武政辦〔2017〕39號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2017〕39號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年4月16日

武漢市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕13號(hào)）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢城市圈構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕104號(hào)）等文件精神，為扎實(shí)有效推進(jìn)我市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，采取高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規(guī)?！白叱鋈ァ毕嘟Y(jié)合的方式，加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。深入推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以探索對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新模式、新路徑、新體制為重點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地，為國(guó)家全面深化改革和擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快建設(shè)國(guó)家中心城市。

二、工作目標(biāo)

用2年左右的時(shí)間，探索形成適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的管理服務(wù)新體制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，積極培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措。

到“十三五”末期，著力推廣試點(diǎn)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和模式，配套完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新舉措和新規(guī)則，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、具有區(qū)域發(fā)展特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、新格局，打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地，成為融入新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的先導(dǎo)區(qū)，全面完成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)。

三、改革措施

（一）構(gòu)建政務(wù)管理服務(wù)新體制

1．優(yōu)化政府行政服務(wù)。優(yōu)化權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確政府職能邊界，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。實(shí)行審批事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)審批，推行綜合行政審批模式。加快建成證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化查詢和服務(wù)。

2．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。整合優(yōu)化事中事后監(jiān)管力量，推動(dòng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法。建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，實(shí)行企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。探索實(shí)行一體化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。建立健全跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息在多層級(jí)工商、行政審批、行業(yè)主管等部門之間實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，強(qiáng)化對(duì)接共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

3．促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。制定中介服務(wù)事項(xiàng)通用清單，將政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能逐步交由具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決規(guī)則，完善國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)培育，設(shè)立扶持和獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，著力培育一批國(guó)際化的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。

4．規(guī)范行業(yè)組織自律建設(shè)。加快培育社會(huì)組織，支持行業(yè)組織做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)管理和自律作用，支持其承擔(dān)更多社會(huì)自治事務(wù)。加快在重點(diǎn)國(guó)家及地區(qū)布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處、境外商會(huì)等機(jī)構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

5．優(yōu)化人才國(guó)際交流環(huán)境。建設(shè)海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對(duì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的支持力度。規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，放寬海外人才高級(jí)職稱評(píng)審條件。對(duì)符合條件的外國(guó)人才給予工作許可、隨行家屬簽證、居留、就學(xué)等便利。逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。推進(jìn)高校國(guó)際合作辦學(xué)，培養(yǎng)雙向需求的跨國(guó)人才。

（二）探索協(xié)同開(kāi)放新機(jī)制

1．完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。加快建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目在不同開(kāi)發(fā)區(qū)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)交流與資源共享，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索建立不同行政區(qū)域之間的開(kāi)發(fā)區(qū)合作成果、稅費(fèi)分享機(jī)制，逐步實(shí)施職業(yè)教育、勞動(dòng)用工、職業(yè)認(rèn)證、社會(huì)保障等方面跨區(qū)域轉(zhuǎn)移無(wú)縫接續(xù)政策。

2．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。建立產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移升級(jí)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，形成一批布局合理、分工明確、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3．堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治，建立聯(lián)防聯(lián)控的污染防治監(jiān)管機(jī)制。爭(zhēng)取建設(shè)一批生態(tài)文明、新能源、海綿城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（區(qū)）。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作交流。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，打造碳排放交易平臺(tái)示范基地。

（三）培育國(guó)際投資合作新優(yōu)勢(shì)

1．推進(jìn)利用外資便利化。探索實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，負(fù)面清單以外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，實(shí)行屬地備案管理。深入推進(jìn)工商管理注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”“五證合一、一照一碼”等商事制度改革。放寬國(guó)際商業(yè)貸款、境外發(fā)債等企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的融資方式，簡(jiǎn)化管理程序。

2．優(yōu)化境外投資政策。完善境外投資管理機(jī)制，重點(diǎn)支持企業(yè)到國(guó)外綠地投資、兼并收購(gòu)及建立研發(fā)、銷售中心。支持境外投資企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益獲得國(guó)內(nèi)金融信貸。對(duì)符合條件的人員辦理“一次審批、多次有效”的出國(guó)（境）任務(wù)批件，為境外投資企業(yè)管理及營(yíng)銷人員申辦APEC商務(wù)旅行卡。

