筑府辦發(fā)〔2018〕12號《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

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《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

筑府辦發(fā)〔2018〕12號

貴陽市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕12號

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市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你單位，請認真遵照執(zhí)行。

貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為切實貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，規(guī)范撲救森林火災(zāi)的組織指揮程序和緊急事務(wù)的處理方法，確保撲火救災(zāi)工作高效有序進行，將森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度，最大限度地保護森林資源，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《貴州省森林防火條例》《貴州省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《貴陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般森林火災(zāi)，或者超出縣級人民政府處置能力的其他森林火災(zāi)的應(yīng)急處置，指導(dǎo)全市森林火災(zāi)的預(yù)防和處置工作。

1.4 事件分級

根據(jù)森林火災(zāi)造成的損失、危害程度和發(fā)展趨勢等因素，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。（貴陽市森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)見附件9.1）

2 組織體系及職責(zé)

2.1 市級層面指揮機構(gòu)

2.1.1 市應(yīng)急指揮部

市人民政府設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部（簡稱市應(yīng)急指揮部），指揮長由市人民政府常務(wù)副市長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由市人民政府副市長、貴陽警備區(qū)副司令員、武警貴陽支隊支隊長擔(dān)任，執(zhí)行副指揮長由市政府應(yīng)急辦常務(wù)副主任、市公安消防支隊支隊長、市生態(tài)文明委主任、市公安局副局長擔(dān)任。主要成員包括：市委宣傳部、市中級人民法院、市檢察院、市發(fā)改委、市民政局、市教育局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市督辦督查局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市城管局、市安監(jiān)局、市法制局、市文化新聞出版廣電局、市工商局、市糧食局、市公安交通管理局、市氣象局、中國電信貴陽分公司。

2.1.1.1 市應(yīng)急指揮部工作職責(zé)：

市應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮特別重大、重大森林火災(zāi)應(yīng)對工作。其主要職責(zé)是：在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全市森林火災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、救災(zāi)、協(xié)調(diào)和宣傳，對有關(guān)部門做好森林火災(zāi)應(yīng)急工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、批評和建議；貫徹執(zhí)行國家森林防火工作方針、政策，落實森林防火措施，參加森林防火值班、森林火災(zāi)的撲救和森林火災(zāi)案件查處等工作。

2.1.2 市應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)：

（1）市政府應(yīng)急辦：履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

（2）市生態(tài)文明委：傳達落實國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急救援的相關(guān)指示批示和要求，協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急救援工作，保障火災(zāi)撲救工具和器材供應(yīng)調(diào)配；負責(zé)市森林防火指揮部指揮中心撲救指揮室正常運轉(zhuǎn)的供電、供水、防盜、防火、設(shè)備安全；市森林公安局負責(zé)各類森林火災(zāi)案件的偵破、查處工作。

（3）市發(fā)展改革委：綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)森林防火項目建設(shè)工作。

（4）市財政局：按照《貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，籌集、保障市級撲救森林火災(zāi)所需經(jīng)費；對災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、救濟和災(zāi)后重建項目，會同市級相關(guān)部門提供資金支持。

（5）貴陽警備區(qū)：接指揮部請求支援，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)，組織力量參加森林火災(zāi)應(yīng)急救援。

（6）武警貴陽支隊：接指揮部請求支援，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)，組織力量參加森林火災(zāi)應(yīng)急救援。

（7）市公安消防支隊：負責(zé)發(fā)生森林火災(zāi)時林區(qū)外的應(yīng)急撲救工作。

（8）市農(nóng)委：負責(zé)協(xié)調(diào)和處理農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

（9）市城管局：加強占道經(jīng)營煙花爆竹、孔明燈等行為的管控。

（10）市公安局：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)查處森林火災(zāi)案件。市公安局生態(tài)保護分局負責(zé)協(xié)調(diào)配合市森林公安局偵辦森林火災(zāi)案件。各區(qū)市縣轄區(qū)公安機關(guān)協(xié)助維持撲火現(xiàn)場秩序和社會治安及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。

