武政〔2017〕9號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)與發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)與發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》



武政〔2017〕9號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2017年3月30日

武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)

與發(fā)展“十三五”規(guī)劃

按照《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，為加強(qiáng)“十三五”時(shí)期東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快其建設(shè)與發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期的主要成就

“十二五”時(shí)期，風(fēng)景區(qū)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)，大力推進(jìn)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得顯著成績(jī)。

（一）生態(tài)環(huán)境顯著改善。完成東湖湖泊藍(lán)線修編，建立健全湖泊巡查、舉報(bào)、投訴、值班等相關(guān)制度。清查東湖沿岸排污口，并納入全市污水全收集全處理5年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行全天候湖面保潔，保持湖泊水岸環(huán)境干凈整潔。按照5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建總體目標(biāo)要求，提升東湖大門、老東湖路、梨園廣場(chǎng)、環(huán)湖路至九女墩、磨山南大門、東湖會(huì)沿岸綠化景觀。四季花城項(xiàng)目、三環(huán)線綠化工程等項(xiàng)目基本完成。實(shí)施九女墩周邊水體生態(tài)修復(fù)工程，啟動(dòng)?xùn)|湖國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程。完成東湖連片村莊環(huán)境綜合整治工程。

（二）景區(qū)功能顯著提升。2015年，風(fēng)景區(qū)游客接待量達(dá)到756萬人次，旅游總收入達(dá)到3.79億元，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元?；就瓿晌錆h歡樂谷項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)100余億元。東湖通道建成通車，東湖綠道開工建設(shè)。完成系列重點(diǎn)景觀整治工程。深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，開展大東湖文化發(fā)展論壇，打造“東湖-沙湖-楚河”精品水上游覽線路。著力提升梅花節(jié)、櫻花節(jié)、牡丹花會(huì)等節(jié)慶品牌；成功舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際龍舟賽、國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2015年底為止，風(fēng)景區(qū)游客服務(wù)中心達(dá)到7個(gè)，停車場(chǎng)13個(gè)，總面積達(dá)到6萬平方米。配合推進(jìn)東湖通道、花城大道等城市干道建設(shè)，建設(shè)完成八一路延長(zhǎng)線、聯(lián)盟路（中北東路至二環(huán)線）、青化路，進(jìn)一步提升道路通達(dá)性。加快供電、郵政及燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)森林防火及消防設(shè)施建設(shè)。完成龍王嘴污水處理廠擴(kuò)建工作。加快建設(shè)磨山南片污水收集系統(tǒng)，改造完善落雁路和青王公路污水收集系統(tǒng)，建設(shè)分散式污水收集處理站。

（四）體制機(jī)制逐步健全。成立東湖海事處以及區(qū)食品藥品監(jiān)管（工商、質(zhì)監(jiān)）局、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、環(huán)境綠化衛(wèi)生服務(wù)處、衛(wèi)計(jì)辦、教育辦等機(jī)構(gòu)，承接并完善相應(yīng)管理職能。完成聽濤管理處、環(huán)境綠化衛(wèi)生服務(wù)處人事和分配機(jī)制改革工作。對(duì)文明創(chuàng)建、旅游收入、游覽環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲。對(duì)風(fēng)景區(qū)事業(yè)單位試行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，完善勞動(dòng)保障體系。深入開展扶貧幫困，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼。全民醫(yī)保覆蓋率達(dá)到100%。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，建立老年人數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，全面開展重大衛(wèi)生公共服務(wù)，建立全區(qū)公共衛(wèi)生防控機(jī)制，健全疾病預(yù)防與控制體系。組織文明創(chuàng)建主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，開展“關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)”等社會(huì)文明活動(dòng)。

二、“十二五”時(shí)期發(fā)展面臨的主要問題

“十二五”時(shí)期，風(fēng)景區(qū)在水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、景中村改造以及旅游功能提升等方面還存在以下問題：

（一）水環(huán)境治理仍需加強(qiáng)。風(fēng)景區(qū)水系割裂嚴(yán)重，水體自凈能力、生態(tài)修復(fù)能力較弱，水質(zhì)改善工作任重道遠(yuǎn)。配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分區(qū)域市政管網(wǎng)無法覆蓋，缺乏污水處理設(shè)施，且雨污未完全分離，存在雨水季節(jié)性污染。

（二）生態(tài)保護(hù)面臨資金瓶頸。風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改造、景點(diǎn)維護(hù)等需要大量資金投入，雖然上級(jí)財(cái)政給予了大力支持，但由于風(fēng)景區(qū)自身財(cái)政收入有限，資金缺口依然較大。

（三）景中村改造難度大。風(fēng)景區(qū)在城市總體規(guī)劃中全部為綠化用地，在土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)用地指標(biāo)已封頂，景中村改造規(guī)劃因缺乏上位依據(jù)難以批復(fù)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地少、景區(qū)資源及土地不能出讓、規(guī)劃控制條件嚴(yán)格，旅游配套項(xiàng)目收益少，景中村自主改造難以實(shí)現(xiàn)資金平衡。

（四）旅游功能有待升級(jí)。風(fēng)景區(qū)旅游核心優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。水上項(xiàng)目策劃、文化底蘊(yùn)挖掘、旅游品牌宣傳和旅游資源開放共享等亟待加強(qiáng)。購(gòu)物、住宿、餐飲等相關(guān)配套資源整合不足，發(fā)展緩慢。

“十三五”時(shí)期，風(fēng)景區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足新階段新問題，以創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家旅游中心城市為契機(jī)，以東湖綠道為主線，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)為依托，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，健全服務(wù)功能，優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、宜游宜業(yè)、景村一體、開放共享的大東湖生態(tài)旅游圈。

