo)箱，分別較2010年增長了27.7%和64.6%；汽車滾裝量達到47.6萬輛，是2010年的2.3倍。陽邏港成為長江中上游地區(qū)第一大港，水水中轉(zhuǎn)集裝箱比例由不足10%提升到接近40%，較2010年增長3倍；通航領(lǐng)域快速拓展，從無到有穩(wěn)定開通了到達七個國家和地區(qū)的3條近洋航線，江海直達航線每周到發(fā)航班達到150余班，較2010年增長60%。

（二）政策推進合力不斷加大。“十二五”時期，武漢長江中游航運中心建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略，成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，武漢新港在國家戰(zhàn)略體系中的地位不斷提升。省委、省人民政府高度重視武漢新港建設(shè)，將其作為驅(qū)動長江經(jīng)濟帶湖北段開放開發(fā)的重要引擎，市委、市人民政府成立了市長江航運中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《關(guān)于加快武漢長江中游航運中心建設(shè)工作的意見》（武發(fā)〔2014〕15號），不斷加大政策扶持力度，大力推進武漢長江中游航運中心建設(shè)。國家戰(zhàn)略疊加和省市政策聚焦，有力推動了武漢新港的發(fā)展。

（三）樞紐港口建設(shè)初見成效?！笆濉睍r期，武漢新港以陽邏港區(qū)集裝箱碼頭為核心，以漢南、江夏港區(qū)汽車滾裝碼頭為代表的一批樞紐港口建設(shè)取得了突破性進展，港區(qū)功能和地位得到全面提升。陽邏港區(qū)一、二、三期碼頭，花山碼頭一期等相繼建成并投入運營，初步構(gòu)建了集裝箱港口集群；建成江夏港區(qū)安吉物流滾裝碼頭一期、漢南港區(qū)卓爾滾裝碼頭，初步形成了長江流域汽車物流集散分撥中心。江北鐵路一期、花山大道等重點集疏運工程建成并投入使用，港區(qū)物流通暢，運輸效率得到大幅提升。2014年，陽邏港集裝箱吞吐量首次突破百萬標(biāo)箱，首次邁入世界內(nèi)河集裝箱港口第一方陣。全省80%以上的外貿(mào)進出口貨物經(jīng)陽邏港中轉(zhuǎn)運輸，陽邏港逐步發(fā)展成為長江中游地區(qū)重要的樞紐港、湖北省物流的主樞紐、武漢市對外開放的“水上門戶”。

（四）港航服務(wù)能力不斷提升?！笆濉睍r期，武漢新港堅持硬件建設(shè)與軟件提升雙輪驅(qū)動，以“一個核心功能區(qū)、四大平臺、一個特區(qū)、一個主體”為核心，加快提升航運服務(wù)水平。武漢新港空港綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立，武漢航運交易所實現(xiàn)重組和運行，航運公共物流信息平臺一、二、三期工程和長江中游地區(qū)首個電子數(shù)據(jù)交換平臺（EDI）建成并投入使用，實施了啟運港退稅政策，武漢航運中心大廈建設(shè)順利推進，啟動陸地港前期籌劃工作，積極規(guī)劃建設(shè)長江流域首個航運產(chǎn)業(yè)總部特區(qū)。陽邏港進境糧食、水果口岸先后獲批，肉類口岸獲批籌建。落實品牌航線航運服務(wù)承諾制，推行水運集裝箱全中轉(zhuǎn)模式，江海直達航線成為長江干線特色運輸品牌。積極策劃開行近洋航線，對接“漢新歐”國際鐵路貨運班列，實現(xiàn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略在武漢的最佳契合。

（五）腹地支撐作用不斷增強?！笆濉睍r期，武漢新港臨港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，對地方經(jīng)濟的貢獻逐步顯化，較好地服務(wù)了大型外貿(mào)企業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)投資逾千億元，大港區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)和臨港新城協(xié)同發(fā)展的格局初步形成，港產(chǎn)城一體化框架建設(shè)有序推進。臨港新城、港口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速推進，陽邏、花山-北湖、金口、紗帽等臨港新城綜合功能不斷完善，人口集聚能力進一步增強；白滸山、古龍等一批港口產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，通用汽車、招商局物流、中交二航局等龍頭企業(yè)加速集聚。楊泗港等中心城區(qū)港口貨運功能整體向外疏解，促進城市功能不斷優(yōu)化；陽邏、白滸山、江夏、紗帽等港區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。武漢新港的建設(shè)對優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的催化作用，成為省、市參與國際分工的重要窗口。