（11）市檢察院：指導(dǎo)、督促各級檢察院審結(jié)森林火災(zāi)案件，對重、特大森林火災(zāi)案件及時介入處理。

（12）市中級人民法院：指導(dǎo)、督促各級法院審結(jié)森林火災(zāi)案件，對重、特大森林火災(zāi)案件及時介入處理。

（13）市民政局：負責(zé)對因災(zāi)害造成生活困難的災(zāi)民進行生活援助，協(xié)助有關(guān)部門對死難者遺體進行妥善處置。

（14）市交委：負責(zé)火災(zāi)周邊公路設(shè)施暢通保障。

（15）市衛(wèi)生計生委：組織醫(yī)務(wù)人員及時搶救火災(zāi)中的傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作。

（16）市糧食局：負責(zé)火災(zāi)撲救中和災(zāi)后安置的糧食等物資的調(diào)配供應(yīng)。

（17）市工商局：組織協(xié)調(diào)有關(guān)物資供應(yīng)商，做好災(zāi)民所需生活用品等的供應(yīng)工作。

（18）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合屬地政府做好風(fēng)景名勝區(qū)森林防火撲救工作。

（19）市人力資源社會保障局：協(xié)助做好受災(zāi)國有林場職工和城鎮(zhèn)居民就業(yè)安置及受傷人員勞動能力鑒定工作。

（20）中國電信貴陽分公司：啟動通信保障應(yīng)急預(yù)案，保障通信暢通。

（21）市教育局：組織協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好森林火災(zāi)區(qū)內(nèi)中小學(xué)生森林防火教育及災(zāi)后轉(zhuǎn)移安置工作。

（22）市文化新聞出版廣電局：配合做好撲救火災(zāi)宣傳報道等相關(guān)工作。

（23）市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委：負責(zé)旅游景點森林防火宣傳工作。

（24）市氣象局：做好天氣監(jiān)測預(yù)報與發(fā)布工作，加強森林火災(zāi)期間火災(zāi)區(qū)天氣監(jiān)測預(yù)報，指定火災(zāi)現(xiàn)場附近氣象臺、站適時進行天氣監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布森林火險等級信息，每小時向撲救指揮部提供一次火場地區(qū)天氣實時情況和未來天氣趨勢預(yù)報；根據(jù)氣象條件適時開展人工增雨撲火工作。

（25）市督辦督查局：負責(zé)督促有關(guān)部門履行森林防火職責(zé)。

（26）市法制局：做好森林防火相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

（27）市安監(jiān)局：指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

2.1.3 市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在市生態(tài)文明委，市生態(tài)文明委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任市應(yīng)急指揮部辦公室主任，市森林公安局局長任副主任。市應(yīng)急指揮部辦公室具體履行市應(yīng)急指揮部承擔(dān)的職能，主要負責(zé)：

（1）負責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；

（2）督促落實國家、省、市應(yīng)急指揮部的決定和指示，處理市應(yīng)急指揮部各種上傳下達文件；

（3）指導(dǎo)、督促縣級人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和執(zhí)行；

（4）組織森林防火宣傳教育，建立森林防火責(zé)任制；

（5）組織制定和實施全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，督促檢查和管理森林防火設(shè)施設(shè)備；

（6）組織加強森林防火期的值班調(diào)度，匯總?cè)猩址阑鸸ぷ餍畔⒑蜕只馂?zāi)信息，并及時報送市應(yīng)急指揮部、市人民政府、省應(yīng)急指揮部辦公室；

（7）負責(zé)指導(dǎo)森林火災(zāi)隱患排查和應(yīng)急管理工作；

（8）組織開展森林火災(zāi)撲救的應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

（9）負責(zé)應(yīng)急專家組的聯(lián)系工作；

（10）負責(zé)市級森林火警接處警的管理，聯(lián)系省應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急委（辦）、市應(yīng)急指揮部成員單位、撲火前線指揮部、縣級應(yīng)急指揮部、火災(zāi)撲救現(xiàn)場各撲火隊、后勤小組等；

（11）承辦省應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.1.4 市應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場總協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，按照有關(guān)規(guī)定和時間要求將工作開展情況報告市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室，及時將上級相關(guān)批示、文件精神傳達到位。

（2）火災(zāi)撲救組：接到前線應(yīng)急指揮部的指令后，立即組織專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊和基層應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，按照相關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。在統(tǒng)一調(diào)度指揮下，各撲火力量明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析事發(fā)地地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。