（二）基本原則

1．保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、保護(hù)優(yōu)先的原則，加大保護(hù)力度，在保護(hù)中求發(fā)展，依托風(fēng)景區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)為本，促進(jìn)城湖共生。

2．創(chuàng)新理念，景村一體。采取“政府主導(dǎo)、平臺(tái)參與、整體規(guī)劃、安置就業(yè)、集中還建”的統(tǒng)征儲(chǔ)備和綜合整治改造模式，充分利用國(guó)家政策性銀行大力支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的有利時(shí)機(jī)，依法依規(guī)推進(jìn)景中村改造。

3．調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升功能。遵循綠色發(fā)展理念，提升風(fēng)景區(qū)自身發(fā)展活力和造血能力。全面優(yōu)化功能布局，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游品質(zhì)和影響力，打造開放共享旅游新格局。

4．深化改革，健全體制。創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)政企分治，推動(dòng)分散管理向統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)保護(hù)體系，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。

（三）功能布局

“十三五”時(shí)期，風(fēng)景區(qū)形成“一湖、一道、四區(qū)、四片”的總體布局。

1．“一湖”。依托東湖33平方公里水域，突出水體修復(fù)和水質(zhì)保護(hù)，拓展水上運(yùn)動(dòng)休閑，展現(xiàn)東湖水域和文化特色，打造集自然生態(tài)、水上休閑、文化旅游等功能于一體的國(guó)內(nèi)一流和最具特色的城中湖。

2．“一道”。加快推進(jìn)東湖綠道及相關(guān)配套工程建設(shè)，完善綠道沿線服務(wù)設(shè)施，提升綠道服務(wù)功能，建立科學(xué)的綠道管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造開放共享、人文生態(tài)的世界級(jí)濱湖綠道，推動(dòng)風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和景區(qū)管理全面變革。

3．“四區(qū)”。依托《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2011-2025年）劃定的八大景區(qū)，布局形成四大功能區(qū)：濕地觀光區(qū)包括吹笛景區(qū)和后湖景區(qū)，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地公園；生態(tài)休閑區(qū)包括漁光景區(qū)和白馬景區(qū)，打造集水上娛樂、生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假等功能于一體的休閑度假片區(qū)；文化體驗(yàn)區(qū)包括聽濤景區(qū)和落雁景區(qū)，打造集濱水娛樂、兒童游樂、歷史文化展示、婚慶民俗等功能于一體的文化休閑區(qū)；康體科教區(qū)包括磨山景區(qū)和喻家山景區(qū)，打造集康體運(yùn)動(dòng)、植物觀賞、科教文化、濱水休閑等功能于一體的康體科教區(qū)。

4．“四片”。以景中村改造為依托，結(jié)合四大核心區(qū)定位和景中村自身特色，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，突出景村一體，打造東北部片區(qū)、后湖鼓架片區(qū)、橋梁磨山片區(qū)、吹笛片區(qū)等生態(tài)居住、濕地觀光和旅游休閑等功能相融合的四大發(fā)展片區(qū)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，風(fēng)景區(qū)生態(tài)文明邁上新臺(tái)階，區(qū)域功能提檔升級(jí)，率先全面建成小康社會(huì)，成為全市綠色發(fā)展先行區(qū)、景村一體示范區(qū)、旅游發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。打造全市生態(tài)休閑旅游核心區(qū)、國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地公園和國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)旅游風(fēng)景名勝區(qū)。

風(fēng)景區(qū)“十三五”規(guī)劃具體指標(biāo)（見正文）

四、“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

1．修復(fù)生態(tài)資源

（1）退漁還湖。逐步連通東湖水域周邊塘堰，拓寬東湖水面。禁止在湖泊內(nèi)設(shè)置“三網(wǎng)”（圍網(wǎng)、攔網(wǎng)及網(wǎng)箱）。停止東湖漁業(yè)養(yǎng)殖及大規(guī)模漁業(yè)捕撈活動(dòng)，依法收回水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證和漁業(yè)捕撈許可證。到2017年，全區(qū)湖泊退出經(jīng)營(yíng)性水產(chǎn)養(yǎng)殖，退漁還湖面積達(dá)到2682.2公頃。

（2）退養(yǎng)還林。對(duì)風(fēng)景區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行全面清查，到2017年底之前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖全部清退，不再新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。利用風(fēng)景區(qū)優(yōu)良的土壤和生態(tài)資源，依法在畜禽養(yǎng)殖退出區(qū)域因地制宜植樹造林，改善區(qū)域環(huán)境。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕退養(yǎng)后復(fù)養(yǎng)情況發(fā)生。

2．推進(jìn)全面截污

（1）強(qiáng)化污染源監(jiān)管。對(duì)沿湖污染源進(jìn)行監(jiān)控，整改、關(guān)閉違法排污企業(yè)；對(duì)東湖地區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染源進(jìn)行治理，確保排放達(dá)標(biāo)。不新增湖泊周邊排污口，逐步關(guān)閉原有排污口。嚴(yán)格控制污水排放，新建重大項(xiàng)目通過接入污水管網(wǎng)和分散處理相結(jié)合的方式，杜絕污水直接排湖。

（2）完善雨污收集處理系統(tǒng)。對(duì)靠近湖泊的區(qū)域?qū)嵤┯晡鄯至鳎谝?guī)劃完善雨水管網(wǎng)，遠(yuǎn)期結(jié)合老城區(qū)改造逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。在梨園、水果湖、茶港等存在合流制排水系統(tǒng)的區(qū)域，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池。建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，完善風(fēng)景區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和外圍市政污水配套收集處理系統(tǒng)。逐步將后湖景區(qū)、吹笛景區(qū)東部和青王路南段等區(qū)域納入污水管網(wǎng)覆蓋范圍。