（六）對內(nèi)對外影響不斷擴大?！笆濉睍r期，武漢新港積極開展國內(nèi)外交流與合作，影響力全面增強。2013年7月，習(xí)近平總書記視察武漢新港，作出了“把長江全流域打造成黃金水道”的重要指示。五年間，來自美國、日本、韓國、港臺等國家和地區(qū)的32批次、380余人次到訪武漢新港，60余批次國內(nèi)外政府、企業(yè)代表團到武漢新港考察洽談合作。武漢新港先后與美國、加拿大等國家的7個港口城市簽署合作協(xié)議，簽約合作項目共計352個、金額達到4567.7億元。武漢與東南亞、東北亞以及臺灣地區(qū)的物流效率大幅提升。交通運輸部與省人民政府簽署武漢長江中游航運中心建設(shè)合作備忘錄，武漢新港分別與宜賓、瀘州、宜昌、荊州等地政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與九江、岳陽等長江中游城市群城市開展港口、航運協(xié)同發(fā)展合作，進一步鞏固和提升了在長江全流域的中部樞紐地位。

二、“十三五”時期武漢新港發(fā)展面臨的形勢

（一）新形勢下航運發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)趨緩，航運市場供需矛盾突出、運力過剩，對國際航運業(yè)務(wù)帶來不利影響。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，國內(nèi)航運業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把握航運新趨勢、應(yīng)對現(xiàn)實新挑戰(zhàn)，武漢新港要加強航運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化航運運輸結(jié)構(gòu)，提升航運競爭力，促進航運經(jīng)濟升級發(fā)展。

（二）新常態(tài)下航運事業(yè)出現(xiàn)新變化?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟將進入中高速增長區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動將成為經(jīng)濟增長的主要力量。綠色環(huán)保水運及現(xiàn)代航運服務(wù)需求帶來新的發(fā)展機遇。主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、準(zhǔn)確研判航運業(yè)發(fā)展新變化，武漢新港要積極創(chuàng)新發(fā)展思路和方式，進一步培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，營造共贏發(fā)展新氛圍，構(gòu)建全面開放發(fā)展新格局。

（三）新理念下航運產(chǎn)業(yè)提出新要求。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加強調(diào)發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立發(fā)展新理念、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，武漢新港要從內(nèi)河航運全局出發(fā)，引入新理念、新技術(shù)，突出優(yōu)勢、港區(qū)聯(lián)動，培育優(yōu)質(zhì)市場主體，不斷提升航運資源配置能力，促進長江流域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。

（四）新戰(zhàn)略下航運地位上升新高度。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視長江黃金水道建設(shè)和發(fā)展?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略聚焦武漢。緊抓多重國家新戰(zhàn)略、立足國際視野新高度，武漢新港要不斷完善航運服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴大經(jīng)濟輻射能力，進一步提升武漢長江中游航運中心服務(wù)水平，深化區(qū)域交流與合作，推動長江全流域開放發(fā)展。

同時，對照國內(nèi)外先進港口城市，武漢新港仍然存在一些短板與不足：一是港區(qū)發(fā)展不平衡，港口岸線利用率偏低，港區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后；二是航運交易、金融保險等現(xiàn)代航運服務(wù)要素集聚度不夠，航運發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，航運服務(wù)人才較為缺乏，航運信息化水平有待提高；三是集疏運體系不夠完善，鐵路、水運、公路、航空聯(lián)合運輸優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，垂江疏港公路建設(shè)存在瓶頸，鐵水聯(lián)運“最后一公里”尚未打通；四是航運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，本土港航企業(yè)規(guī)?；蛔悖竭\組織化程度較低，船舶綠色化發(fā)展水平不高，標(biāo)準(zhǔn)船型及節(jié)能環(huán)保型船舶比重偏小；五是航運體制機制和發(fā)展政策有待優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護力度有待加大，監(jiān)督管理考評機制需要進一步完善。

總體而言，“十三五”時期是武漢新港深入實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，基本建成武漢長江中游航運中心的關(guān)鍵階段。順應(yīng)航運發(fā)展新形勢、新要求，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握武漢新港發(fā)展的階段特征，武漢新港發(fā)展才能邁上新臺階。

三、“十三五”時期武漢新港發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一系列重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，深化落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，以武漢長江中游航運中心建設(shè)為核心，加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護，全面提升航運要素配置能力，積極發(fā)展多式聯(lián)運、江海直達，不斷推進航運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高現(xiàn)代航運服務(wù)水平，推進港產(chǎn)城一體化和區(qū)域合作共贏發(fā)展，增強武漢新港的綜合競爭力和區(qū)域輻射帶動作用，助推湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，為武漢建設(shè)國家中心城市和創(chuàng)新型城市提供強有力支撐。

（二）發(fā)展理念

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，增強武漢新港發(fā)展動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，深化體制機制改革，加強航運機制創(chuàng)新，推動航運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進航運結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓寬投融資渠道，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升航運發(fā)展的質(zhì)量效益。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、港城互動，推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。整合武漢新港以及長江沿線各城市港航資源要素，堅持跨界管治、區(qū)域聯(lián)動和因勢利導(dǎo)、優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色臨港經(jīng)濟，增強發(fā)展整體性，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同互促發(fā)展。