（3）專家組：根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢，負責(zé)森林火險、火情的評估和分析，提供技術(shù)保障，向前線應(yīng)急指揮部提出處置意見和建議。

（4）人員疏散組：火災(zāi)現(xiàn)場附近居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，由屬地政府及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。

（5）醫(yī)療救護組：迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

（6）社會維穩(wěn)組：加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

（7）宣傳報道組：及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，設(shè)立對外咨詢電話，制定新聞報道方案，及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)。

（8）火場清理組：明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

（9）火案調(diào)查組:負責(zé)對該起火災(zāi)事件開展調(diào)查，盡快查明火災(zāi)發(fā)生的原因和火災(zāi)肇事情況。

2.1.5 市應(yīng)急專家組

市應(yīng)急指揮部設(shè)立市森林火災(zāi)應(yīng)急處置專家組，專家?guī)煊墒∩址阑稹④娛轮笓]、氣象、公共管理、林學(xué)、森林資源保護等領(lǐng)域的專家組成，由市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)聯(lián)系。專家組負責(zé)森林火險、火情的評估和分析，提供技術(shù)咨詢，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置及事件調(diào)查，向市應(yīng)急指揮部提出處置意見和建議。（貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急處置專家?guī)烀麊我姼郊?.3）

2.2 縣級層面指揮機構(gòu)

區(qū)（市、縣）級人民政府要成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的日常管理和應(yīng)對處置工作，按照分級響應(yīng)、分級負責(zé)的原則做好相關(guān)應(yīng)對工作，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同負責(zé)做好應(yīng)急處置工作。相鄰區(qū)（市、縣）要確定聯(lián)防區(qū)域，建立森林防火聯(lián)防機制，實行信息共享，共同做好森林防火工作。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 風(fēng)險分類及監(jiān)測發(fā)布

森林火災(zāi)預(yù)警級別分為特別嚴(yán)重Ⅰ級（紅色）、嚴(yán)重Ⅱ級（橙色）、較重Ⅲ級（黃色）和一般Ⅳ（藍色）四個等級。紅色預(yù)警由市政府報請上級批準(zhǔn)或授權(quán)發(fā)布；橙色預(yù)警由市人民政府報請省林業(yè)廳批準(zhǔn)后發(fā)布；黃色預(yù)警由市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后發(fā)布；藍色預(yù)警由事發(fā)地縣級人民政府林業(yè)部門批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.2 風(fēng)險預(yù)警

縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，及時匯總、分析、處理森林火情的信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報市政府，并通報有關(guān)部門。建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的森林火情監(jiān)測體系。規(guī)范信息的獲取、報送、研判、發(fā)布的程序；建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，配備必要的設(shè)施、設(shè)備和人員。

（1）縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門要整合監(jiān)測信息資源，建立森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機制。

（2）縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門負責(zé)森林火災(zāi)監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，確保森林火災(zāi)監(jiān)測工作的質(zhì)量。

（3）各級有關(guān)職能部門要加強對森林火災(zāi)有關(guān)氣象要素觀測，及時掌握轄區(qū)內(nèi)氣象要素的變化，觀察了解森林植被含水率的變化狀態(tài)，通過衛(wèi)星監(jiān)測、高山瞭望、地面巡查等手段和方式形成立體化監(jiān)測覆蓋體系。

（4）各級有關(guān)職能部門負責(zé)森林火災(zāi)信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控，及時向社會發(fā)布高火險等級等有關(guān)信息。重點對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、林區(qū)重要油庫和設(shè)施，林區(qū)居民聚集區(qū)、村寨以及限制民事行為能力和無民事行為能力的人等對象進行監(jiān)測監(jiān)控。

3.3 預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布藍色預(yù)警時，事發(fā)地縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（1）關(guān)注藍色預(yù)警區(qū)域天氣等有關(guān)情況。

（2）及時查看藍色預(yù)警區(qū)域森林火險預(yù)警變化。

（3）注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點檢查反饋情況。

發(fā)布黃色預(yù)警時，事發(fā)地縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（1）利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道黃色預(yù)警信號及其響應(yīng)措施。