（3）實(shí)施社區(qū)海綿化改造。結(jié)合我市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，開展青山示范區(qū)東湖港綜合治理工程。對(duì)北洋橋社區(qū)、白沙洲社區(qū)、東湖景園等23個(gè)社區(qū)及片區(qū)實(shí)施海綿化改造，包括對(duì)社區(qū)綠地進(jìn)行下沉式改造，修建雨水花園、雨水調(diào)蓄池，實(shí)施路面透水性改造，在有條件的社區(qū)進(jìn)行屋頂綠化等。

（4）建設(shè)湖濱人工濕地。在水果湖、筲箕湖、喻家湖等子湖的溝汊區(qū)建設(shè)濱湖人工濕地，深度凈化上游匯入降雨徑流；在三環(huán)線雨水口和武漢大學(xué)半側(cè)山雨水口的湖濱淺塘和灘地建設(shè)人工濕地，深度凈化入湖徑流；在九峰溝入湖口建設(shè)人工濕地，提升九峰溝出水與受納湖區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）農(nóng)村環(huán)境綜合治理。結(jié)合景中村改造規(guī)劃，對(duì)白馬洲、先鋒村、湖光村等7個(gè)景中村及馬鞍山苗圃所屬部分村落進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合治理。近期開展村落居住環(huán)境改造，遠(yuǎn)期實(shí)施景中村改造。

3．實(shí)施湖泊綜合治理

（1）湖底清淤工程。對(duì)聽濤景區(qū)內(nèi)兩處水域和后湖東南角水域?qū)嵤┣逵?；?duì)郭鄭湖茶港和筲箕湖、廟湖、喻家湖進(jìn)行底泥疏浚；對(duì)湯菱湖實(shí)施底泥疏浚與海（河）沙覆蓋相結(jié)合工程。底泥清淤工程共涉及6個(gè)子湖，合計(jì)清淤工程區(qū)面積為7.97平方公里，清淤工程量約239.1萬立方米?！笆濉逼陂g重點(diǎn)對(duì)聽濤景區(qū)內(nèi)、后湖東部等20公頃水域?qū)嵤┣逵佟?/p>

（2）水系連通工程。一是連通東湖內(nèi)水系。重建八一湖涵洞，連通八一湖與廟湖；重建幺溝橋，連通湯菱湖與郭鄭湖；重建團(tuán)湖涵洞，連通團(tuán)湖與湯菱湖。新建廟湖橋，連通廟湖與郭鄭湖；新建新菱角湖橋涵，連通菱角湖與郭鄭湖；新建李家灣明渠，連通團(tuán)湖與湯菱湖；新建小潭湖橋，連通小潭湖與湯菱湖，拆除原小潭湖涵洞；對(duì)九峰溝進(jìn)行整治。二是連通東湖外水系。近期實(shí)施東湖港整治、沙湖港1#閘、沙湖港2#閘、東楊港整治、長(zhǎng)山咀閘、武漢站南側(cè)明渠、小潭湖溢流壩、九峰渠、九峰渠鐵路箱涵、九峰渠船閘等工程，遠(yuǎn)期實(shí)施新東湖港、新東湖港閘、曾家巷泵站、曾家巷閘等工程。

（3）環(huán)湖生態(tài)工程。實(shí)施湖岸改良和環(huán)湖生態(tài)綠廊工程。改造現(xiàn)有環(huán)湖人工硬質(zhì)駁岸，建設(shè)泥質(zhì)岸線及潛水帶，種植水生植物，恢復(fù)并構(gòu)建湖濱緩沖帶。依托東湖綠道建設(shè)，以植物造景為主，建設(shè)適合居民休閑的生態(tài)綠色走廊。

4．優(yōu)化綠色生態(tài)格局

（1）推進(jìn)東湖綠道建設(shè)。堅(jiān)持“讓城市安靜下來”的理念，將東湖綠道建設(shè)成為最具書香氣質(zhì)、最具大美神韻、最具人文生態(tài)的世界級(jí)濱湖綠道。通過構(gòu)筑數(shù)條主題綠道，充分展示東湖環(huán)湖生態(tài)景觀，推動(dòng)風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和景區(qū)管理全面變革，成為構(gòu)建開放共享旅游發(fā)展新格局的重要引領(lǐng)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)約28.7公里的東湖綠道一期及相關(guān)配套工程建設(shè)。完善湖山道、湖中道、磨山道、郊野道等4條主題綠道配套設(shè)施建設(shè)；新建12處驛站以及若干服務(wù)站點(diǎn)；配建多個(gè)“P+R”大中型停車場(chǎng)，方便游客游賞出行。適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|湖綠道二期及綠道次支線建設(shè)，構(gòu)建完整的東湖綠道網(wǎng)絡(luò)體系。制定東湖綠道管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定，完善東湖綠道管理運(yùn)營(yíng)體制。風(fēng)景區(qū)管委會(huì)按照政府職能做好綠道養(yǎng)護(hù)、城市市容管理、治安管理等行政事務(wù)；成立武漢東湖綠道運(yùn)營(yíng)管理有限公司，統(tǒng)籌開展綠道運(yùn)營(yíng)工作。

（2）構(gòu)建完整的植被生態(tài)體系

--濕地植物區(qū)。以落雁、白馬和后湖景區(qū)為重點(diǎn)，依托天然濕地植物群落，豐富濕地植物物種，形成具有典型江漢平原湖區(qū)風(fēng)貌的濕地景觀。推動(dòng)落雁景區(qū)生態(tài)修復(fù)工程和東湖國(guó)家濕地公園保護(hù)性建設(shè)。利用豐富的濱水岸線和濕地環(huán)境，構(gòu)建濱水濕地廊道。

