武政辦〔2017〕98號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進公路安全生命防護工程的實施意見》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進公路安全生命防護工程的實施意見》

武政辦〔2017〕98號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進公路安全生命防護“455”工程的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕11號）精神，扎實推進我市公路安全生命防護工程（以下簡稱公路安防工程）建設(shè)，全面提升公路安全水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，堅持“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的方針，全面排查公路安全風(fēng)險，科學(xué)有序完善公路安全設(shè)施，嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸行為，促進全市道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。

--堅持突出重點、分步實施，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足群眾安全出行基本需要。

--堅持屬地管理、分級負責(zé)，落實各區(qū)人民政府的主體責(zé)任和市各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，切實加大公共財政保障力度，同時注重發(fā)揮市場機制作用。

--堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，增強公路安防工程的整體性和系統(tǒng)性，促進全市交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅持多措并舉、綜合治理，加強對公路危橋、邊坡地災(zāi)、非法侵占利用公路等安全隱患的整治，嚴厲打擊車輛超限超載、違法運輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施的行為，著力解決制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實公路交通安全基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)。到2017年底，完成全市1000處重點危險路段整治工作。到2018年底，完成全市現(xiàn)有普通國道、省道公路安防工程建設(shè)；完成縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道、村道的急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發(fā)等特別危險路段公路安防工程建設(shè)。到2020年底，完成全市全部縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道及通客運班車村道公路安防工程建設(shè)，公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，路網(wǎng)安全保障水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

二、嚴格落實責(zé)任

（一）市人民政府對全市公路安防工程負總責(zé)。市財政局負責(zé)統(tǒng)籌資金，支持公路安防工程建設(shè)。市交通運輸委履行全市公路安防工程的行業(yè)管理職能，負責(zé)制訂全市公路安防工程實施方案，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，督促各區(qū)嚴格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準和要求，確保按時完成工作目標(biāo)。

（二）各區(qū)人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)普通公路安防工程實施的責(zé)任主體，具體負責(zé)按照相關(guān)計劃組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的公路安防工程建設(shè)。

（三）各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在區(qū)人民政府確定的范圍內(nèi)，在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負責(zé)實施本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路安防工程建設(shè)。

（四）各村民委員會在區(qū)人民政府及交通主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）指導(dǎo)下，做好村道公路安防工程實施工作。

三、加大投入力度

（一）積極爭取國家、省級補助資金用于全市普通公路安防工程建設(shè)。公路安防工程實行市、區(qū)分級負責(zé)，市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌中央、省和地方財政資金，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，對公路安防工程資金給予保障。

（二）各區(qū)人民政府要拓寬公路安防工程資金來源渠道，引導(dǎo)和鼓勵汽車制造、公路運輸、保險等企業(yè)參與公路安全設(shè)施建設(shè)；制定公路安防工程資金管理辦法，加強資金監(jiān)管，做到專款專用，確保資金安全，提高資金使用效率。

四、規(guī)范工程建設(shè)

（一）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要按照交通運輸部制發(fā)的《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南（試行）》《公路護欄安全性能評價標(biāo)準》的要求，在總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇公路安全設(shè)施形式和技術(shù)標(biāo)準，并結(jié)合農(nóng)村、地形實際情況，確定科學(xué)合理的技術(shù)要求，增強安全設(shè)施的針對性和實用性。

（二）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要嚴格落實項目建設(shè)安全生產(chǎn)“三同時”制度。新建、改建、擴建公路建設(shè)項目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)需要，切實做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。設(shè)計階段要制訂項目安全對策措施，審查、審批階段要充分考慮并計列安全設(shè)施費用。

（三）公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準和合同約定，鼓勵采用標(biāo)準化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準化施工，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準、更改設(shè)計方案，以保證公路安全設(shè)施齊全有效。

（四）嚴格執(zhí)行公路安防工程交工驗收制度，按照公路工程管理權(quán)限，吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加驗收工作，并將安全設(shè)施作為重要驗收內(nèi)容。驗收不合格的，不得交付使用，公路不得通車運行。

（五）各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要將公路安全設(shè)施維護納入公路養(yǎng)護工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限進行定期維護更新。對安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路安全隱患治理工作安排及時進行升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時進行修復(fù)，以確保公路及其附屬安全設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。

五、推進綜合治理

（一）加強對城建道路，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專用道路，旅游景區(qū)道路和公跨鐵立交橋的安全隱患整治，進一步完善城建道路和各專用道路護欄、標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施，設(shè)置限速和警示等交通管控設(shè)施，清除建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建（構(gòu)）筑物和非法道路標(biāo)志，全面取締違法占路集貿(mào)市場，整治違法占道經(jīng)營行為。

（二）加強對公路危橋、邊坡地災(zāi)的整治，全面消滅普通國道、省道現(xiàn)有危橋，加快推進農(nóng)村公路危橋改造，加強危橋交通管制，加大公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治力度，保障公路通行安全。

（三）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)合治超機制的作用，利用公路超限超載檢測、監(jiān)測設(shè)備，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動、跨區(qū)域集中整治，嚴格落實違法超載駕駛?cè)擞嫹种贫?，嚴厲打擊超限超載、暴力抗法等違法行為。

（四）進一步加強對車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝車輛企業(yè)責(zé)任，堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車輛上路。對在用的非法生產(chǎn)、改裝車輛要強制整改，對非法拼裝車輛要強制拆解。

（五）各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要加強公路交通安全宣傳，增強廣大群眾的交通法制觀念。大力開展以學(xué)生、村民、機動車駕駛員等人群為重點對象的公路交通安全教育，扎實推進交通安全教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進課堂，為公路交通安全發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。及時通報危險路段信息，服務(wù)引導(dǎo)群眾安全出行。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立由市人民政府分管副市長任組長的市公路安全生命防護工程領(lǐng)導(dǎo)小組（具體人員名單附后），統(tǒng)籌負責(zé)全市實施公路安防工程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市交通運輸委辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的責(zé)任體系及工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作保障，科學(xué)組織調(diào)度，確保公路安防工程順利實施并取得實效。

（三）各區(qū)人民政府要將實施公路安防工程列入重要議事日程，納入政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；要加大對公路安防工程實施情況的監(jiān)督檢查力度，建立約談和問責(zé)機制。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格責(zé)任倒查，依法、依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

武漢市人民政府辦公廳

2017年10月9日

市公路安全生命防護工程

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：汪祥旺　市人民政府副市長

副組長：彭　濤　市人民政府副秘書長、市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦主任

余世平　市交通運輸委主任

成　員：劉新華　市發(fā)展改革委副主任

祝東方　市經(jīng)濟和信息化委副主任

夏春胤　市教育局副局長

冷軍紅　市財政局總會計師

楊維祥　市國土規(guī)劃局總規(guī)劃師