武政辦〔2017〕101號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案的通知》

武政辦〔2017〕101號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年10月13日

武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案

根據(jù)國家關(guān)于綜合交通樞紐示范城市建設(shè)的相關(guān)要求，為落實(shí)國家發(fā)展改革委、省人民政府與我市簽訂的《關(guān)于共建綜合交通樞紐示范工程的合作框架協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》），加快建成具有武漢特色、國際示范的綜合交通樞紐城市，制訂本實(shí)施方案。

一、基本原則

--統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)。從建設(shè)運(yùn)營全周期、運(yùn)輸服務(wù)全過程的角度系統(tǒng)規(guī)劃綜合客貨運(yùn)樞紐發(fā)展，做好城市與樞紐、新建與改造、建設(shè)與運(yùn)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照客運(yùn)“零距離”換乘、貨運(yùn)“無縫銜接”的要求，推動(dòng)綜合客貨運(yùn)樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)和一體化運(yùn)營。

--新舊兼顧，以人為本。以一體化原則建設(shè)新樞紐為主，帶動(dòng)對(duì)既有樞紐的一體化改造；以旅客便利換乘、貨物快捷轉(zhuǎn)運(yùn)為根本，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通在時(shí)間上連貫、空間上便捷，保證貨物運(yùn)輸路徑流暢、組織高效。

--需求導(dǎo)向、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)劃分綜合客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐類別及布局，分類確定站場規(guī)模、功能和銜接要求，做到規(guī)模適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、功能適用，提高旅客中轉(zhuǎn)集散效率和貨物聯(lián)程聯(lián)運(yùn)效率，增強(qiáng)我市交通對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射能力。

--聯(lián)動(dòng)開發(fā)、融合發(fā)展。在保障交通功能的前提下，加強(qiáng)對(duì)地上地下空間的綜合開發(fā)利用，建設(shè)以綜合客運(yùn)樞紐為核心的現(xiàn)代城市綜合體，最大限度滿足旅客的服務(wù)需求；打造以綜合貨運(yùn)樞紐為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同發(fā)展。

--綠色低碳、智能安全。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通信息互聯(lián)互通和共享共用，打造智能智慧樞紐。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)，推行節(jié)地節(jié)能模式，促進(jìn)樞紐緊湊建設(shè)、集約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源高效配置、綜合利用和節(jié)能減排。

二、總體目標(biāo)

到2030年，在航空客貨雙樞紐、鐵水聯(lián)運(yùn)、高鐵中心和樞紐高效銜接等4個(gè)方面形成良好示范，將武漢建設(shè)成為內(nèi)涵更加豐富、布局更加合理、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、功能更加完善、運(yùn)行更加高效、銜接更加便捷的現(xiàn)代綜合交通樞紐示范城市。

（一）加強(qiáng)多規(guī)融合，制訂一個(gè)科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合我市正在開展新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃修編工作，開展樞紐示范城市規(guī)劃研究、修編武漢綜合交通樞紐規(guī)劃，為武漢綜合交通樞紐示范城市建設(shè)提供支撐。

（二）強(qiáng)化樞紐銜接，共建一批示范工程。啟動(dòng)建設(shè)和改造陽邏鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐、武漢天河機(jī)場等一批在全國具有典型示范作用的綜合交通樞紐示范工程，加強(qiáng)與鄂州機(jī)場之間的功能性對(duì)接；強(qiáng)化各個(gè)樞紐自身、樞紐與樞紐之間的一體化銜接，實(shí)現(xiàn)旅客便捷換乘、物流暢達(dá)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（三）優(yōu)化運(yùn)營組織，打造一流智慧樞紐。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理，優(yōu)化組織方式和作業(yè)流程，推進(jìn)旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物一單制多式聯(lián)運(yùn)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)客貨運(yùn)樞紐與智能交通融合發(fā)展，提升客運(yùn)服務(wù)的精準(zhǔn)性和物流運(yùn)輸效率。

（四）探索發(fā)展模式，創(chuàng)新一套體制機(jī)制。創(chuàng)新樞紐建設(shè)投融資模式，完善土地供給相關(guān)政策，推進(jìn)樞紐綜合開發(fā)；推行樞紐分級(jí)分類管理，推動(dòng)信息互通互享，逐步理順管理體制。