--山地森林景觀區(qū)。保護(hù)中上坡位常綠植被，豐富中下層物種，保留現(xiàn)有闊葉樹幼苗，逐步形成四季鮮明的混交林。建設(shè)“封都山-猴山-風(fēng)箏山-大團(tuán)山-太漁山及南望山-廟山-喻家山-趙龍山-巴家山”等山體森林景觀廊道。

--疏林草地景觀區(qū)。以磨山、喻家山和吹笛山之間的谷地地帶以及吹笛景區(qū)濱水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施景中村周邊植被美化工程，形成以闊葉樹種為主、季相色相變化豐富的疏林草地景觀。

--風(fēng)景叢林景觀區(qū)。以聽濤、漁光景區(qū)為主，完善現(xiàn)有人工植被景觀效果，協(xié)調(diào)人工植物群落與道路、水體、建筑的關(guān)系，形成良好天際線。完善特色專類園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)三環(huán)線東湖段沿線生態(tài)帶建設(shè)。

--生產(chǎn)植被景觀區(qū)。以吹笛景區(qū)和景中村周邊為重點(diǎn)，局部地帶改造成疏林草地與苗木、果木生產(chǎn)相結(jié)合的片區(qū)，營(yíng)建集生產(chǎn)、觀賞、游覽于一體的生產(chǎn)植被景觀區(qū)。

--濱水綠化景觀帶。以東湖綠道建設(shè)為契機(jī)，利用植物軟化水陸界面，結(jié)合親水空間，形成濱水植物景點(diǎn)。局部淺水地帶營(yíng)建池杉片林，近岸水面建設(shè)點(diǎn)狀植物島嶼，營(yíng)造環(huán)湖岸線濱水綠化景觀帶。

5．加強(qiáng)環(huán)境綜合治理

（1）大氣環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？刂茡P(yáng)塵污染，積極推進(jìn)“綠色施工”，施工工地設(shè)置全封閉圍欄，渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉運(yùn)輸。控制餐飲油煙污染，整頓處理和清退油煙排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，推進(jìn)老舊社區(qū)家用油煙設(shè)施改造。嚴(yán)格執(zhí)行“禁鞭、禁燃”措施。控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，禁止尾氣超標(biāo)車輛駛?cè)腼L(fēng)景區(qū)，推廣使用新能源汽車。

（2）聲環(huán)境保護(hù)。制定噪聲污染控制措施。東湖東路、東湖南路、沿湖路和落雁路道路兩側(cè)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行4類標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)。沿京廣高鐵、三環(huán)線景區(qū)內(nèi)全段、青王公路、歡樂大道和二環(huán)線景區(qū)相關(guān)區(qū)段，以高大喬木與灌木密植的植物帶為主，設(shè)置聲隔離帶。在噪聲敏感區(qū)設(shè)置噪聲屏障。實(shí)行建筑施工噪聲登記和排污許可證制度。

（3）固體廢物污染防治。依法依規(guī)處置風(fēng)景區(qū)內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物。采取主體依托城市，局部自建設(shè)施的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式。按景區(qū)分界劃分垃圾收集分區(qū)，結(jié)合景區(qū)分布分別送至長(zhǎng)山口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或者青山垃圾焚燒廠。合理選址并規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。建立垃圾回收利用系統(tǒng)，按要求改造或者增設(shè)垃圾分類回收設(shè)施。

6．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科學(xué)管理

（1）健全法治體系。將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，制訂配套措施，提高依法行政能力。加大懲罰力度，執(zhí)行斷面考核、生態(tài)補(bǔ)償、按日計(jì)罰、公益訴訟、查封扣押、行政強(qiáng)制等剛性要求，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為“零容忍”。建立環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊環(huán)境違法犯罪行為。建立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

（2）實(shí)施科學(xué)管理。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立湖泊污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。將旅游資源開發(fā)與水環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，對(duì)水上娛樂及旅游設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，沿湖規(guī)定范圍內(nèi)禁止審批餐飲服務(wù)業(yè)。加大現(xiàn)有餐飲服務(wù)企業(yè)整治力度，對(duì)未達(dá)標(biāo)者予以取締。完善環(huán)保監(jiān)督、水務(wù)治理、行業(yè)準(zhǔn)入、聯(lián)合審批的工作機(jī)制，定期分類排查東湖排污口，實(shí)施有效整治和全方位監(jiān)管。

（二）全面提升區(qū)域功能

1．加快推進(jìn)景中村改造

（1）基本思路。采取“政府主導(dǎo)、平臺(tái)參與、整體規(guī)劃、安置就業(yè)、集中還建”的統(tǒng)征儲(chǔ)備和綜合整治改造模式，堅(jiān)持“分片、分期、就近、集中”的原則，按照政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的方式推進(jìn)景中村改造工作。騰退風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地資源，用于旅游項(xiàng)目和景觀景點(diǎn)建設(shè)；利用托管區(qū)域土地資源，解決搬遷村民的集中還建、產(chǎn)業(yè)安置，實(shí)現(xiàn)景村交融發(fā)展。

（2）分片實(shí)施。逐步推進(jìn)東北部片區(qū)、后湖鼓架片區(qū)、橋梁磨山片區(qū)、吹笛片區(qū)等4個(gè)片區(qū)景中村改造，力爭(zhēng)2020年完成東北部片區(qū)景中村改造工作，啟動(dòng)其他3個(gè)片區(qū)的項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制工作。

