筑府辦發(fā)〔2018〕8號《貴州市人民政府辦公廳關于印發(fā)貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享行動方案（2017-2020年）的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關于印發(fā)貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享行動方案（2017-2020年）的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕8號

 

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享行動方案（2017-2020年）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享行動方案（2017-2020年）

 

為加快推進城鄉(xiāng)交通領域的“三變”改革，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動以市民為主體、企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)為平臺、項目為載體、股權為紐帶、共享為目標的停車產(chǎn)業(yè)科學化體系建設，優(yōu)化停車資源配置，緩解停車供需矛盾，實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)富民、共建共享惠民的總目標，特制定本方案。

一、總體目標

力爭三年時間，通過停車產(chǎn)業(yè)“三變”改革，建成具有優(yōu)質服務水平的市級智慧停車公共信息服務平臺；完成停車場共建共享項目200個以上；新增公共停車位30000個以上；有序推進中環(huán)以外公共換乘（P+R）設施建設；逐步取消城區(qū)主干道占道停車；“龍頭企業(yè)+社區(qū)停車合作社”推動停車產(chǎn)業(yè)“三變”改革模式初見成效，市民、城鄉(xiāng)低收入群體通過入股參與停車場及配套產(chǎn)業(yè)共建共享項目得到實在的收益。

二、行動內容

（一）優(yōu)化停車共建共享產(chǎn)業(yè)布局。

1.編制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。以群眾停車需求為核心，摸清停車資源底數(shù)，結合棚戶區(qū)、城中村改造計劃和物流樞紐建設，編制貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享專項規(guī)劃，全過程、全方位主導停車產(chǎn)業(yè)“三變”改革。針對位于不同地理空間和不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域類型，推動基礎設施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，通過停車信息化升級改造、加強停車綜合治理、強化停車資源共享利用等方式盤活現(xiàn)有停車資源存量，補齊基礎設施短板、公共服務短板，解決老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校等停車難問題，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。各區(qū)（市、縣）結合實際開展專項規(guī)劃編制工作，本級總體發(fā)展目標和實施路徑，納入城市控制性詳細規(guī)劃。

2.制定標準推動產(chǎn)業(yè)提質升級。精準掌握、緊密跟蹤群眾參與共商共建共治共享意愿和停車業(yè)態(tài)新發(fā)展需求，做好相關發(fā)展政策制度、標準規(guī)范等研究。制定不同側重點的停車場建設標準，加快停車場建設提檔升級轉型。以配建停車場為主，路外停車為輔，按照建筑性質、區(qū)位等屬性差別，優(yōu)化完善城市建筑項目停車位標準，推進國家汽車充電設施配建標準落地。鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進、推廣新技術新產(chǎn)品，促進關鍵技術研究成果轉化為標準規(guī)范，逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、評價、使用及維護全過程的標準規(guī)范體系。

（二）創(chuàng)新停車共建共享實施路徑。

3.培育停車產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。市屬平臺公司以現(xiàn)有資金、停車場等資產(chǎn)方式入股組建專業(yè)化的投資運營公司，通過依法取得公共停車資源的特許經(jīng)營權，統(tǒng)籌市域停車資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)及停車基礎設施與公共服務設施建設經(jīng)營和管理。以專業(yè)化的投資運營公司為主體，以停車場產(chǎn)業(yè)投資項目為載體，探索多種股份合作模式，分別組建以智慧停車為依托的輕資產(chǎn)服務運營公司，以基礎設施與服務設施建設為主營的投資公司。鼓勵各區(qū)（市、縣）屬地平臺公司、資源所有人、社區(qū)居民停車合作社通過股權合作方式參與建設經(jīng)營和管理。

4.建設多元化共享運營平臺。堅持以市場為主體力量推進，結合全要素招商引資，鼓勵和規(guī)范社會資本進入停車場建設、管理、運營，在資本合作、運營模式創(chuàng)新、信息資源共享開放等領域開展合作探索。形成集專家咨詢、規(guī)劃設計、投融資服務、運營服務、營銷服務、雙創(chuàng)服務等多種服務為一體的平臺體系，推動產(chǎn)業(yè)內的協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高整體運行效益，提升核心競爭力，為停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動能，增加市民實際收入及各類分紅收益，降低投資風險。