（五）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮一體化示范效應(yīng)。針對(duì)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，但各種運(yùn)輸方式銜接不足的問題，以武漢天河機(jī)場、武漢火車站、陽邏港等若干典型樞紐為突破口，探索推行綜合交通樞紐由統(tǒng)一主體負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的“四統(tǒng)一”發(fā)展模式，發(fā)揮一體化示范效應(yīng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)武漢航空客貨雙樞紐工程

1．建設(shè)國際門戶樞紐機(jī)場，構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)的樞紐一體化換乘機(jī)制。有序推進(jìn)武漢天河機(jī)場各期工程建設(shè)，探索航空與高鐵、城際鐵路、地鐵、長途客運(yùn)等多種運(yùn)輸方式同站布局,打造空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐航空港,提升武漢天河機(jī)場的國際國內(nèi)航空市場地位,將武漢天河機(jī)場建設(shè)成為國際空地聯(lián)運(yùn)一體化大型綜合交通樞紐示范工程。（責(zé)任單位：市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市商務(wù)局，湖北機(jī)場集團(tuán)、武漢鐵路局，武漢交投集團(tuán)、武漢地鐵集團(tuán)、武漢航空港發(fā)展集團(tuán)）

2．推動(dòng)大型貨運(yùn)機(jī)場與區(qū)域物流體系有機(jī)結(jié)合。支持以貨運(yùn)功能為主的鄂州機(jī)場建設(shè)，在通道及物流場站建設(shè)等方面積極銜接配合，打造以武漢為主要貨源進(jìn)出地的亞洲首個(gè)專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)鄂州機(jī)場貨物航空運(yùn)輸與鐵路、水運(yùn)、公路等多種運(yùn)輸方式之間有效銜接，完善以武漢地區(qū)為核心的快捷高效物流體系，打造國際綜合物流樞紐口岸，培育“口岸經(jīng)濟(jì)”新增長極，帶動(dòng)武漢及長江中游其他各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，順豐集團(tuán)）

3．建設(shè)航空客貨雙樞紐，共同支撐武漢國際綜合交通樞紐地位。推進(jìn)武漢、鄂州交通同城化發(fā)展，通過鐵路、公路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式將武漢天河機(jī)場和鄂州機(jī)場兩大樞紐直接聯(lián)系起來；統(tǒng)籌武漢、鄂州產(chǎn)業(yè)布局，以武漢天河機(jī)場、鄂州機(jī)場為軸心，推動(dòng)武漢、鄂州交通、物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策共享，促進(jìn)兩大航空港與湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，并爭取復(fù)制自貿(mào)區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，湖北機(jī)場集團(tuán)，武漢地鐵集團(tuán)、武漢航空港發(fā)展集團(tuán)）

（二）推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)

充分發(fā)揮武漢在“一帶一路”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略中的核心帶動(dòng)作用，將武漢建設(shè)成為依托航空、鐵路和江海直達(dá)等運(yùn)輸方式，輻射全球，具有全球性供應(yīng)鏈管理能力和生態(tài)航運(yùn)引領(lǐng)能力的國際航運(yùn)中心。（責(zé)任單位：武漢新港管委會(huì)，市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，武漢港航發(fā)展集團(tuán)，武漢鐵路局，湖北機(jī)場集團(tuán)）

（三）打造以高鐵為主的全國鐵路路網(wǎng)中心

加快提升武漢在全國“兩縱（京廣高鐵、京九高鐵）兩橫（滬漢蓉快速鐵路、沿江高鐵）兩斜（蘭福、膠桂快速鐵路）”12方向放射狀高速鐵路網(wǎng)、“8方向放射線+環(huán)線”普通鐵路網(wǎng)中的中心樞紐功能，重點(diǎn)推進(jìn)西武高鐵武漢直通線、沿江高鐵武漢-合肥段及武漢-天門-荊門段、京九高鐵阜陽-麻城-黃岡段及武漢連接線等短板路段建設(shè)，進(jìn)一步鞏固武漢鐵路樞紐全國第四極的功能地位。（責(zé)任單位：武漢鐵路局、省鐵投集團(tuán)、省城鐵公司，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，市城投公司、市鐵投公司以及各相關(guān)區(qū)〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同〉）

（四）建設(shè)樞紐一體化銜接示范工程

1．建成高效銜接、站城融合的綜合客運(yùn)樞紐。根據(jù)發(fā)展定位、服務(wù)對(duì)象、輻射范圍等因素，在中心城區(qū)打造內(nèi)部高效換乘、外部合理利用的軌道交通示范樞紐；積極協(xié)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的站城一體化融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)交通樞紐建設(shè)與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、特色文化深度融合。（責(zé)任單位：市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，武漢地鐵集團(tuán)、市公交集團(tuán)，武漢鐵路局以及各相關(guān)區(qū)）