--東北部片區(qū)。涉及龔家?guī)X村、先鋒村、湖光村和新武東村。將先鋒村位于風(fēng)景名勝區(qū)外的區(qū)域和龔家?guī)X村作為村民集中居住、產(chǎn)業(yè)還建區(qū)域，打造集居住、商貿(mào)等功能為一體大型綜合生活社區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)湖光、先鋒、新武東區(qū)域結(jié)合“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”項(xiàng)目，打造成集生態(tài)休閑、民俗風(fēng)情、精品酒店等旅游服務(wù)功能于一體的生態(tài)文化旅游綜合體。

--后湖鼓架片區(qū)。涉及濱湖村、建強(qiáng)村和鼓架村。建強(qiáng)村、鼓架村還建于武東編組站以東各自行政村范圍內(nèi)，濱湖村居住還建于建強(qiáng)村范圍內(nèi)。依托后湖景區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，以濕地為主題，建設(shè)“濕地印象”項(xiàng)目，打造集濕地休閑、濕地療養(yǎng)、濕地藝術(shù)展示等功能為一體的濕地體驗(yàn)旅游服務(wù)區(qū)。

--橋梁磨山片區(qū)。涉及橋梁村、磨山村。將橋梁村、磨山村大部分人口搬遷至風(fēng)景名勝區(qū)外進(jìn)行安置，在橋梁村區(qū)域建設(shè)“梅嶺小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，打造成具有世界影響和品牌吸引力的生態(tài)旅游服務(wù)特色小鎮(zhèn)；在磨山村區(qū)域建設(shè)“中國(guó)寶谷”項(xiàng)目，打造成集寶石研發(fā)、藝術(shù)展示、購(gòu)物休閑、文化旅游功能為一體的國(guó)家級(jí)珠寶產(chǎn)業(yè)旅游基地。

--吹笛片區(qū)。涉及馬鞍山苗圃。將該村集中搬遷至三環(huán)線附近安置，區(qū)域內(nèi)結(jié)合“禪文化園”項(xiàng)目，以“云崖寺”重建為核心，打造成集參拜祭祀、養(yǎng)生度假、禪修體驗(yàn)等功能為一體的綜合性禪文化旅游度假區(qū)。在馬鞍山森林公園主入口區(qū)域建設(shè)東湖山林書院項(xiàng)目，打造集藝術(shù)創(chuàng)新、藝術(shù)展示、藝術(shù)交易等為一體的國(guó)際精品藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)。

2．強(qiáng)化規(guī)劃控制

（1）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線管理。按照《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》的要求，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、有序利用、綠色發(fā)展”的原則，嚴(yán)格落實(shí)東湖生態(tài)控制線管理。將基本生態(tài)控制線管理工作納入風(fēng)景區(qū)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

（2）打造東湖濱水天際線。根據(jù)《東湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011-2025）》，在風(fēng)景名勝區(qū)與城市接壤處設(shè)置寬度為80-150米的城景過渡帶。科學(xué)管控城景過渡帶內(nèi)城市天際線，按照《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一控制。建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，確保東湖周邊項(xiàng)目建設(shè)符合風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)要求，與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（3）實(shí)施風(fēng)景區(qū)分級(jí)保護(hù)。根據(jù)風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)景區(qū)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理。一級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，控制和限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入；二級(jí)保護(hù)區(qū)控制旅游住宿設(shè)施規(guī)模、密度，有條件限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入；三級(jí)保護(hù)區(qū)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并與風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3．提升旅游功能

（1）綠道休閑游。在已建東湖綠道一期工程基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門配合、發(fā)揮效益”的原則，加快啟動(dòng)?xùn)|湖綠道二期、三期工程建設(shè)，推進(jìn)綠道次支線、社區(qū)綠道及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造完善的風(fēng)景區(qū)綠道系統(tǒng)，讓游客充分體驗(yàn)綠道“慢生活”、領(lǐng)略東湖美景。深入挖掘綠道文化內(nèi)涵，通過詩作、美術(shù)、音樂等多種文化藝術(shù)載體，展示東湖的豐富歷史典故和文化底蘊(yùn)。

（2）水上運(yùn)動(dòng)游。升級(jí)風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有水上體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，建設(shè)帆船、皮劃艇基地，打造華中地區(qū)最大的水上訓(xùn)練體驗(yàn)中心。定期組織龍舟競(jìng)賽、高校賽艇、大型航模比賽，打造東湖水上賽事旅游品牌。建設(shè)與東湖綠道緊密銜接的水上棧道，推動(dòng)水陸交通和旅游項(xiàng)目一體化。規(guī)劃環(huán)湖燈光秀，設(shè)計(jì)水上游船和環(huán)湖漫步夜游線路，打造璀璨夜東湖品牌。

（3）文化體驗(yàn)游。整合行吟閣、屈原紀(jì)念館、楚城等楚文化旅游資源，營(yíng)造濃厚的楚文化氛圍。改造升級(jí)楚市，規(guī)劃建設(shè)楚文化主題公園，挖掘楚文化歷史題材。開展“編鐘音樂節(jié)”等系列楚風(fēng)楚韻節(jié)慶活動(dòng)。依托毛澤東故居、長(zhǎng)天樓、朱碑亭等，開發(fā)紅色旅游線路。推進(jìn)禪文化園項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)云巖寺景觀，展現(xiàn)千年古剎歷史底蘊(yùn)。

（4）園林鑒賞游。提升梅花、荷花兩大研究中心功能，建設(shè)櫻花品種繁育基地，打造世界級(jí)品種資源圃。舉辦梅花、荷花、櫻花文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)園林基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善園林環(huán)境，建設(shè)專業(yè)工作室和展示廳。