5.構建智能化管理服務平臺。到2020年全面建成網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、服務通的市級智慧停車公共信息服務平臺，逐步整合各部門及社會停車資源接入平臺進行智能化升級改造，實現(xiàn)全市停車資源信息動態(tài)統(tǒng)一調度和管理。鼓勵和支持各類市場主體研發(fā)推廣便捷出行、停車引導智能化服務APP，接入市級智慧停車公共信息服務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一對外服務。推進實現(xiàn)不同類型的停車場管理業(yè)態(tài)和個人使用者的信息資源共享交換。

6.打造停車產(chǎn)業(yè)鏈共享平臺。全面推進停車產(chǎn)業(yè)改革，積極引導和培育新興產(chǎn)業(yè)，以質量效率型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動市民投資入股。積極探索在相關法律制度框架內靈活地對符合條件且可以帶來經(jīng)營收入的、與停車場產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)品或項目，與停車場基礎設施進行合作經(jīng)營，充分提高基礎設施利用率，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

7.推進各種資源要素共享。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)（市、縣）為主、新型社區(qū)（居委會）牽頭、企業(yè)（業(yè)主）共商共建、收益共享”，對權屬不清的停車基礎設施全面清產(chǎn)核資和股份量化，探索根據(jù)具體情況將所有權、使用權、經(jīng)營權、管護權、處置權等權能相分離，打破地域分割和不同產(chǎn)權性質阻礙。探索建立停車場合伙人等制度，設計靈活的激勵機制，將國有、企業(yè)及個人擁有的停車資源、資金、技術等進行科學配置，量化為股權股金投入經(jīng)營主體。鼓勵行政事業(yè)單位、企業(yè)和住宅小區(qū)周邊商業(yè)、辦公等停車設施夜間向居民開放，住宅小區(qū)停車設施日間可向周邊商業(yè)、辦公樓宇工作人員開放，促進錯時共享使用，雙向利用停車資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。引導市民、低收入群體通過個人“優(yōu)先股”或參加社區(qū)停車合作社方式參與停車場共建共享項目。在新建停車場和棚戶區(qū)、老舊停車場改造中，拿出一定股份吸引社會資本、普通市民、城鎮(zhèn)低收入群體參與建設經(jīng)營，合理確定收益分配形式，產(chǎn)生的就業(yè)崗位優(yōu)先照顧低收入群體。

（三）加大停車共建共享支持力度。

8.用地支持。加強停車產(chǎn)業(yè)建設的用地保障，優(yōu)先支持開展共建共享停車產(chǎn)業(yè)項目用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。鼓勵盤活存量用地用于停車場建設，采用多種方式增加公共停車位，專業(yè)化停車產(chǎn)業(yè)投資運營公司在不影響人防、防災避險等要求的前提下，可以和用地單位通過技術、資源及資金入股等多種投資方式，利用公共綠地地下空間、高架橋蔭和人防工程配建地下停車場進行停車場建設。為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，共建共享停車場在保證應有功能、不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過30%的附屬商業(yè)面積，提升經(jīng)營回報率。

9.規(guī)劃支持。鼓勵項目建設單位在規(guī)定配建車位的基礎上，增建公共停車位，增建的公共停車位不計入容積率、建筑密度，可采取自主投資、共享合作等方式建設。利用自有建設用地設置平面停車設施、機械式停車設備等臨時共享停車設施的，經(jīng)相關停車設施主管部門進行審查后予以實施，永久停車設施應在同等行政許可的條件下，規(guī)劃優(yōu)先加快辦理相關手續(xù)。在滿足消防、安全及周邊住宅建筑間距和日照，并處理好周邊關系的前提下，適當放寬停車設施退地界及與周邊公建的間距要求。

10.財政支持。合理降低共建共享停車場經(jīng)營成本。新建、改擴建共建共享停車項目（含配建附屬經(jīng)營設施），在法定權限和范圍內，按低限或免繳城市建設配套費、防空地下室易地建設費、綠化賠償費、臨時占道費、挖掘修復費等行政事業(yè)性收費，積極探索將不能減免的行政事業(yè)性收費合理合法地轉變?yōu)楣山鹨灾С滞＼嚠a(chǎn)業(yè)共建共享項目。建設項目按停車泊位配建標準超額配建的停車面積，在法定權限和范圍內，按低限或免繳城市建設配套費。遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，實行潮汐定價。

11.金融支持。鼓勵金融機構加大對符合條件共享停車場項目的金融支持力度。發(fā)揮市場的能動作用，創(chuàng)新停車場投融資和合作模式，推進政府和社會資本合作模式（PPP模式）在停車場建設管理中的應用，形成以PPP結構下的融資、基金融資及債券融資為主導的多種融資模式，為停車產(chǎn)業(yè)融資、進入交易市場創(chuàng)造條件，促進停車產(chǎn)業(yè)市場化。

