武政辦〔2018〕7號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點工程實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點工程實施方案的通知》



武政辦〔2018〕7號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年1月22日

武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點工程實施方案

按照《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度方案的通知》（國發(fā)〔2016〕84號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點工程實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕41號）等文件要求，為深入推進全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，切實抓好精準發(fā)力補短板十二大重點工程的組織實施工作，特制訂本方案。

一、主要目標

貫徹落實黨的十九大精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。到2019年末，通過加快補齊短板、擴大有效供給、增加和激活有效需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高，為全面建成小康社會提供重要支撐。

二、實施內(nèi)容

（一）實體經(jīng)濟振興工程

1.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大技術(shù)改革投向引導力度，力爭2017-2019年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造覆蓋率達到60%。實施智能制造推廣行動，大力支持企業(yè)使用“工業(yè)機器人”，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。扎實推進細分領(lǐng)域“隱形冠軍”培育提升工作，力爭通過3年時間，形成一批在全國、全省有影響力的“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

2.實施高效高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。東湖高新區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)、臨空港經(jīng)開區(qū)圍繞“五谷”、“四都”、“三港”建設(shè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。培育“四新”經(jīng)濟，形成一批新的經(jīng)濟增長點。推進國家存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地、國家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地等4個國家基地建設(shè)，打造“世界光谷”“中國車都”“生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地”“智能制造基地”。2017-2019年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會〈漢南區(qū)人民政府〉、東西湖區(qū)人民政府）

（二）招商引資“一號工程”

深入實施招商引資“一號工程”。以“校友招商”為主抓手，堅持招商引資和招才引智“兩手發(fā)力”，全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、城市功能鏈“三鏈并舉”，推動國內(nèi)“雙招雙引”向國際“雙招雙引”延伸，努力打造全國高端要素集聚的投資風口城市和“新時代校友經(jīng)濟”的典范城市。力爭2017-2019年全市招商引資實際到位資金總額達到2.5萬億元，成為集聚資金與先進生產(chǎn)要素的洼地。力爭每年引進2名諾貝爾獎獲得者、20名外籍外地院士、200名海外高層次人才。（責任單位：市商務局、市招才局）

（三）脫貧攻堅工程

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持精準施策，大力推進“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）。2018年，全面完成全市建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部達到“九有”標準并脫貧出列的工作目標。2019-2020年，做到扶持政策不變，投入力度不減，對口幫扶單位不撤。（責任單位：市農(nóng)委〈市扶貧攻堅辦〉、市民政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局、市旅游局、市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局，人行武漢分行營管部，各新城區(qū)人民政府）

（四）生態(tài)環(huán)境保護工程

1.推進共抓長江大保護。以“四水共治”為突破口，持續(xù)開展建設(shè)安瀾、清潔、綠色、美麗、文明長江“五大保護行動”。強力推進工業(yè)污染防治，開展涉水工業(yè)污染源“大排查、大整治、大監(jiān)督”，強化重點企業(yè)污染防治，依法關(guān)停、搬遷嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。嚴格執(zhí)行沿江產(chǎn)業(yè)準入制度，開展河道岸線綜合整治，嚴禁在長江、漢江武漢段干流岸線１公里內(nèi)新建重化工及造紙行業(yè)項目，嚴控在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。防治農(nóng)村污染，實施化肥減量工程，加快土壤地力提升，長江沿岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)含磷化肥使用量逐年遞減。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)委，各相關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會〉）

全面推進全市工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化；加大工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強工業(yè)園區(qū)污水處理站等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局，各相關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會〉）

2.推進生活垃圾分類處理。全力推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全分類標準和考核評價體系，全面有序推進我市生活垃圾分類工作。到2020年底，生活垃圾分類覆蓋率達到85%，單位生活垃圾強制分類全覆蓋；生活垃圾回收利用率達到38%，無害化處理率保持在100%，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。（責任單位：市城管委，各相關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會〉）

3.推進府河生態(tài)綠楔示范工程建設(shè)。完成包括機場二通道16公里可視范圍生態(tài)和綠化景觀提升，東西湖柏泉花世界、府河南岸生態(tài)復綠以及血防、治污、村灣整治等建設(shè)任務。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局，江岸區(qū)、黃陂區(qū)、東西湖區(qū)人民政府）

（五）水利設(shè)施補強工程

1.加強長江主要支流治理。對舉水河新洲段柳子港到新洲與麻城交界處進行綜合整治，使治理河段達到20年一遇防洪標準。2017-2019年，計劃投資4338萬元，加固堤防12.27公里，整險加固涵閘9座。（責任單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局，新洲區(qū)人民政府）

2.提升易澇地區(qū)外排能力。推進泵站配套設(shè)施建設(shè)，完善排澇體系，解決我市易澇地區(qū)外排能力不足問題。2017-2019年，計劃投資73212.3萬元，新建金口二站、童家湖泵站、武湖泵站（黃陂武湖二站、新洲武湖三站）等3座泵站，新增外排能力256立方米/秒。（責任單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