3.堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，增強武漢新港發(fā)展的可持續(xù)性。按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟長江”的思路，加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護，強化港口岸線管理，著力推動長江航運綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，促進資源集約節(jié)約利用，提升武漢長江中游航運中心可持續(xù)發(fā)展能力。

4.堅持開放發(fā)展、多元包容，拓展武漢新港發(fā)展空間。深度融入國家戰(zhàn)略體系，堅持上中下游聯(lián)動，積極拓展國內(nèi)航線數(shù)量，開辟國際新航線，打造航線特色品牌，共同建設(shè)內(nèi)外開放大通道和口岸監(jiān)管平臺，提升開放型經(jīng)濟水平，加快形成全方位、多層次的區(qū)域開放新格局。

5.堅持共享發(fā)展、以人為本，不斷增進民生福祉。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合布局，堅持以人為中心，改善航運市場環(huán)境，推動形成新消費和新需求，通過航運經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠均等，提高人民生活品質(zhì)，增強人民獲得感和幸福感，共享長江黃金水道發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標(biāo)

遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化落實國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及長江中游城市群發(fā)展要求，著力提升武漢新港的航運要素配置能力，著力構(gòu)建輻射中部、服務(wù)長江流域、對接國際的港口集群、航運網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，基本建成武漢長江中游航運中心，為建設(shè)具有強大帶動力的國家中心城市和創(chuàng)新型城市提供強有力支撐。

力爭到2020年，武漢新港港口貨物吞吐能力突破2億噸；集裝箱吞吐能力達到500萬標(biāo)箱，集裝箱吞吐量突破300萬標(biāo)箱；其中，陽邏港集裝箱吞吐能力達到300萬標(biāo)箱，集裝箱吞吐量突破200萬標(biāo)箱，年均增長13.5%左右。汽車滾裝能力達到150萬輛；汽車滾裝運量超過100萬輛，年均增長15.5%以上，較“十二五”期末翻一番。鐵水聯(lián)運比例爭取達到10%，水水聯(lián)運、公水聯(lián)運比例均達到45%，打通港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”瓶頸。長江干支航線進一步發(fā)展完善，實現(xiàn)武漢新港至上海港的主干航線江海直達“五定”班輪航線運量年均增幅達到10%以上；繼續(xù)拓展省際航線，新開辟3-4條國際航線，合作共建陸地港2-3個?！耙粋€特區(qū)、四大平臺”建成并投入運營，一批臨港經(jīng)濟示范園區(qū)初具規(guī)模。專業(yè)化船隊規(guī)模大幅增長，主要干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到80%，1000噸級以上干散貨船、集裝箱船、液化危險品船和汽車滾裝船所占比重超過60％。提高航運綠色智能化水平，重點運營船舶監(jiān)測覆蓋率、航運主要信息數(shù)據(jù)入庫率及主要港區(qū)EDI系統(tǒng)覆蓋率均達到100%；集裝箱、客運、汽車滾裝、郵輪專業(yè)化岸電碼頭所占比例達到50%，港口作業(yè)船舶、公 四、“十三五”時期武漢新港發(fā)展的主要任務(wù)

圍繞基本建成武漢長江中游航運中心的總目標(biāo)實施“12411”工程（即：重點建設(shè)陽邏國際港核心功能集聚區(qū)，打造具有流域影響力的集裝箱和汽車滾裝運輸樞紐港口集群，積極構(gòu)筑四大航運服務(wù)功能平臺，加快建成一批臨港經(jīng)濟示范園區(qū)，努力培育一個航運產(chǎn)業(yè)集群），規(guī)劃建設(shè)航運服務(wù)業(yè)、港航基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系、臨港產(chǎn)業(yè)、其他配套等五大類75個重點項目，估算總投資2003.2億元，計劃完成投資1143億元。

（一）重點建設(shè)陽邏國際港核心功能集聚區(qū)

1.全面提升陽邏港集裝箱運輸能力。以集裝箱、件雜貨運輸為重點，重點建設(shè)陽邏港區(qū)5#-6#集裝箱碼頭，整治提升武鋼江北基地4個綜合碼頭，加快建設(shè)李家磯錨地一期工程12個錨位，有序推進其它碼頭建設(shè)。進一步加強陽邏港與長江流域其他港口乃至全球其他港口航運聯(lián)系，鞏固武漢新港-上海洋山港江海直達品牌航線和“瀘漢臺”精品航線優(yōu)勢，形成“五定”集裝箱直達班輪航線；培育陽邏港至東南亞、日韓等地區(qū)的國際航線，全面提高陽邏港航線的穩(wěn)定性和覆蓋率。