（2）加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測，加大火源管理力度。

（3）預(yù)警地區(qū)森林防火指揮部認真檢查裝備、物資等落實情況，專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊進入待命狀態(tài)，做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。

（4）注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點檢查反饋情況。

發(fā)布橙色預(yù)警時，事發(fā)地縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（1）利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道橙色預(yù)警信號及其響應(yīng)措施。

（2）加大森林防火巡護、瞭望監(jiān)測，嚴(yán)格控制野外用火，按照《森林防火條例》規(guī)定，禁止在森林防火區(qū)野外用火。

（3）預(yù)警地區(qū)應(yīng)急指揮部認真檢查裝備、物資等落實情況，專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊進入待命狀態(tài)，做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。

（4）市級應(yīng)急指揮部辦公室適時派出檢查組，對區(qū)域內(nèi)森林防火工作進行督導(dǎo)檢查。掌握預(yù)警地區(qū)裝備、物資等情況，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；掌握預(yù)警地區(qū)專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急隊伍駐防情況，采取森林消防隊伍靠前駐防等措施，做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。

發(fā)布紅色預(yù)警時，事發(fā)地縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（1）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在省、市、縣相關(guān)媒體報道紅色預(yù)警響應(yīng)啟動和防火警示信息。

（2）預(yù)警地區(qū)進一步加大森林防火巡護密度、瞭望監(jiān)測時間，按照《森林防火條例》規(guī)定，加強火源管理，嚴(yán)禁一切野外用火，對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，對重要地區(qū)或重點林區(qū)嚴(yán)防死守。

（3）預(yù)警地區(qū)應(yīng)急指揮部要確保裝備、物資、人員等落實到位，做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備，并派出工作組對本地區(qū)的森林防火工作進行不間斷檢查。

（4）市級應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)合有關(guān)部門對紅色預(yù)警地區(qū)的森林防火工作進行重點督促檢查。

（5）實時掌握預(yù)警地區(qū)裝備物資準(zhǔn)備情況及防火物資儲備庫存情況，做好物資調(diào)撥和防火經(jīng)費的支援準(zhǔn)備；掌握預(yù)警地區(qū)專業(yè)（半專業(yè)）隊伍部署情況，督促預(yù)警地區(qū)專業(yè)森林消防隊進入戒備狀態(tài)，做好應(yīng)急戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

（6）做好赴火場工作組的有關(guān)準(zhǔn)備。

3.3.1 預(yù)警解除

預(yù)警發(fā)布機關(guān)應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)展趨勢，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)立即報請相關(guān)部門宣布解除預(yù)警。

4 信息報告和先期處置

4.1 信息報告

森林火災(zāi)發(fā)生后，縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其林業(yè)主管部門要報告森林火災(zāi)的情況，及時反饋后續(xù)處置情況，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，緊急情況可越級報告。

（1）一般森林火災(zāi)，按要求報屬地政府及市應(yīng)急指揮部辦公室；

（2）達到較大森林火災(zāi)以上，屬地政府按要求報市人民政府、市應(yīng)急指揮部，市人民政府按省人民政府辦公廳要求報省人民政府、省應(yīng)急指揮部；

（3）達到重大或特別重大森林火災(zāi)，按國家、省、市有關(guān)要求由屬地政府報市人民政府、市應(yīng)急指揮部，市人民政府按要求報省人民政府、省應(yīng)急指揮部。

4.2 先期處置

森林火災(zāi)發(fā)生后，按照屬地管轄、先期處置、分級響應(yīng)、分級負責(zé)的原則，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。縣級應(yīng)急指揮部要第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級應(yīng)急指揮部負責(zé)指揮，必要時由市應(yīng)急指揮部負責(zé)指揮；發(fā)生危險性較大森林火災(zāi)或初判為重大森林火災(zāi)，由市級應(yīng)急指揮部負責(zé)指揮，必要時可對指揮層級進行調(diào)整；發(fā)生重大森林火災(zāi)或初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，按規(guī)定由省、市應(yīng)急指揮部或國家森林防火指揮部負責(zé)指揮協(xié)調(diào)處置。