4．優(yōu)化服務(wù)功能

（1）建立旅游商品體系。根據(jù)風(fēng)景區(qū)生態(tài)文化旅游特色，設(shè)計(jì)楚文化、動(dòng)漫、婚慶文化、農(nóng)副特產(chǎn)、音像圖書及影視衍生品、特色旅游等六大旅游產(chǎn)品系列。以景區(qū)入口廣場(chǎng)、游客服務(wù)中心及商業(yè)服務(wù)街區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化東湖旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)商品銷售與旅游觀光融合。

（2）合理布局旅游住宿。根據(jù)風(fēng)景區(qū)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合游客多樣化需求，合理規(guī)劃布局，建立一批中高檔旅游住宿設(shè)施，形成標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、多元化住宿產(chǎn)品體系。引導(dǎo)“東湖民宿”采用富含楚文化氣息元素，打造與風(fēng)景區(qū)相協(xié)調(diào)的裝修風(fēng)格，集中培育一批農(nóng)家接待示范戶。在環(huán)境較好的景中村規(guī)劃建設(shè)休閑度假客棧群和酒店。

（3）打造旅游餐飲品牌。培育“東湖頤養(yǎng)康體系列”與“鄉(xiāng)村有機(jī)系列”兩大餐飲品牌。頤養(yǎng)康體系列注重山水養(yǎng)身文化與現(xiàn)代科學(xué)對(duì)餐飲的合理調(diào)配，設(shè)置多元化的健康調(diào)理、美容塑身等主題性餐飲子系列；鄉(xiāng)村有機(jī)系列主打綠色、生態(tài)、食補(bǔ)，培養(yǎng)一批“私家傳統(tǒng)名菜”，建設(shè)一批星級(jí)農(nóng)家樂。開辦“東湖山水美食文化節(jié)”，推廣旅游餐飲品牌。

（4）拓展互聯(lián)網(wǎng)+旅游。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善風(fēng)景區(qū)管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷、交通、公共服務(wù)等信息共享。推進(jìn)景點(diǎn)、服務(wù)區(qū)免費(fèi)Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）建設(shè)，完善電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能。引進(jìn)知名酒店、旅行社、農(nóng)家樂和旅游服務(wù)供應(yīng)商加盟，打造“風(fēng)景區(qū)旅游目的地智慧營(yíng)銷平臺(tái)”。

（5）提升旅游管理水平。完善游客中心、接待中心和旅游服務(wù)部布點(diǎn)，實(shí)施信息互聯(lián)互通，建立完善信息反饋共享體系。健全風(fēng)景區(qū)安全、培訓(xùn)、投訴等各項(xiàng)制度，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量管理水平。推進(jìn)風(fēng)景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)志、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)旅游客車、客運(yùn)出租汽車、旅游專列、游船游艇等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

5．完善交通體系

（1）外部交通。優(yōu)化東湖內(nèi)外聯(lián)通路網(wǎng)格局，分離景區(qū)過境交通，提高風(fēng)景區(qū)旅游交通的通達(dá)性。建設(shè)花山新城片區(qū)通往光谷魯巷片區(qū)的湖底過境隧道，串聯(lián)嚴(yán)西湖隧道、三環(huán)線東段、青王路、魯磨路等。完善“一主二次”旅游區(qū)出入口建設(shè)。西部主出入口位于聽濤景區(qū)西北側(cè)梨園大門，對(duì)接二環(huán)線、徐東大街和地鐵8號(hào)線；東部次出入口位于落雁景區(qū)東面，對(duì)接青王公路、三環(huán)線，連接落雁景區(qū)和磨山景區(qū)；南部次出入口位于馬鞍山森林公園以東，對(duì)接珞喻東路和魯巷城市副中心。在主、次出入口根據(jù)市場(chǎng)需求新建梨園地下停車場(chǎng)、馬鞍山森林公園入口停車場(chǎng)和交通換乘點(diǎn)。

（2）內(nèi)部交通。實(shí)行人車分道、機(jī)非分離。規(guī)劃建設(shè)馬鞍山隧道及各景區(qū)相互聯(lián)通道路工程。加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)部交通組織研究，合理組織車行交通、慢行交通和靜態(tài)交通，妥善處理好景區(qū)內(nèi)、外交通組織問題。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置若干條旅游專線，串聯(lián)景區(qū)及旅游景點(diǎn)。依托東湖綠道建設(shè)，設(shè)置專門的環(huán)湖電動(dòng)車和自行車道，打造環(huán)湖慢行交通線路。

（3）水上交通。打通團(tuán)湖與湯菱湖通航節(jié)點(diǎn)，使郭鄭湖、湯菱湖、團(tuán)湖、后湖等4個(gè)子湖互通。完善東湖至沙湖及東湖各子湖水上旅游線路體系，打造集交通、游覽、觀光、休閑等多功能于一體的水上旅游交通系統(tǒng)。整頓規(guī)范東湖漁光秀、雁棲地小游船公司運(yùn)營(yíng)，推廣使用清潔能源，完善碼頭設(shè)施。

6．探索國(guó)家公園模式

加快建設(shè)東湖國(guó)家公園，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的核心理念，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持國(guó)家公園的公產(chǎn)屬性，保證全民利益優(yōu)先、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益優(yōu)先。實(shí)施管經(jīng)分離、分工明確的管理模式，加強(qiáng)公眾和社區(qū)參與與監(jiān)督。將東湖國(guó)家公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。

（1）嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有山體，落雁景區(qū)東側(cè)湖濱濕地，后湖景區(qū)沿湖50米區(qū)域；后湖與郭鄭湖、團(tuán)湖的部分水域。在保護(hù)區(qū)執(zhí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)措施，禁止一切明顯破壞地形地貌的活動(dòng)；游人數(shù)量不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域禁止游人進(jìn)入。