3.加大城市排水防澇投入。實施地下綜合管廊建設(shè)工程、海綿城市建設(shè)工程，推進雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，2017-2019年開工建設(shè)地下綜合管廊60公里。到2020年，全市20%的建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務局）

4.完成小型病險庫除險加固工作。2017-2018年，計劃投資16734萬元，對納入省級規(guī)劃的77座小型病險水庫進行除險加固。解決小型病險水庫防洪標準低、壩體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差、泄洪能力不足等問題，消除小型病險水庫安全隱患。（責任單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

5.推進斧頭湖流域江夏部分湖堤加固工作。2017-2019年，計劃投資5117萬元，加固湖堤10.51公里,改造穿堤建筑物12座，重建魯湖閘。解決斧頭湖流域江夏區(qū)部分存在的堤防標準低、防洪能力不足等突出問題。（責任單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局，江夏區(qū)人民政府）

（六）高標準農(nóng)田建設(shè)工程

加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年，計劃累計投資34.32億元，建成195.36萬畝高標準農(nóng)田，其中：新建84.96萬畝、補建110.40萬畝。（責任單位：各新城區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局）

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程

全面推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作。到2018年10月底之前，全市72個涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）生活污水設(shè)施項目全面建成投用。到2019年，實現(xiàn)全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理體系。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)委，各相關(guān)區(qū)人民政府）

（八）樞紐城市示范工程

積極推動規(guī)劃建設(shè)武漢至杭州高鐵，爭取沿江高鐵、武漢至福州、武漢至青島、武漢至貴陽高鐵納入國家相關(guān)規(guī)劃，2019年開工建設(shè)武西客專武漢直通線項目（含新漢陽站）。加快武漢國際航空樞紐建設(shè)，全面完成武漢天河機場三期擴建工程，開展機場四期和第三跑道規(guī)劃研究。加快通用航空發(fā)展，全面建成漢南、蔡甸等通用機場。建成三陽路過江通道和楊泗港長江大橋等2座過江通道。加快軌道交通建設(shè)，啟動第四輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃項目，力爭每年開工2條線路。建成武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)有軌電車T1.T2示范線一期、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)〈漢南區(qū)〉有軌電車示范線項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、武漢新港管委會，武漢地鐵集團、武漢城投集團，各相關(guān)區(qū)人民政府）

（九）航運能力提升工程

優(yōu)化港口功能布局，提升武漢港現(xiàn)代化水平，重點建設(shè)陽邏、林四房等港區(qū)，逐步實現(xiàn)主要港區(qū)由分散型向集約型、混合型向?qū)I(yè)型的轉(zhuǎn)變。2017-2019年計劃投資44億元，開展?jié)h江蔡甸漢陽閘至南岸嘴航道整治工程、武漢船舶交易服務中心（一期）等項目建設(shè)，新增港口通過能力1095萬噸，新增二級航道33公里。加快實施長江中游“645”深水航道整治工程，實現(xiàn)枯水期萬噸輪從沿海直達武漢。（責任單位：市交通運輸委）

（十）普通公路及安防工程

加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快普通公路生命防護工程建設(shè)和危險路段整治。2017-2019年，計劃投資4.43億元，新、改建農(nóng)村公路1000公里，完成公路安全生命防護工程214公里。（責任單位：市交通運輸委，各新城區(qū)人民政府）

（十一）能源設(shè)施強化工程

1.推進武漢農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。2017-2019年，計劃投資約30億元，加強農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電安全設(shè)施建設(shè)，全面消除“低電壓”，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、武漢供電公司）

2.加快推進“一特兩超”項目建設(shè)。推進特高壓、超高壓電網(wǎng)建設(shè)，連通國家“西電東送、北電南送”通道，提高承接外部電力的能力，優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定能源供給。2017-2019年逐年開工建設(shè)一個項目，并在“十三五”期間建成投運2-3個項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委，武漢供電公司）

3.加快天然氣管網(wǎng)及儲氣庫項目建設(shè)。2017-2019年，計劃投資25.6億元，新建天然氣高壓管道62公里、中壓干管150公里。大力推進1億立方米（氣態(tài)）大型液化天然氣儲氣庫項目建設(shè)。積極促進天然氣市場發(fā)展和分布式能源項目建設(shè)，引導和支持我市工業(yè)企業(yè)使用天然氣，在各區(qū)規(guī)劃建設(shè)總裝機容量約為15萬千瓦的天然氣分布式能源項目，持續(xù)提升能源綜合利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（十二）公共服務能力提升工程

1.加大基礎(chǔ)教育和學前教育投入。2017-2019年，計劃投資46.53億元，啟動106所中小學校新、改、擴建工程，總辦學規(guī)模達到2701個班，提供入學學位12.2萬個。計劃投資7.85億元，新改擴建100所公益普惠性幼兒園，總辦園規(guī)模達到778個班，提供入園學位2.3萬個，緩解局部地區(qū)學齡人口“入學難”、學齡前兒童“入園難、入園貴”的矛盾。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委）