5 應(yīng)對處置

5.1 應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)危害程度、受害面積、人員傷亡、影響范圍等，分別由國務(wù)院、省、市、縣級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)認定為特別重大森林火災(zāi)事件（Ⅰ級）、重大森林火災(zāi)事件（Ⅱ級）、較大森林火災(zāi)事件（Ⅲ級）和一般森林火災(zāi)事件（Ⅳ級），市、縣兩級政府根據(jù)事件級別，按程序啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生在特殊事件、重要區(qū)域的森林火災(zāi)事件，可根據(jù)情況適當(dāng)提高響應(yīng)級別。在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事件發(fā)展趨勢，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或過度響應(yīng)。必要時申請上級人民政府及有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)開展事件應(yīng)急處置工作。

5.1.1 Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大森林火災(zāi)，按照程序報上級部門批準(zhǔn)，啟動Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，市政府在國務(wù)院和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部辦公室通知各指揮部成員單位，按照規(guī)定職責(zé)，迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。

市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，成立前線應(yīng)急指揮部，研究制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、火災(zāi)撲救組、專家組、人員疏散組、醫(yī)療救護組、社會維穩(wěn)組、宣傳報道組、火場清理組、火案調(diào)查組等工作組。各工作組在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工開展火災(zāi)處置工作。

5.1.2 Ⅲ級和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大森林火災(zāi)，由市林業(yè)主管部門及時報請市人民政府同意后啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工各負其責(zé)，作好撲救、保障等準(zhǔn)備工作，并按照本預(yù)案要求組織應(yīng)急救援工作。

發(fā)生一般森林火災(zāi)，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣級人民政府啟動，并按照相應(yīng)預(yù)案要求組織應(yīng)急救援工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室接到火災(zāi)報告后，立即做好以下工作：

（1）逐級向市應(yīng)急指揮部、市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室報告。

（2）立即了解起火地點、起火時間、起火原因、火場面積、天氣形勢及撲救組織等情況，繪制火場態(tài)勢圖、撲火兵力部署圖，提出處置意見。

（3）根據(jù)市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時向市應(yīng)急指揮部成員單位和火災(zāi)發(fā)生的縣級政府通報情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（4）全程做好撲救火災(zāi)的值班、調(diào)度、統(tǒng)計、公文發(fā)送、撲火工具和裝備的調(diào)配發(fā)放、火場與指揮室的通信聯(lián)絡(luò)、火情信息搜集處理、指揮系統(tǒng)聯(lián)接等工作，確保撲救指揮的正常進行直至火災(zāi)徹底撲滅。

5.1.3 信息發(fā)布

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

5.1.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

森林火災(zāi)得到有效控制后，火災(zāi)完全熄滅，火場清理完畢，達到無火、無煙、無氣等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)分析評估，由前線應(yīng)急指揮部報上級部門同意后，適時宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，恢復(fù)正常的森林防火工作秩序。

5.2 善后處置

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保障災(zāi)民正常生活需求，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。

森林公安機關(guān)要積極查處森林火災(zāi)案件，市應(yīng)急指揮部對火案的偵查、處理有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。

對森林火災(zāi)造成損失的賠償和救助，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對火災(zāi)中的傷亡人員及其家屬和災(zāi)民的撫恤、救濟等工作，由相關(guān)部門進行妥善處置。

5.3 處置評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)專家成立評估調(diào)查組，赴現(xiàn)場進行調(diào)查評估，并于45個工作日內(nèi)出具評估報告；及時將火場面積和森林資源損失、森林火災(zāi)處置流程及人員傷亡等情況的評估報告上報有關(guān)部門。

5.4 處置獎懲

獎勵：在森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作中，有下列突出表現(xiàn)的單位和個人，由有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）對防止或撲救森林火災(zāi)有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)安全免受或者減少損失的。

（3）對森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與準(zhǔn)備提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他突出貢獻的。

責(zé)任追究:在森林火災(zāi)應(yīng)急工作中，違反《森林防火條例》《貴州省森林防火條例》及有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的，尚不構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)單位給予通報批評，對直接責(zé)任人及單位主要負責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，并依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6 調(diào)查處理