（2）生態(tài)保育區(qū)。包括落雁景區(qū)與后湖景區(qū)除沿湖50米外的全部區(qū)域，吹笛景區(qū)南部山體周邊地帶；除嚴(yán)格保護(hù)區(qū)水域外的全部水域。在保育區(qū)允許建設(shè)保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)類型的建筑物、構(gòu)筑物；生物及植被恢復(fù)在遵照自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，允許適度人工干預(yù)；逐步搬遷居民，降低居民密度。

（3）生態(tài)旅游區(qū)。包括漁光、聽濤景區(qū)的環(huán)湖陸域及島嶼；磨山景區(qū)與喻家山景區(qū)的中部平原地區(qū)；史跡保護(hù)點(diǎn)。生態(tài)旅游區(qū)分為專業(yè)生態(tài)旅游區(qū)和大眾生態(tài)旅游區(qū)。前者允許少量游客進(jìn)入，除基礎(chǔ)設(shè)施外禁止大規(guī)模開發(fā)；后者在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)設(shè)置觀光、游憩、娛樂、飲食、住宿等設(shè)施。

（4）傳統(tǒng)利用區(qū)。包括白馬景區(qū)北部、東部地區(qū)，聽濤景區(qū)西部地區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)南部?jī)尚袡M向山脈之間的狹長(zhǎng)地帶。在傳統(tǒng)利用區(qū)允許對(duì)森林資源開展非損傷性的可持續(xù)利用；逐步停止生態(tài)資源開發(fā)，加強(qiáng)破壞區(qū)域的植被恢復(fù)；控制區(qū)域內(nèi)建筑風(fēng)格。

7．推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)

（1）加強(qiáng)保護(hù)，修復(fù)功能。加強(qiáng)生態(tài)溝塘及自然濕地改造，逐步擴(kuò)大濕地核心區(qū)面積。新建宣傳中心及保護(hù)站，圍繞濕地水域規(guī)劃建設(shè)巡護(hù)道及棧道，培育建設(shè)生態(tài)林，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施落雁景區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)和景源保護(hù)，對(duì)主體游賞區(qū)實(shí)施重點(diǎn)恢復(fù)。實(shí)施水生動(dòng)植物調(diào)整修復(fù)工程，修復(fù)濕地內(nèi)水生植被，優(yōu)化魚類結(jié)構(gòu)，構(gòu)建底棲動(dòng)物群落。定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施。

（2）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。堅(jiān)持少改造、多保留，少建設(shè)、多修復(fù)，少人工、多自然，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)平衡的最小干預(yù)，維護(hù)濕地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。重點(diǎn)推進(jìn)濕地鳥類觀賞區(qū)、東湖漁家觀賞區(qū)、濕地花園觀賞區(qū)、濕地科普觀賞區(qū)、“湖光山影”景觀展示區(qū)、水鄉(xiāng)田園風(fēng)光展示區(qū)和濕地原生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，實(shí)行分區(qū)管理。

（3）社區(qū)共管，強(qiáng)化教育。最大限度吸納社區(qū)居民參與濕地公園的建設(shè)與旅游服務(wù)，建立切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)和資源利用機(jī)制，為居民提供就業(yè)和替代生計(jì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社區(qū)制訂“社區(qū)資源管理計(jì)劃”，并參與管理決策；設(shè)置宣教設(shè)施，對(duì)游客進(jìn)行濕地保護(hù)宣傳教育，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

1．建立大東湖地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度

（1）財(cái)政資金補(bǔ)償制度。市、區(qū)安排財(cái)政資金，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金專戶，將與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金按照一定比例納入該資金專戶，實(shí)行財(cái)政專戶專管專用。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和管理。堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，推動(dòng)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

（3）市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化。建立風(fēng)景區(qū)碳排放和排污權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)機(jī)制。探索建立風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)與土地儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．建立完善市場(chǎng)化體制

（1）完善投融資機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂風(fēng)景區(qū)投融資發(fā)展戰(zhàn)略。拓展融資渠道，明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)和管理模式，規(guī)范政府職能。完善多元投融資機(jī)制，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和企業(yè)集團(tuán)等社會(huì)資本，形成多元開發(fā)格局。

（2）實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。按照國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)風(fēng)景區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。建立資源有償使用機(jī)制，有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和日常管理。

3．推動(dòng)景區(qū)管理創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新理念，謀劃改革。結(jié)合東湖隧道和東湖綠道項(xiàng)目，創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展理念和管理體制，推動(dòng)獨(dú)立景區(qū)向大景區(qū)管理格局轉(zhuǎn)變。提高風(fēng)景區(qū)干部職工謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革能力，形成想改革、敢改革、善改革的良好作風(fēng)和踏實(shí)干事氛圍。

（2）政企分治，先行先試。政府主要負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政審批、監(jiān)督管理等事項(xiàng)；依托武漢旅游發(fā)展投資集團(tuán)，全面推進(jìn)景區(qū)資源整合、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。結(jié)合景中村改造規(guī)劃，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后在風(fēng)景區(qū)逐步推廣。

（3）搭建平臺(tái)，全面開放。根據(jù)風(fēng)景區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀，推進(jìn)信息、應(yīng)急、信用三大功能平臺(tái)建設(shè)，提升政府服務(wù)和管理效率。探索資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大東湖旅游資源開放模式。建立風(fēng)景區(qū)與周邊旅游資源的綜合開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游客源互送、信息互通和利益共享。