2．實(shí)施既有綜合客運(yùn)樞紐改造。按照《綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)指引》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號(hào)），完善既有客運(yùn)樞紐之間、樞紐內(nèi)部、樞紐與城市各通道之間的交通聯(lián)系，優(yōu)化多種交通方式換乘系統(tǒng)，提高客運(yùn)樞紐換乘、中轉(zhuǎn)的便捷性，解決交通運(yùn)輸“最后一公里”等問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，武漢鐵路局，武漢港航發(fā)展集團(tuán)、武漢地鐵集團(tuán)、市公交集團(tuán)以及各相關(guān)區(qū)）

3．建設(shè)智慧交通樞紐。以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)為媒介，建設(shè)獨(dú)立、完整的樞紐交通指揮中心和決策系統(tǒng)（TOCC），覆蓋和指導(dǎo)武漢智慧交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化組織方式和作業(yè)流程，打造客運(yùn)樞紐智慧中樞，構(gòu)建貨運(yùn)物流智慧體系，推進(jìn)客運(yùn)（貨運(yùn)）樞紐與智能交通融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物一單制多式聯(lián)運(yùn)，提高旅客出行和貨運(yùn)物流效率。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市網(wǎng)信辦、市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦，湖北機(jī)場集團(tuán)，武漢鐵路局以及各相關(guān)樞紐業(yè)主）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市綜合交通樞紐示范城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），負(fù)責(zé)綜合交通樞紐示范城市建設(shè)及綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和決策，并聯(lián)合省直相關(guān)部門和單位、鄂州市及各相關(guān)樞紐業(yè)主等建立定期聯(lián)席會(huì)議等協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。由市發(fā)展改革委會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，積極爭取省直相關(guān)部門和單位、鄂州市支持，共同成立工作專班，制訂工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)劃、跨行業(yè)、跨部門的一般性問題，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌。近期計(jì)劃至2020年，對(duì)照本《方案》中的專欄任務(wù)，列出年度推進(jìn)計(jì)劃，基本完成《合作協(xié)議》中明確的共建樞紐示范工程。中期計(jì)劃至2030年，建成符合國家中心城市交通功能定位的綜合交通樞紐示范城市。遠(yuǎn)期展望至2049年，實(shí)現(xiàn)更具競爭力、更可持續(xù)發(fā)展的世界城市應(yīng)有的交通功能。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃保障。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)多規(guī)融合，優(yōu)先保障樞紐場站基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到配套設(shè)施與工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用；探索建立樞紐建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)同步推進(jìn)機(jī)制，高效合理利用土地資源。

（四）加強(qiáng)政策支持。從不同層面研究制定貫徹落實(shí)《合作協(xié)議》和本《方案》的具體支持政策。加大綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)、用地、產(chǎn)業(yè)、資金、財(cái)稅扶持等方面的配套政策落實(shí)力度；簡化審批流程，將綜合交通樞紐示范工程項(xiàng)目納入“綠色通道”。

（五）加強(qiáng)資金保障。設(shè)立武漢綜合交通樞紐發(fā)展基金，積極爭取國家、省對(duì)武漢綜合交通樞紐示范城市建設(shè)工作的資金支持，積極籌措地方配套資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與綜合交通樞紐項(xiàng)目投資、建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營。實(shí)施綜合交通樞紐一體化開發(fā)，以綜合客運(yùn)貨運(yùn)樞紐為中心，采取“樞紐+物業(yè)”“樞紐+產(chǎn)業(yè)”等模式實(shí)施土地綜合開發(fā)利用，建成一批與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)融合、綜合開發(fā)的立體式、復(fù)合型城市功能區(qū)，拓寬樞紐場站建設(shè)資金籌集渠道。

市綜合交通樞紐示范城市建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：陳瑞峰　市委副書記、市人民政府常務(wù)副市長

副組長：汪祥旺　市人民政府副市長

成　員：張忠軍　市人民政府副秘書長

彭　濤　市人民政府副秘書長

欒　天　市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦副主任

王　爍　市網(wǎng)信辦副主任

劉新華　市發(fā)展改革委副主任

冷軍紅　市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

楊維祥　市國土規(guī)劃局總規(guī)劃師

向　暉　市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任