2.推進中等職業(yè)教育提升工程。2017-2019年，重點建設(shè)30所左右市級優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校，積極爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校，推動職業(yè)學校提高實訓設(shè)備配備水平。積極引導社會資本投入，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委）

3.加大基本醫(yī)療衛(wèi)生服務投入。加強新城區(qū)區(qū)級醫(yī)院建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。2017-2019年計劃投資20億元，重點推進新洲區(qū)人民醫(yī)院、江夏區(qū)中醫(yī)院等區(qū)級醫(yī)院建設(shè)。加大投入，盡快啟動武漢兒童醫(yī)院婦幼綜合大樓等項目建設(shè)，推進武漢血液中心江南業(yè)務樓、市醫(yī)療救治中心烈性病房樓及艾滋病病房樓建設(shè)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)人民政府）

4.推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療服務機構(gòu)，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院為養(yǎng)老機構(gòu)老年人開通預約就診綠色通道。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務和醫(yī)療服務，到2020年，全市社區(qū)和居家老年人擁有簽約家庭醫(yī)生。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市發(fā)展改革委）

5.加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務。推進農(nóng)村社區(qū)老年人互助式養(yǎng)老服務設(shè)施、具有日托或者全托功能的“農(nóng)村幸福院”建設(shè)。到2019年，全市50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務站點；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者有村委會建制的街道，試點建設(shè)1-2所“農(nóng)村幸福院”。積極推進社區(qū)老年人服務中心建設(shè)，到2019年，在50%的社區(qū)按照每百戶不少于20平方米（或者不低于社區(qū)公共服務設(shè)施面積40%）的標準，建成一所具備基本生活照料、衛(wèi)生保健服務和精神慰藉功能的社區(qū)老年人服務中心；在中心城區(qū)每個街道建成1-2家“示范性社區(qū)老年人服務中心”。平均每個街道建成1-3所社區(qū)養(yǎng)老院，每個社區(qū)平均擁有40-50張養(yǎng)老床位。市、區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)人民政府）

6.加強文化體育設(shè)施建設(shè)。推進盤龍遺址博物館、武漢自然歷史博物館、琴臺美術(shù)館等重點場館建設(shè)；主動承接全國性、國際性文藝研討展演等活動，提升武漢國際雜技藝術(shù)節(jié)、琴臺音樂節(jié)、武漢中華優(yōu)秀戲曲文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)會活動的品牌影響力；建設(shè)“十五分鐘文化服務圈”。以籌辦第七屆世界軍人運動會為契機，推進我市體育設(shè)施建設(shè)，加快新建和維修改造武漢商學院體育場館、蔡甸區(qū)國防野戰(zhàn)園射擊場館等31個體育場館設(shè)施，對中心城區(qū)現(xiàn)有體育場館進行提檔升級。（責任單位：市文化局、市體育局）

7.強化消防安全能力建設(shè)。按照武漢三鎮(zhèn)地域特點，加快普通消防站、特勤消防站建設(shè)；組建水域、化工、高層地下專業(yè)救援力量；建設(shè)消防訓練基地；推進智慧消防建設(shè)，構(gòu)建以消防部隊為主體、多方應急救援隊伍相聯(lián)動的綜合應急救援力量體系，形成大數(shù)據(jù)條件下的城市火災風險防控和應急救援新格局，提升城市各類災害事故處置綜合實戰(zhàn)訓練能力。（責任單位：市消防局，各相關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會〉）

三、組織實施

（一）各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會）是本區(qū)工作任務的責任主體，要切實履行職責，建立相應的工作推進機制，制訂具體工作方案，將各項工作任務進一步項目化、工程化、資金化，并抓緊組織實施。要發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導各類資本參與補短板工程建設(shè)。要深化“放管服”改革，創(chuàng)新投融資體制，加快補短板項目前期工作和審批核準進度。

（二）市各有關(guān)部門要結(jié)合“十三五”專項規(guī)劃，抓緊研究制訂各領(lǐng)域補短板實施方案，完善項目儲備庫和建設(shè)庫，形成滾動實施、梯次推進的工作格局。要密切銜接中央、省補短板各項政策，積極爭取國家相關(guān)部委、省直相關(guān)部門政策指導和支持。要及時幫助協(xié)調(diào)解決工程實施過程中存在的困難和問題，確保補短板各項任務有序推進。

（三）市經(jīng)濟體制改革專項領(lǐng)導小組辦公室會同市有關(guān)部門建立跟蹤督導機制，定期對各項工程推進實施情況開展督促檢查，對工作推進不力的嚴肅問責。

附件:武政辦[2018]7號-市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點工程實施方案的通知.pdf

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