2.不斷提升現(xiàn)代航運服務(wù)水平。加快推進武漢航運產(chǎn)業(yè)總部區(qū)項目建設(shè)，突出航運特色功能，打造集政務(wù)管理、總部辦公、企業(yè)商務(wù)、綜合物流、運營管理、結(jié)算中心等功能于一體的現(xiàn)代航運服務(wù)功能區(qū)，使之成為武漢長江中游航運中心重要的景觀標(biāo)志和功能性項目；建成武漢新港空港綜合保稅區(qū)陽邏港園區(qū)，著重構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺和航運綜合服務(wù)平臺，實行“24小時通關(guān)報檢、一站式綜合服務(wù)”。

3.積極推進臨港經(jīng)濟發(fā)展。進一步推進港口物流業(yè)集聚發(fā)展，加快發(fā)展大宗商品和農(nóng)村物流，繼續(xù)推進武漢國家糧食物流基地建設(shè)，將武漢打造成為輻射中部地區(qū)的大宗物資交易集散中心和深加工基地；圍繞完善陽邏新城綜合功能，推動城市配送物流發(fā)展。加快推進高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，加強專項規(guī)劃編制、招商引資、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

4.建設(shè)國家內(nèi)陸多式聯(lián)運中心。著力構(gòu)建以設(shè)施高效銜接為基礎(chǔ)，以站場快速轉(zhuǎn)運為重點，以信息資源整合共享為支撐，以設(shè)施設(shè)備及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為保障的內(nèi)陸最大的“軸輻式”多式聯(lián)運中心，重點推進陽邏港區(qū)鐵水聯(lián)運工程，建成江北鐵路二期，串接吳家山鐵路集裝箱中心站、灄口貨場，實現(xiàn)江海直達、中歐（武漢）國際貨運班列、商貿(mào)物流三種集裝箱運輸方式有效集并運轉(zhuǎn)，建成國家“鐵水公”集裝箱轉(zhuǎn)運中心，打造國家首批多式聯(lián)運示范工程；開展新港高速前期工作，完成陽福公路、天陽公路、江北快速路等道路工程建設(shè)，加快完善陽邏新城路網(wǎng)體系，研究規(guī)劃陽邏港區(qū)與漢口北編組站、順豐機場之間的快速通道，推進航空、鐵路、水運聯(lián)運發(fā)展。

5.加快推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。加快陽邏新城市政配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，不斷完善商務(wù)、零售、文化、居住等服務(wù)功能，滿足市民居住生活需求，吸引集聚更多人口。

6.創(chuàng)新管理體制機制激發(fā)建設(shè)活力。構(gòu)建陽邏國際港規(guī)劃建設(shè)機制，按照臨港經(jīng)濟發(fā)展需要和功能定位要求，編制陽邏國際港核心功能區(qū)規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系，形成陽邏國際港核心功能區(qū)“一張藍圖”，強化陽邏國際港近期建設(shè)，積極謀劃一批重大工程項目，分批分類推進規(guī)劃實施。形成部門協(xié)同的城市管理機制，在市航運中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組的統(tǒng)籌下，強化市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，形成發(fā)展共識與建設(shè)合力，共同推進陽邏國際港核心功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展。創(chuàng)新陽邏國際港的實施機制，以陽邏國際港建設(shè)為試點，以體制機制創(chuàng)新為重點，堅持市場化導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，探索推進國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，加大省、市港航建設(shè)專項資金傾斜力度和市級土地、財政政策扶持力度，加強重點工程建設(shè)項目跟蹤指導(dǎo)，逐步完善綜合評價指標(biāo)體系。

（二）打造具有流域影響力的樞紐港口集群

1.打造長江流域集裝箱樞紐港口集群。強化“上游全中轉(zhuǎn)、下游全分流”模式，進一步鞏固陽邏港集裝箱樞紐港地位，同步推進白滸山、江夏、漢南等港區(qū)發(fā)展集裝箱運輸，積極發(fā)展集裝箱專業(yè)化運輸船隊，吸引大型航運企業(yè)加盟入駐。

2.做大長江流域汽車滾裝港口集群。重點建設(shè)江夏、漢南港區(qū)汽車滾裝碼頭，推動江海直達汽車滾裝運輸船型研究，建立“武漢-沿海”汽車滾裝多式聯(lián)運系統(tǒng)，將武漢打造成為全國商品汽車運輸中轉(zhuǎn)、分撥配送物流中心。

3.鼓勵發(fā)展其他港口貨物運輸。滿足長江中游多樣性貨物運輸需求，鼓勵發(fā)展重件、鋼材、鋼構(gòu)、件雜、建筑材料和散貨運輸，重視發(fā)展LNG（液化天然氣）、燃油等貨物運輸。