森林火災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市人民政府派出工作機構(gòu)對特別重大、重大、較大森林火災(zāi)事件組織調(diào)查，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對較大、一般森林火災(zāi)事件組織調(diào)查，具體對火災(zāi)原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失、影響范圍等情況，提出防范、整改措施和處理建議，并及時將調(diào)查處理報告及結(jié)果報上級人民政府。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊伍保障

各級政府要高度重視森林消防隊伍的建設(shè)，縣級必須組建一支30人及以上森林消防專業(yè)（半專業(yè)）隊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級要組建15人及以上森林消防應(yīng)急隊，村級要組建森林消防巡邏隊。市、縣兩級應(yīng)急指揮部辦公室要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，對林區(qū)駐軍和民兵應(yīng)急分隊配備撲火機具，開展撲火知識講座，保證高素質(zhì)的撲火后備力量。森林防火期內(nèi)，專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊要靠前駐防，集中待命，做好各項應(yīng)急撲救準(zhǔn)備工作。

7.2 物資保障

市、縣兩級應(yīng)急指揮部機構(gòu)要加強森林防火物資裝備的保障工作，加大投入力度，確保森林防火物資儲備充足，建立森林防火物資動態(tài)管理臺賬。

市級應(yīng)儲備500—1000人的森林防火物資，并依據(jù)國家規(guī)定的儲備年限及時更新。其中：風(fēng)力滅火機100臺、2號滅火工具3000把、油鋸50臺、防護服（含：鞋、頭盔等）1000套、水槍300支、滅火彈1000枚及一定數(shù)量的帳篷、水泵、割灌機、電臺、對講機、GPS定位儀、望遠鏡、發(fā)電機、照明設(shè)備、醫(yī)療用品等物資。

縣級應(yīng)儲備300人以上的森林防火物資，并依據(jù)國家規(guī)定的儲備年限及時更新。其中：風(fēng)力滅火機不少于30臺、2號滅火工具1000把以上、防護服（含：鞋、頭盔等）300套以上、水槍20支、夜間照明器材50臺（把）、油鋸10臺以上，可根據(jù)防火任務(wù)的需要，儲備一定數(shù)量的對講機、防護服等物資，保證足夠的裝備供應(yīng)。

在緊急情況下，根據(jù)需要依法征用社會交通工具和物資。

7.3 資金保障

各級人民政府要將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大防火經(jīng)費投入，確保防火經(jīng)費及時足額到位。處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.4 其他保障

7.4.1 交通、電力、通信、媒體等部門要協(xié)助做好對森林火災(zāi)應(yīng)對處置工作的后勤保障和宣傳報道工作。

7.4.2 村寨或城鎮(zhèn)居民緊急避難場所由當(dāng)?shù)卣撠?zé)安排落實。重要設(shè)施內(nèi)人員和物資等的緊急避難場所由設(shè)施和倉庫管理單位與當(dāng)?shù)卣餐撠?zé)安排落實。保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、國有林場、市內(nèi)各公園內(nèi)珍稀動植物、物資等緊急避難場所由管理單位負責(zé)安排落實。

7.5 科普宣傳

各級人民政府要充分利用電視、報刊、廣播、微博、微信等載體強化森林防火宣傳教育，廣泛宣傳森林防火預(yù)防和撲救知識，加強森林防火安全撲救和緊急避險知識培訓(xùn)，不斷提高公眾森林防火安全意識。

7.6 應(yīng)急演練

7.6.1 為保證本預(yù)案的順利實施，市應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容每年開展培訓(xùn)和演練。

7.6.2 縣級應(yīng)急指揮部每年要有計劃地開展撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，對林區(qū)駐軍和民兵應(yīng)急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由市生態(tài)委牽頭組織制定和管理，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況變化及時修編，并報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際，及時編制和修訂本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市人民政府辦公廳負責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。（2013年2月4日印發(fā)的《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（筑府辦發(fā)﹝2013﹞8號）同時廢止）

9 附件

9.1 森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)

9.2 貴陽市森林火災(zāi)處置流程圖

9.3 專家組成員名單

9.4 信息監(jiān)測與報告流程圖

9.5 森林火險等級與森林火險預(yù)警信號對應(yīng)關(guān)系表

抄送：貴陽警備區(qū)。

武警貴陽支隊，市公安消防支隊。