3．加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。引導(dǎo)汽車、鋼鐵、水泥、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品、紡織服裝、石化、醫(yī)藥、能源等產(chǎn)業(yè)在新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)布局。發(fā)揮光電子信息、激光、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。支持對(duì)外承包工程企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，帶動(dòng)電力通信設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備出口。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)與沿線國(guó)家合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)組團(tuán)式開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。

4．搭建對(duì)外投資合作平臺(tái)。搭建“一帶一路”公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、管理對(duì)接。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，通過(guò)政府高層互訪、企業(yè)合作交流、社會(huì)中介組織及海外華僑團(tuán)體牽線搭橋等多種形式，搭建與重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)在深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域合作的制度化平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家在武漢常態(tài)化舉辦“中國(guó)中部國(guó)際產(chǎn)能合作論壇暨企業(yè)對(duì)接洽談會(huì)”。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與外方合作共建研究中心或者聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，探索搭建科技、科學(xué)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)。

5．健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。依托國(guó)家重大國(guó)別和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)我市境外投資重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)判預(yù)警。積極指導(dǎo)境外投資企業(yè)加強(qiáng)境外工作人員及生產(chǎn)生活設(shè)施等安保措施，加強(qiáng)對(duì)境外員工的安全教育及所在國(guó)法律法規(guī)、文化風(fēng)俗等方面的知識(shí)培訓(xùn)，依法依規(guī)為外派職工購(gòu)買工傷、人身意外傷害等保險(xiǎn)。加強(qiáng)與我國(guó)有關(guān)駐外使領(lǐng)館的密切溝通與合作，建立健全境外投資、工程承包、外派勞務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督促國(guó)有出資企業(yè)建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營(yíng)效益考評(píng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和水平；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全完善責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)和處置制度。

（四）提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新水平

1．增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合實(shí)力。著力優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線和新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化發(fā)展。著力優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。著力優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，促進(jìn)各類企業(yè)共同發(fā)展。著力優(yōu)化貿(mào)易方式，推進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)、服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境。

2．培育對(duì)外貿(mào)易新方式。爭(zhēng)取比照?qǐng)?zhí)行跨境電商試點(diǎn)城市相關(guān)政策。積極引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，推動(dòng)跨境電商公共信息平臺(tái)建設(shè)，支持擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)利用跨境電商擴(kuò)大出口，促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)和跨境電商融合發(fā)展。加快建設(shè)武漢東湖綜合保稅區(qū)保稅展示交易平臺(tái)、大宗商品交易平臺(tái)、國(guó)際生物醫(yī)藥保稅平臺(tái)、進(jìn)口消費(fèi)品平臺(tái)和跨境電子商務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)漢口北市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)漢口北市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易模式常態(tài)化。

3．推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新發(fā)展。積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度，推動(dòng)文化和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”，加快發(fā)展動(dòng)漫、出版物、樂(lè)器、中醫(yī)藥服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)品和服務(wù)，支持展示、展銷、保稅租賃、保稅轉(zhuǎn)口等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)。積極利用國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)平臺(tái)，組織企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)新功能

1．拓寬金融服務(wù)范圍。開(kāi)展以資本項(xiàng)目可兌換為重點(diǎn)的外匯改革試點(diǎn)和實(shí)行跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理制度。放寬法人金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批與規(guī)模限制條件，所籌資金可根據(jù)需要申請(qǐng)調(diào)回試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)使用。開(kāi)展利率市場(chǎng)化和人民幣部分資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換試點(diǎn)。

2．增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際保理等綜合金融服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極借助綜合化、國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，提供覆蓋境內(nèi)外全鏈條的離岸、在岸一體化服務(wù)，提高離岸金融跨境結(jié)算便利度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。放寬出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)供給。

3．健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。完善對(duì)持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化外匯風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評(píng)價(jià)體系，以大數(shù)據(jù)為依托開(kāi)展事中事后管理。防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。

（六）暢通對(duì)外開(kāi)放新通道

1．完善口岸體系建設(shè)。依托長(zhǎng)江和漢江口岸，加快構(gòu)建沿江水運(yùn)、鐵路和航空全方位開(kāi)放的立體化口岸網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)武漢港水運(yùn)口岸的開(kāi)放擴(kuò)大。探索構(gòu)建鐵、水、公、空綜合開(kāi)放體系。