（三）積極構(gòu)筑四大航運服務(wù)功能平臺

1.優(yōu)化完善航運交易大平臺。不斷提升武漢航運交易所服務(wù)能力，完善交易所服務(wù)體系，優(yōu)化貨運交易、船舶交易、航運技術(shù)服務(wù)、航運人才服務(wù)等功能；探索航運管理與服務(wù)創(chuàng)新，推動武漢航運交易所與上海、重慶航運交易所深度合作。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+航運交易”發(fā)展，鼓勵國外知名航運機構(gòu)在漢設(shè)立分支機構(gòu)，積極引進國內(nèi)先進航運企業(yè)來漢發(fā)展，重點培育1-2家具有綜合競爭力的航運電商企業(yè)，支持開展航運交易環(huán)節(jié)信息化建設(shè)先行先試，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。建立集裝箱班輪在線訂艙平臺，依托“數(shù)字長江”平臺建設(shè)，探索開通長江航運集裝箱艙位預(yù)售業(yè)務(wù)，吸引國有大型船運公司率先加入集裝箱遠期訂艙平臺，實現(xiàn)集裝箱運力遠期精準(zhǔn)投放，減少貨主額外訂艙費用，打造智能、高效航運。

2.健全航運公共信息大平臺。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在航運中的應(yīng)用，依托EDI電子數(shù)據(jù)交換中心，積極打造航運云服務(wù)平臺，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的航運監(jiān)管綜合信息共享平臺，完善航運綜合信息服務(wù)功能，建成EDI航運大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提升航運監(jiān)管服務(wù)水平。建設(shè)武漢電子口岸·國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，整合航運信息資源，建設(shè)服務(wù)全省對外貿(mào)易的電子口岸，加強武漢新港與沿海、沿邊各口岸的通關(guān)協(xié)作，研究建立航運信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升航運物流“一站式”信息服務(wù)水平。

3.加快建成綜合保稅大平臺。加快推進武漢新港空港綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。大力吸引外貿(mào)企業(yè)入駐，鼓勵國際大型企業(yè)來漢設(shè)立分撥中心，組建外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提供海外推廣、商檢報關(guān)、結(jié)匯融資等各類專業(yè)服務(wù)，形成輻射長江中游地區(qū)的全球優(yōu)質(zhì)商品集散地。創(chuàng)新管理體制機制，在管理模式、優(yōu)惠政策等方面開展先行先試，簡化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續(xù)，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算，爭取開展跨境電子商務(wù)結(jié)算、國際貿(mào)易結(jié)算中心試點。創(chuàng)新金融服務(wù)與投資方式，積極支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場融資和發(fā)行債券，鼓勵以國有資本為主，民間資本、外資共同參與武漢新港空港綜合保稅區(qū)建設(shè)。

4.構(gòu)建航運產(chǎn)業(yè)研究大平臺。打造長江航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，圍繞武漢航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、推進策略和政策環(huán)境，開展航運交易、航運金融、航運保險等系統(tǒng)研究，定期發(fā)布航運信息與航運金融衍生產(chǎn)品信息，編寫武漢長江中游航運中心發(fā)展報告，主導(dǎo)或者參與制定航運市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。建設(shè)綠色智能化研發(fā)中心，以現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，開展新型產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新整合與推廣應(yīng)用，圍繞航運產(chǎn)業(yè)推廣，針對尚未解決但亟需解決的智能航運（交通）等關(guān)鍵技術(shù)難題開展協(xié)同研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，增強傳統(tǒng)航運產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。建成航運產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推廣基地，整合國內(nèi)LNG企業(yè)資源，倡導(dǎo)構(gòu)建LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點圍繞LNG全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)轉(zhuǎn)移和新能源船舶推廣、內(nèi)河港口船舶岸電系統(tǒng)、智能港航等進行集成創(chuàng)新及成果推廣，協(xié)調(diào)推動國家有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等。

（四）加快建成一批臨港經(jīng)濟示范區(qū)

1.加強區(qū)域港口分工協(xié)作。加強武漢長江中游航運中心建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略之間的銜接互動，強化武漢新港與長江上下游各港口之間的對接協(xié)調(diào)，推動長江上中下游港口一體化發(fā)展，推動武漢新港與長江中游其他港口城市開放合作，協(xié)調(diào)推進岸線資源開發(fā)和港口建設(shè)，推動編制并實施長江中游港口群布局規(guī)劃，推動湖北、湖南、江西三省形成協(xié)調(diào)的港口群功能體系，實現(xiàn)港口資源集約節(jié)約利用和差異化發(fā)展。

2.加快推進臨港新城建設(shè)。探索和推廣陽邏國際港規(guī)劃建設(shè)模式，積極推進金口、紗帽、花山-北湖、東西湖等現(xiàn)代化臨港新城建設(shè)，發(fā)展汽車及零部件制造、機電制造、新能源新材料、港口物流、保稅加工以及石油化工等產(chǎn)業(yè)，完善居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、設(shè)施配套等功能，打造長江經(jīng)濟帶具有示范帶動作用的特色支撐點和新增長點。