12.技術創(chuàng)新支持。成立由市交委主管，企業(yè)、高等院校、科研機構專家組成的專家委員會，負責行業(yè)規(guī)范編制宣傳貫徹、項目咨詢和服務指導。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉化、人才引進與培訓等專項資金，支持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從科技攻關計劃中安排科研經(jīng)費，支持關鍵技術攻關研究。落實促進科研成果轉化相關政策，智慧停車建設關鍵技術研究根據(jù)需求納入年度科技計劃項目申報指南，在同等條件下優(yōu)先支持。制定政策對共建共享方式建設的區(qū)（市、縣），以及有技術創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)和機構給予資金支持。

13.法規(guī)支持。修訂完善現(xiàn)行停車管理辦法，加大對違反停車場建設使用管理規(guī)定和違法停車行為的查處力度，依法處理隨意改變停車場用途和非法侵占停車場的行為。

對住宅小區(qū)地下停車位逐步推行“非售即租”的管理模式，提高車位使用率。

三、組織保障

（一）加強組織領導。貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享領導小組（名單及職責附后），負責統(tǒng)籌協(xié)調全市停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作，領導小組辦公室設在市交委，領導小組各成員單位根據(jù)職責分工明確分管負責人，做好相關工作。區(qū)（市、縣）政府、管委會要切實履行停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作的主體責任，成立相應組織領導機構，明確責任分工，落實工作措施，加大在年度綜合目標考核的權重占比，統(tǒng)籌協(xié)調推進。

（二）簡化審批程序。由市交委牽頭，各職能部門建立統(tǒng)一協(xié)調工作機制，對停車場建設項目及相關產(chǎn)業(yè)審批實行聯(lián)評聯(lián)審，簡化程序，限時辦結，促進項目快落地、早見效。

（三）嚴格監(jiān)督考核。各地有關部門要制定切實可行的配套文件或具體實施方案，明確具體目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送市領導小組辦公室。領導小組辦公室將就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。

貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作領導小組

成員名單及工作職責

一、領導小組成員名單

為更好地推進貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作，成立貴陽市停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作領導小組，領導小組成員如下：

組 長：徐 昊（市委常委、市政府常務副市長）

魏定梅（市政府副市長）

副組長：楊 波（市政府副秘書長）

俞 洋（市交委主任）

成 員：徐 梅（市委群工委副調研員）

馮峻輝（市發(fā)展改革委總工程師）

胡 欣（市規(guī)劃局副局長）

周海濤（市住房城鄉(xiāng)建設局副局長）

李永前（市公安交通管理局總工程師）

華 曉（市財政局副局長）

韓 榮（市國資委副主任）

胡開榮（市城管局總工程師）

肖 昂（市國土資源局副局長）

吳明義（市土地儲備中心副主任）

盧 勇（市城鄉(xiāng)“三變”辦副主任）

張洪溢（市民政局副局長）

吳德剛（市生態(tài)文明委常務副主任）

羅繼榮（市審計局副局長）

安尤光（市安監(jiān)局機關黨委書記）

何 勇（市法制局副局長）

莫 智（市司法局副局長）

簡 毅（市政府金融辦副主任）

趙 亮（市人防辦副主任）

戴麗霞（市工商局副局長）

周 勤（市商務局副局長）

周文捷（市大數(shù)據(jù)委副主任）

趙 旭（市督辦督查局副調研員）

楊海濤（市公共資源交易中心副主任）

何 輝（云巖區(qū)政府副區(qū)長）

馮 青（南明區(qū)政府副區(qū)長）

秦永康（花溪區(qū)政府副區(qū)長）

代 勇（烏當區(qū)政府副區(qū)長）

王益彬（白云區(qū)政府副區(qū)長）

劉俊生（觀山湖區(qū)政府副區(qū)長）

張明權（清鎮(zhèn)市政府副市長）

黃順江（修文縣政府副縣長）

何 明（息烽縣政府副縣長）

楊家武（開陽縣政府副縣長）

劉 學（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任）

楊志榮（貴陽綜合保稅區(qū)管委會副主任）

劉 軍（高新開發(fā)區(qū)管委會副主任）

蘭 京（貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會副主任）

羅 楊（市城投公司董事長）

曾 軍（金陽公司董事長）

楊煒峰（市住投公司董事長）

市停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作領導小組辦公室設在市交委，由市政府副秘書長楊波擔任辦公室主任，市交委主任俞洋擔任辦公室常務副主任，負責統(tǒng)籌辦公室日常工作。辦公室不刻制印章，如因工作需要對外行文，由市交委代章。