2．增強(qiáng)口岸服務(wù)功能。推進(jìn)武漢港水運(yùn)口岸陽(yáng)邏港區(qū)、武漢鐵路集裝箱中心站多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推進(jìn)武漢鐵路集裝箱中心站汽車整車進(jìn)口、進(jìn)境糧食、進(jìn)境木材、進(jìn)口肉類指定口岸建設(shè)。積極探索將指定口岸功能延伸覆蓋到武漢城市圈內(nèi)相關(guān)口岸，實(shí)現(xiàn)政策的共用共享。

3．完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。爭(zhēng)取湖北武漢出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)開(kāi)展期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資，以及高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造等業(yè)務(wù)。支持符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。

4．加強(qiáng)通關(guān)能力建設(shè)。深化與沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。依托湖北電子口岸功能，構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)與海關(guān)電子口岸“三位一體”的航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善檢驗(yàn)檢疫分類管理、綠色通道、直通放行、電子監(jiān)管、出口免驗(yàn)等制度，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化進(jìn)程。試行企業(yè)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。試點(diǎn)簡(jiǎn)化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)。探索對(duì)會(huì)展、拍賣等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國(guó)際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)設(shè)立涉及通關(guān)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)實(shí)施第三方結(jié)果采信。

5．構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。依托長(zhǎng)江、漢江港口資源優(yōu)勢(shì)，提高貨物聚集和輻射能力，形成層次合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的水水中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)體系。依托鐵路通道，加快建設(shè)全國(guó)高鐵快遞轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心、鐵路特快貨運(yùn)中心，積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)；積極推進(jìn)中歐班列（武漢）的建設(shè)，完善境內(nèi)外樞紐節(jié)點(diǎn)布局，優(yōu)化運(yùn)行線路，創(chuàng)新物流運(yùn)輸服務(wù)。依托湖北國(guó)際航空物流核心樞紐和武漢天河機(jī)場(chǎng)，全面放開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航權(quán)，完善國(guó)內(nèi)航線體系，廣泛開(kāi)展覆蓋國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的陸空、水空、鐵空聯(lián)運(yùn)。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際郵（快）件運(yùn)輸分撥中心。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管發(fā)展改革、商務(wù)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員為改革創(chuàng)新事項(xiàng)涉及責(zé)任單位的分管負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的綜合協(xié)調(diào)（《市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單》附后）。各改革創(chuàng)新事項(xiàng)的責(zé)任單位要成立工作專班，主要負(fù)責(zé)人為試點(diǎn)試驗(yàn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，積極與省直對(duì)口部門銜接。改革創(chuàng)新事項(xiàng)涉及的相關(guān)區(qū)人民政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大“放管服”改革推進(jìn)力度，積極謀劃和爭(zhēng)取相關(guān)政策，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作任務(wù)有效落實(shí)。

（二）明確工作安排。各相關(guān)責(zé)任單位要按照本方案的要求，結(jié)合本單位負(fù)責(zé)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，制訂具體的專項(xiàng)實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，并按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。在2017年底之前，本著“成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，積極探索、逐步完善”的原則，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)落地實(shí)施，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)總結(jié)完善。在2020年底之前，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（三）建立推進(jìn)機(jī)制。對(duì)需要國(guó)家部委支持的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，市相關(guān)責(zé)任單位要積極主動(dòng)銜接匯報(bào)。省人民政府明確由我市牽頭的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任單位要做好橫向銜接和縱向?qū)訁R報(bào)工作。省直部門作為責(zé)任主體推進(jìn)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，市相關(guān)責(zé)任單位要主動(dòng)作為，爭(zhēng)取相關(guān)改革創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)在我市先行先試。健全綜合試點(diǎn)試驗(yàn)信息報(bào)送和通報(bào)制度，市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，建立工作臺(tái)賬，每季度末報(bào)送改革創(chuàng)新事項(xiàng)的工作進(jìn)展情況和階段性成果。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極做好改革創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)成果的總結(jié)、提煉和推廣工作，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)省構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（四）建立考評(píng)機(jī)制。建立以創(chuàng)新為核心、以開(kāi)放促發(fā)展為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，將各相關(guān)責(zé)任單位改革創(chuàng)新工作完成情況、信息報(bào)送情況納入考核范圍。激勵(lì)和保護(hù)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)中銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的相關(guān)單位和個(gè)人。對(duì)依照程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未謀取私利的，積極探索建立容錯(cuò)機(jī)制。

武漢市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單

(詳見(jiàn)正文）

附件:武政辦[2017]39號(hào).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規(guī)范性文件