3.積極推進港口產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加強港區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接和融合，大力推進古龍、白滸山、漢口北、軍山、湘洪、金水、蔡甸等港口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代港口物流、裝備制造、石化、新材料、精細化工、汽車零部件、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、用地集約發(fā)展。

（五）努力培育一個航運產(chǎn)業(yè)集群

1.積極培育發(fā)展航運總部經(jīng)濟。以武漢航運產(chǎn)業(yè)總部區(qū)項目建設(shè)為抓手，集聚港航、物流、航運服務(wù)等行業(yè)有影響力的企業(yè)群體，吸引各類航運企業(yè)在漢設(shè)立總部或者區(qū)域總部，促進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加強土地政策傾斜和用地空間保障，支持拓寬航運總部企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，積極探索航運總部企業(yè)收費權(quán)及大宗商品倉單質(zhì)押等融資形式。加強政府財政補貼獎勵，對新遷入武漢或者在武漢新注冊設(shè)立且經(jīng)認(rèn)定為航運總部企業(yè)的，認(rèn)定當(dāng)年即給予一次性資金補助，并根據(jù)航運總部企業(yè)上一年度對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況給予一定獎勵，同時對航運總部企業(yè)辦公用房給予補貼。

2.有序推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做大做強臨港核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和保稅物流，加快啟動木材、固體廢棄物、植物種苗等口岸申報工作，積極發(fā)展集裝箱物流和商品汽車物流，支持發(fā)展冷鏈物流及糧食物流、大宗生產(chǎn)材料物流等，建設(shè)中歐（武漢）國際貨運班列中部集并中心和境外集散分撥中心，著重培育3-4個國家級物流示范園區(qū)，發(fā)展3家以上5A級物流企業(yè)和一批專業(yè)物流基地；加快發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進“國家電子商務(wù)示范城市”跨境電子商務(wù)服務(wù)試點建設(shè)，建成京東華中（武漢）電商產(chǎn)業(yè)園、軍山智慧生態(tài)城等，在武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢新港空港綜合保稅區(qū)等積極推廣現(xiàn)代交易方式，逐步形成以電子交易為核心、金融服務(wù)為支撐，集商品展示、貿(mào)易、物流配送于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點培育臨港緊密型產(chǎn)業(yè)，加快推進船舶制造、汽車及零部件、鋼鐵及深加工、能源環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展航運金融業(yè)，加快建設(shè)內(nèi)河航運金融中心，研究設(shè)立武漢長江中游航運中心建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和船舶產(chǎn)業(yè)基金，以武漢新港空港綜合保稅區(qū)為載體，建立跨境支付結(jié)算平臺，加快開通跨境支付結(jié)算功能，發(fā)展中小航運企業(yè)集合信托計劃，解決其集資難問題。重點培育航運人才服務(wù)業(yè)，發(fā)展航運人才培養(yǎng)、交流、管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進中西部地區(qū)船員勞動力資源開發(fā)轉(zhuǎn)移，出臺海員外派政策，加強與巴拿馬海事局在海運業(yè)務(wù)及服務(wù)等方面的合作，把武漢建設(shè)成為國際船員派遣基地，打造武漢海員國際品牌。著力健全海事法律服務(wù)，設(shè)立武漢海事法院武漢新港法庭或者辦事機構(gòu)，增強武漢海事法院服務(wù)能力，建設(shè)運營好長江航運仲裁中心，提升武漢海商海事仲裁服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)專業(yè)化海商海事律師隊伍，重點培養(yǎng)精通國際航運慣例、深諳中國法律的高端海事律師。積極拓展航運咨詢業(yè)，構(gòu)建開放的航運咨詢市場，鼓勵國內(nèi)外知名航運研究機構(gòu)、航運媒體在漢設(shè)立分支機構(gòu)，培育民間航運咨詢機構(gòu)，建立武漢航運發(fā)展智囊機構(gòu)，開展前瞻性、針對性航運政策研究，及時發(fā)布航運智庫產(chǎn)品，提供高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)。有序開展航運保險業(yè)，支持大型航運企業(yè)與保險公司合作組建專業(yè)航運保險公司，積極籌建中小船東互保協(xié)會，與中國船東互保協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作備忘錄；鼓勵保險公司開發(fā)新業(yè)務(wù)，探索航運保險服務(wù)新種類，拓展航運保險服務(wù)范圍。

4.提升航運市場主體地位。鼓勵和引導(dǎo)大中型港航企業(yè)實施兼并重組，大力支持港航龍頭企業(yè)組建大型航運企業(yè)集團，做大做強武漢港航發(fā)展集團，將其打造成為本土航運企業(yè)的主力軍；積極扶持中小航運服務(wù)企業(yè)，實施“專、精、特、新”中小航運服務(wù)企業(yè)培育工程，推動中小航運服務(wù)企業(yè)實行股份制改造。推進港航企業(yè)功能拓展，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵航運企業(yè)開展多元化經(jīng)營，發(fā)展中轉(zhuǎn)配送、多式聯(lián)運等物流服務(wù)，支持有條件的港口企業(yè)拓展高端服務(wù)功能，以港口為基礎(chǔ)延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展外貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化航運企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索實施負面清單管理模式，積極推進外商投資管理體制、境外投資管理制度、商事登記制度以及綜合監(jiān)管制度改革，創(chuàng)新財政支持航運經(jīng)濟發(fā)展方式，探索建立航運服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，增加對人才培養(yǎng)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)引進等“軟投入”。