二、成員單位工作職責

市交委負責統(tǒng)籌全市停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作，負責對停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目有關方案進行初步審核，并提交領導小組辦公室審定，牽頭抓好“龍頭企業(yè)”的組建工作。

市委群工委負責統(tǒng)籌指導組建社區(qū)經(jīng)濟組織，統(tǒng)籌指導社區(qū)盤活社區(qū)公共資源。

市發(fā)展改革委負責辦理或指導相關區(qū)（市、縣）辦理停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目立項、備案審查等工作。

市規(guī)劃局負責指導各區(qū)（市、縣）、管委會編制停車產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，及時審批停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目規(guī)劃方案和辦理項目相關規(guī)劃手續(xù)。

市住房城鄉(xiāng)建設局負責加強停車場項目建設工程質量與安全的監(jiān)督管理、竣工驗收備案，配合開展停車資源調查及停車產(chǎn)業(yè)共建共享中涉及住建部門的相關工作。

市公安交通管理局負責停車場共享共建中涉及公安交通管理相關業(yè)務工作。

市財政局負責配合相關部門爭取上級資金支持，及時撥付上級補助資金和各部門安排的涉及停車產(chǎn)業(yè)的相關資金，在職責范圍內對停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目資金實施監(jiān)管。

市投融委辦公室負責做好停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作中融資需求審查工作。

市國資委負責監(jiān)督平臺公司做好停車產(chǎn)業(yè)“三變”改革工作。

市城管局負責配合相關部門做好停車場的規(guī)范管理工作。

市國土資源局負責辦理或指導相關區(qū)（市、縣）辦理停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目土地征收、出讓、供應等工作。

市土地儲備中心為停車產(chǎn)業(yè)共建共享建設土地流轉、開發(fā)工作提供支持。

市城鄉(xiāng)“三變”辦負責配合全市棚戶區(qū)城中村改造區(qū)域停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作開展。

市民政局負責做好投資入股參與停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目中申請救助的低收入群體的審核把關，進行精準掌握和管理，確保真正的低收入群體有效參與到停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作中，獲得切實的收入。

市生態(tài)文明委負責指導、協(xié)調辦理停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目的環(huán)境影響評價工作。

市審計局負責做好停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目財政資金的監(jiān)督和審計工作。

市安監(jiān)局負責指導和督查停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目安全生產(chǎn)工作。

市法制局負責配合相關部門做好現(xiàn)行停車場管理辦法的修訂完善及停車產(chǎn)業(yè)“三變”改革工作中涉及法制部門的相關工作。

市司法局負責社會資本、普通市民等入股參與停車場共建共享項目的合同公證、建立法律服務機制和服務團隊等工作。

市政府金融辦負責指導停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目實施主體、市、區(qū)（市、縣）融資平臺作好融資工作。

市人防辦負責做好停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目中涉及的人防工程用地利用等方面的審查等相關工作。

市工商局負責做好停車產(chǎn)業(yè)共建共享及停車產(chǎn)業(yè)“三變”改革中涉及工商職能的服務工作。

市商務局負責指導停車產(chǎn)業(yè)“三變”改革中停車產(chǎn)業(yè)延伸鏈的商業(yè)業(yè)態(tài)布局。

市大數(shù)據(jù)委負責指導智慧停車公共信息服務平臺建設。

市督辦督查局負責將停車產(chǎn)業(yè)共建共享工作納入全市綜合目標考核，配合市停車產(chǎn)業(yè)共建共享領導小組辦公室做好相關工作的督查和考核工作。

市公共資源交易中心負責組織實施全市停車產(chǎn)業(yè)共建共享項目中土地使用權的招拍掛工作。

各區(qū)（市、縣）政府、管委會是推進停車產(chǎn)業(yè)共建共享及“三變”改革工作的責任主體，重點負責抓好方案制定、宣傳發(fā)動、組織實施、政策保障、運行監(jiān)管等工作。

市屬相關平臺公司按要求積極參與專業(yè)化的停車產(chǎn)業(yè)投資運營公司組建。

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本文關鍵詞： 貴陽市, 政府文件, 規(guī)范性文件