武政辦〔2017〕131號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意見》



武政辦〔2017〕131號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》（武發(fā)〔2017〕1號）精神，為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵和規(guī)范工商資本加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資力度，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央和省、市關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的要求，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進“三鄉(xiāng)”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）工程，鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，加快農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進都市田園綜合體創(chuàng)建，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。

（二）基本原則

1．堅持規(guī)劃引導(dǎo)。工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與我市“三鄉(xiāng)”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、都市田園綜合體創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護等緊密結(jié)合，找準產(chǎn)業(yè)定位，避免因過度集中導(dǎo)致資源緊張和市場惡性競爭。

2．堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的原則，引進工商資本，創(chuàng)新經(jīng)營模式，全面激活市場和各類生產(chǎn)要素，調(diào)動多元化主體共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的積極性。

3．堅持利益互惠。工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不能排斥農(nóng)民，不能代替農(nóng)民，不能與農(nóng)民爭利。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展紅利，多途徑帶動農(nóng)民增收致富。

4．堅持耕地保護。堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和耕地保護制度，按照永久性基本農(nóng)田劃定要求，切實保護基本農(nóng)田。企業(yè)要嚴格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，禁止耕地“非農(nóng)化”。

二、投資重點領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代種業(yè)及種養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵工商資本投資農(nóng)作物、蔬菜、花卉林木、畜禽、水產(chǎn)等現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)，集中連片建設(shè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵工商資本投資對本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點建設(shè)起點高、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品市場、現(xiàn)代物流配送、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通性服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、飼料與沼液配送等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵工商資本投資“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、工廠化設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖、立體栽培等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深度融合。

（五）生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵工商資本投資發(fā)展郊野公園、賞花游、鄉(xiāng)村游、休閑游、康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、文化、教育等功能；投資種養(yǎng)循環(huán)、秸稈利用、沼氣提純等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向低消耗、低排放、高效率方向發(fā)展。

（六）農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境。鼓勵工商資本投資建設(shè)公益林、濕地恢復(fù)和保護、濕地公園、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)等。

三、相關(guān)政策與措施

（一）實施積極財政獎補政策。工商資本投資“三鄉(xiāng)”工程、都市田園綜合體、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠集約化育苗、規(guī)?；i養(yǎng)殖、活禽定點屠宰、農(nóng)產(chǎn)品市場、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園等領(lǐng)域，享受政府相關(guān)專項獎補政策。對符合政策投向的項目擇優(yōu)申報，爭取中央和省級專項資金支持。

（二）落實各項減稅政策。嚴格落實高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵遞延納稅、技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

（三）加強金融支持。完善財政促進金融支農(nóng)獎補政策，應(yīng)用與推廣“惠農(nóng)貸”“保證保險貸”等多種財政金融支農(nóng)模式；支持推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，健全“政銀?！薄罢y擔(dān)”合作和風(fēng)險分擔(dān)機制，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補償基金，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供融資、擔(dān)保服務(wù)；開展特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、農(nóng)村小額信貸保險等新型險種試點，提高工商資本防范風(fēng)險能力。

（四）保障土地供給。鼓勵工商資本流轉(zhuǎn)土地，制定并實施土地流轉(zhuǎn)財政補貼政策；創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)試點，探索“村級連片經(jīng)營”等流轉(zhuǎn)新模式；切實落實國家和省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，鼓勵利用非耕地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。多渠道、多途徑為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展供給建設(shè)用地。落實國有建設(shè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村休閑游建設(shè)用地政策；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)約建設(shè)用地指標優(yōu)先用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；允許對通過村莊整治、宅基地整理等方式節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持都市田園綜合體創(chuàng)建和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；允許將通過土地整治、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園建設(shè)增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益；實施《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》（國土資發(fā)〔2017〕100號），促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。

（五）強化技術(shù)人才支撐。組建專家團隊和技術(shù)服務(wù)隊伍，開展現(xiàn)代生物育種、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新品種、新技術(shù)、新模式的研發(fā)與應(yīng)用工作，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。大力實施“城市合伙人”“百萬校友資智回漢”“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等3大人才計劃，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、智力儲備和支撐。

（六）引導(dǎo)參與PPP項目建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入方式，建立風(fēng)險分擔(dān)和投資回報機制，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園、濕地公園等領(lǐng)域，策劃一批高質(zhì)量的PPP項目，定期向工商資本推介，引導(dǎo)鼓勵工商資本參與上述領(lǐng)域PPP項目建設(shè)。

（七）指導(dǎo)規(guī)范投資行為。制定并實施《武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負面清單》，分類指導(dǎo)、規(guī)范工商資本投資行為。建立投資項目土地流轉(zhuǎn)分級備案、資格審查、風(fēng)險保障金制度。糾正工商資本投資改變土地用途和變向發(fā)展休閑度假村、會所和房地產(chǎn)的行為，避免“非農(nóng)化”經(jīng)營。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門為成員單位，明確各單位責(zé)任分工，建立聯(lián)動服務(wù)機制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。各新城區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體實施細則，并認真組織實施。

（二）加強服務(wù)創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少審批，降低工商資本投資主體運行的行政成本；多措并舉，降低投資主體用電、人工、物流等經(jīng)營性成本；聚焦“痛點”“堵點”“難點”問題，精準發(fā)力，狠抓工商資本投資項目落實落地。

（三）加強宣傳推介。各新城區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要加大宣傳力度，搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺，強化“內(nèi)資外資一起引、內(nèi)商外商一起招”，通過農(nóng)業(yè)項目推介會、各類農(nóng)業(yè)博覽會等招商引資活動，宣傳我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，推介我市重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商項目，著力營造工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

武漢市人民政府辦公廳

2017年12月27日

（正文詳見附件）

附件:市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意見（武政辦[2017]131號）.pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/37718.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規(guī)范性文件