五、加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護

（一）體現(xiàn)綠色航運規(guī)劃理念

1.加強資源利用與保護。加強水資源保護，協(xié)助省市環(huán)保、水務(wù)部門，加強對各江段環(huán)境容量的研究與監(jiān)測，加大航道維護力度，嚴(yán)格劃定集中式飲用水源保護區(qū)，嚴(yán)格控制水體污染，強化水體修復(fù)能力，大力推動生產(chǎn)生活節(jié)水，提高水資源利用效率。加強岸線資源開發(fā)與保護，切實加強港口岸線資源保護與管理，推動長江沿岸防護林、荒山造林、血防林等體系建設(shè)，積極開展?jié)h江沿岸生態(tài)林帶建設(shè)，實現(xiàn)沿江岸線綠色全覆蓋。加強土地資源利用與保護，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障港航基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系、航運服務(wù)設(shè)施等用地空間，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，合理控制開發(fā)強度，提高土地利用效率。

2.協(xié)調(diào)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強生態(tài)功能分區(qū)政策管控，強化長江流域生態(tài)保護，依法劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格控制區(qū)域生態(tài)廊道，重點保護生態(tài)敏感區(qū)域和保護對象，科學(xué)劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)開敞區(qū)，實行整體控制、分區(qū)管理、分類引導(dǎo)。加強蓄滯洪區(qū)保護建設(shè)管理，協(xié)助省市水利部門，積極爭取水利部長江水利委員會等國家部委支持，論證研究并科學(xué)界定東西湖、武湖、漲渡湖、杜家臺、西涼湖蓄滯洪區(qū)范圍，協(xié)助編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，確保各蓄滯洪區(qū)口門暢通。

3.切實加強綠色規(guī)劃理論研究。注重生態(tài)航道整治技術(shù)創(chuàng)新，深入研究節(jié)能減排、低碳環(huán)保等新技術(shù)、新材料在航道整治工作中的推廣和應(yīng)用形式，加強航道電子地圖研究，開展長江、漢江智能航道相關(guān)研究，提高航道服務(wù)水平和智慧管理信息化能力。

（二）大力推進綠色港口建設(shè)

1.加強港口各類污染防治。加強港口水污染排放控制，實行港區(qū)污水分類處理，實施嚴(yán)格的長江水系船舶排放控制管理，加強港區(qū)氣體污染控制和碼頭污染物、煤炭粉塵防治，強化危險化學(xué)品運輸、裝卸安全管理。協(xié)調(diào)推進湖北環(huán)境資源交易中心、碳排放權(quán)交易中心和青山-陽邏-鄂州循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。強化港口固體廢棄物、噪音污染等其他污染防治工作。

2.加強船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)改造。加快實施船舶標(biāo)準(zhǔn)化工程，有序推進老舊船舶技術(shù)改造，積極推廣江海直達船型，探索液化天然氣新能源動力船的應(yīng)用，鼓勵建造符合國家引導(dǎo)方向的節(jié)能環(huán)保示范船舶。大力推廣港口岸電技術(shù)，鼓勵船舶靠港使用岸電等循環(huán)清潔能源。加快港口物流裝備和生產(chǎn)運營綠色化改造，推進湖北國儲能源液化天然氣儲庫區(qū)及碼頭工程等項目建設(shè)。

3.加強港口節(jié)能設(shè)施建設(shè)。積極推廣新工藝、新設(shè)備、新材料等綠色節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化港口裝卸工藝流程，合理匹配裝卸機械。推進港區(qū)再生資源回收體系、污水接收及循環(huán)利用處理系統(tǒng)建設(shè)，逐步改造港口原有燈具，推廣LED照明，降低能源消耗。

（三）完善生態(tài)保護監(jiān)管機制

1.完善環(huán)境保護監(jiān)管機制。加強港口岸線監(jiān)管，建立港口能耗監(jiān)管平臺，強化港口、船舶污染物監(jiān)測體系建設(shè)，推動建立沿江岸線資源使用權(quán)交易制度和岸線使用權(quán)回收機制。嚴(yán)格港口岸線使用審批，加大碼頭整治力度，加強對非法采砂監(jiān)管和懲治。鼓勵建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化公用碼頭。提高環(huán)保監(jiān)管水平，開展水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、特殊污染物監(jiān)測相關(guān)研究。