4．加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新

（1）規(guī)范社區(qū)管理。加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)社區(qū)建設(shè)、治安管理和流動(dòng)人口管理。建立健全居民調(diào)解組織和工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛的疏導(dǎo)、調(diào)解。設(shè)置社區(qū)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)。整合便民服務(wù)資源，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)，建立社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”。

（2）扶持社會(huì)組織。重點(diǎn)扶持生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類等專業(yè)社會(huì)組織，支持民間機(jī)構(gòu)開展社區(qū)服務(wù)。合理配置社工人才，建立社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

（3）推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增能。落實(shí)社區(qū)減負(fù)規(guī)定，建立社區(qū)工作綜合考核評(píng)比指標(biāo)體系，探索將業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)管理。實(shí)行社區(qū)工作者薪酬制度改革，建立與績(jī)效考核相銜接的薪酬體系。

（四）建設(shè)和諧幸福東湖

1．提升社會(huì)保障水平

（1）加大財(cái)政投入力度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的比例。加大對(duì)人口多、土地少、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的托管區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。建立救助基金，增加社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利投入，保障城鄉(xiāng)生活困難群眾需求。

（2）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和特殊群體就業(yè)幫扶，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的失業(yè)保障制度。

2．加強(qiáng)教育文化建設(shè)

（1）大力發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)教育硬件建設(shè)，完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)智慧校園。華僑城片區(qū)配建1所初中，磨山、橋梁片區(qū)配建1所小學(xué)，實(shí)施張家鋪學(xué)校中小學(xué)分離。加強(qiáng)師德師能建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理，打造一支師德高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。推行素質(zhì)教育，打造一批特色學(xué)校。

（2）加強(qiáng)公共文化建設(shè)。拓展文化投資渠道，吸引社會(huì)資本參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府購(gòu)買文化服務(wù)力度，整合全區(qū)公共文化資源，免費(fèi)向社會(huì)開放。開展公益性教育和文化活動(dòng)，提高社會(huì)資源利用水平。利用東湖人文資源和旅游節(jié)慶活動(dòng)，豐富群眾文化生活。

3．發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)

（1）完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)建成2個(gè)功能完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建立衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍，提高應(yīng)急處理能力和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。完善景區(qū)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)醫(yī)療急救能力。加大公共醫(yī)療服務(wù)投入，為群眾提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（2）加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理。強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)意識(shí)，建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳工作，提高群眾優(yōu)生及保健意識(shí)。穩(wěn)妥推進(jìn)“兩孩”生育政策。開展計(jì)劃生育服務(wù)和流動(dòng)人口管理等培訓(xùn)。深入實(shí)施出生人口性別比綜合治理?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)出生人口性別比下降2%，人口總數(shù)控制在15萬以內(nèi)。

4．優(yōu)化社區(qū)建設(shè)服務(wù)

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。圍繞城市社區(qū)抓精品、出亮點(diǎn)，撤村建居社區(qū)抓轉(zhuǎn)型、促提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。完善社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施，建立線條清晰的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，做到家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清、辦事程序清。

（2）提升社區(qū)服務(wù)水平。推行“錯(cuò)時(shí)延時(shí)工作制”，提高社區(qū)服務(wù)效率和居民群眾滿意度。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善便民服務(wù)事項(xiàng)，提供“一站式”服務(wù)。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年人服務(wù)中心。

5．維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

（1）推進(jìn)“平安東湖”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)管理信息系統(tǒng)共建共享，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，落實(shí)好610、國(guó)家安全、反恐等專項(xiàng)工作。加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急處突力量，確保群體性事件預(yù)警率、處置率達(dá)到100%。

（2）推進(jìn)“法治東湖”建設(shè)。落實(shí)重大行政決策法定程序規(guī)定，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政問責(zé)制。規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開。

五、綜合保障措施

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)政治理論和專業(yè)學(xué)習(xí)，提升風(fēng)景區(qū)黨員干部理論水平和專業(yè)素養(yǎng)。完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，健全黨的基層組織體系，為風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）健全人才支撐

制訂風(fēng)景區(qū)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系。探索校地共建機(jī)制，借助科研院校實(shí)力，加快中高級(jí)旅游管理人才培養(yǎng)。加大政府管理部門旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，建立科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)等形式，吸引高端人才聚集。

（三）加強(qiáng)政策扶持

堅(jiān)持資源配置向風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)傾斜，優(yōu)先發(fā)展旅游項(xiàng)目。加大招商引資力度，策劃投向明確、產(chǎn)權(quán)清晰、政策優(yōu)惠和效益明顯的重大投資項(xiàng)目,吸引社會(huì)資本投資。落實(shí)民生保障政策，提高財(cái)政預(yù)算中民生保障資金比例，堅(jiān)持民生改革全覆蓋，做到民有所呼、政有所應(yīng)，民有所求、政有所為。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

建立風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫，推行項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推廣PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與風(fēng)景區(qū)建設(shè)。建立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，用于旅游開發(fā)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g策劃實(shí)施重大項(xiàng)目34個(gè)，涉及固定資產(chǎn)投資442.43億元，其中生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目12個(gè)，涉及投資158.68億元；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目13個(gè)，涉及投資52.05億元；旅游服務(wù)類項(xiàng)目6個(gè)，涉及投資50.3億元；社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目3個(gè)，涉及投資181.4億元。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)

風(fēng)景區(qū)各部門和單位依據(jù)本規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際和專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制訂年度工作計(jì)劃。本規(guī)劃明確的任務(wù)由牽頭部門全程負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任部門和單位協(xié)調(diào)配合。完善督辦協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、考評(píng)激勵(lì)、責(zé)任追究等工作機(jī)制。

附件:武政[2017]9號(hào).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件