2.建立環(huán)境效益評估考核機制。建立低碳評估、核算及考核制度，增加綠色GDP考核指標(biāo)，并納入各級政府和干部考核評價體系。逐步建立環(huán)境效益考核機制，設(shè)置武漢新港環(huán)境保護機構(gòu)，配備專職人員負責(zé)港區(qū)環(huán)境管理和監(jiān)測；在港區(qū)輔助建筑物設(shè)立監(jiān)測化驗室，開展港區(qū)環(huán)境指標(biāo)常規(guī)和定期監(jiān)測。

（四）強化港航安全防控保障

1.重點強化港航運輸安全。完善安全監(jiān)管體系，優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作機制，協(xié)調(diào)推動水上安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通，加強航運動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，加強渡運安全管理。完善應(yīng)急救助體系，深入推進水上巡航救助一體化建設(shè)。加強航道搶通、搶險打撈等應(yīng)急裝備和物資儲備庫建設(shè)，建設(shè)長江中游水上搜救中心。

2.提升港口安全管理水平。加強港口企業(yè)安全管理，建立安全風(fēng)險管理體系和隱患排查治理體系，切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。落實港口行政管理部門監(jiān)管責(zé)任，實施船舶進出港電子簽證制度，完善港口安全應(yīng)急信息體系。加強區(qū)域安全監(jiān)管，編制安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全治安防控體系。

六、“十三五”時期武漢新港發(fā)展的綜合保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化武漢新港管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”工作機制，確保規(guī)劃有序推進。加強規(guī)劃的宣傳力度，形成各方共同參與規(guī)劃實施和做好監(jiān)督的良好氛圍。

2.健全規(guī)劃實施機制。建立定期與不定期相結(jié)合的例會制度，研究武漢長江中游航運中心建設(shè)重點工作。建立重大項目決策機制，在項目建設(shè)實施單位制定方案報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決策后，各相關(guān)部門和單位按照程序推動落實；建立計劃督辦機制，明確各區(qū)、各相關(guān)部門任務(wù)要求和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，定期進行工作通報。

3.加強區(qū)域交流合作。推動武漢與周邊城市、長江上下游港區(qū)協(xié)作聯(lián)動、資源優(yōu)化整合，共同打造長江經(jīng)濟帶新格局。積極融入“一帶一路”建設(shè)，依托東盟國際水運大通道、中歐（武漢）國際鐵路貨運大通道等提升武漢長江中游航運中心地位。

（二）強化項目支撐

1.加大招商融資力度。大力開展項目招商，積極策劃武漢新港招商項目，推進招商引資工作信息化建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)推介平臺。加大招商項目獎勵力度，實施招商引資中介獎勵政策。鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，大力引進和培養(yǎng)航運高端人才，加強人才交流合作。建立、壯大投融資平臺，探索實踐PPP項目融資建設(shè)模式，加快培育港航資本市場，積極開展多種投融資業(yè)務(wù)。

2.加強港航資源整合。支持武漢港航發(fā)展集團做大做強。以陽邏國際港核心功能集聚區(qū)為重點，支持陽邏港港航資源整合和港區(qū)一、二、三期經(jīng)營一體化。加快推進相關(guān)重點項目建設(shè)，提高武漢長江中游航運中心的綜合服務(wù)能力。

（三）健全政策法制保障機制

1.完善武漢長江中游航運中心法制建設(shè)。建立完善武漢長江中游航運中心法制體系，推動出臺武漢新港進出港貨物免征貨港費相關(guān)政策和武漢航運交易法規(guī)及細化航運領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)，營造有利于武漢航運中心發(fā)展的法制環(huán)境。

2.加強財稅、土地政策支持。強化財稅政策引導(dǎo)，積極爭取國家“暢中游、通支流”工程資金、國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金、省市財政長江港航建設(shè)專項資金等支持。大力扶持重點港航設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等項目，優(yōu)先保證符合規(guī)劃且納入武漢航運中心重點項目庫項目的建設(shè)用地指標(biāo)。

（四）完善規(guī)劃監(jiān)督考評機制

1.加強規(guī)劃實施跟蹤機制。編制《武漢長江中游航運中心總體規(guī)劃》《陽邏國際港核心功能集聚區(qū)規(guī)劃》等。制定并完善推動武漢長江中游航運中心建設(shè)的績效考核體系與管理辦法，健全規(guī)劃督查工作機制，加強重大規(guī)劃實施跟蹤。

2.建立項目動態(tài)監(jiān)管機制。加強重大項目監(jiān)督考評，將武漢長江中游航運中心重大項目建設(shè)列入政府年度工作目標(biāo)，加強對項目責(zé)任單位的責(zé)任監(jiān)督。定期組織第三方專業(yè)評估團隊評價、考核各重大項目標(biāo)任務(wù)完成情況。

附件:武政[2017]6號.pdf

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