筑府辦發(fā)〔2018〕20號《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕20號

貴陽市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕20號

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市人民政府辦公廳關(guān)于開展

“十三五”規(guī)劃中期評估工作的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號）及《省人民政府辦公廳關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃中期評估的通知》（黔府辦發(fā)〔2018〕16號）要求，對《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實施情況開展中期評估工作。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團重要講話精神，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務(wù)，全面評估我市“十三五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，總結(jié)提煉推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題及原因，提出改進規(guī)劃實施的對策建議，進一步強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動各項任務(wù)順利實施，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市，確保建成更高水平的全面小康社會。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標任務(wù)推進情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問題。

（二）突出重點。聚焦主要目標指標實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項目推進情況，以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況，特別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實質(zhì)性進展情況。

（三）遠近結(jié)合。立足當前、著眼長遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會，又要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

（四）科學(xué)嚴謹。密切關(guān)注國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。

（五）實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。

三、評估重點

（一）全面建成小康社會主要目標實現(xiàn)情況。全面檢查《綱要》中5個方面30個主要指標進展情況，特別是對12個約束性指標進展情況進行分析評價，包括指標的實現(xiàn)程度、完成五年目標的趨勢判斷等。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實情況。重點評估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實情況。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進情況。重點評估通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實實體經(jīng)濟根基、推動供需動態(tài)平衡、提升經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢等進展情況。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進展情況。

（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進情況。重點評估規(guī)劃實施中貫徹落實國家科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略和我省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動的情況，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、山地旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治理、依法治市等重大任務(wù)推進落實情況。

（五）三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況。重點評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風險，精準脫貧特別是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進展情況。

（六）重大民生工程進展情況。重點評估教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、社會保險、社會救助、公共安全等重大民生和社會保障工程進展情況。

（七）重大工程項目進展情況。重點評估國家“十三五”規(guī)劃綱要165個重大工程項目中涉及我市的12項重點工程項目和我市《綱要》涉及30個專欄中的重大工程項目的進展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。

（八）是否需要對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整修訂?？陀^評價規(guī)劃實施進展情況，綜合研判國內(nèi)外形勢變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂，按有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

四、評估方式方法

（一）自評估和第三方評估相結(jié)合。為保證評估結(jié)果的客觀性和公正性，采用自評估和第三方評估相結(jié)合的評估方式，開展深入細致的實地調(diào)研，提高自評估的質(zhì)量和效率。同時，委托研究機構(gòu)開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專項評估相結(jié)合。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入開展《綱要》綜合評估，同時組織開展市級專項規(guī)劃評估。

（三）目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。從確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，更多地運用系統(tǒng)分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推進，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風險隱患。

（四）過程評估和效果評估相結(jié)合。綜合運用文獻梳理、調(diào)研訪談等方式，評估圍繞主要目標、重點任務(wù)以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況，同時加強對規(guī)劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度，以及中長期發(fā)展影響等的評估。

（五）標準化與個性化相結(jié)合。既對各項工作的進展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢進行規(guī)范化、格式化評估；又結(jié)合不同領(lǐng)域的實際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，避免不同地區(qū)、不同領(lǐng)域簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。

（六）客觀評價和主觀感受相結(jié)合。既要掌握各項目標任務(wù)進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評價標準，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會調(diào)查，提高評估結(jié)果的感知度和認受度。

五、組織方式和任務(wù)分工

（一）組織開展《綱要》中期評估。由市發(fā)展改革委牽頭組織開展《綱要》中期評估工作，市直各相關(guān)部門按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標和任務(wù)分工方案的通知》（筑府辦發(fā)〔2016〕41號）中明確的職責分工，對各自負責領(lǐng)域的發(fā)展目標指標、重點任務(wù)和重大工程項目等進行評估，并于2018年7月15日前將評估報告提交市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在匯總各部門評估情況的基礎(chǔ)上，起草《貴陽市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》，在充分征求各有關(guān)部門和專家意見并按程序報請市政府審定后，提交市人大常委會審議。

（二）組織開展市級專項規(guī)劃評估。市直各相關(guān)部門對各自牽頭編制的“十三五”市級專項規(guī)劃進行中期評估，并于2018年7月30日前將評估報告抄送市發(fā)展改革委。市直各相關(guān)部門也可根據(jù)需要對其他專項規(guī)劃開展中期評估。

（三）組織開展區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）“十三五”規(guī)劃中期評估。各區(qū)（市、縣）政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會負責組織開展本地區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作，并于2018年7月30日前將評估報告抄送市發(fā)展改革委。同時，各區(qū)（市、縣）政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門，積極配合市直相關(guān)部門做好市級專項規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域工作推進和指標評價的各項工作。

六、工作要求

（一）各區(qū)（市、縣）政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門要高度重視，周密部署，緊扣“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，客觀分析和反映實際情況，扎實做好“十三五”規(guī)劃的中期評估工作。市“十三五”規(guī)劃（含專項規(guī)劃）中期評估工作經(jīng)費，由各部門在年度預(yù)算中自行安排；各區(qū)（市、縣）政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會中期評估工作經(jīng)費，由各地納入本地區(qū)財政預(yù)算。

（二）市直各相關(guān)部門對各自牽頭編制的“十三五”市級專項規(guī)劃進行中期評估時，根據(jù)《市生態(tài)文明委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈貴州省環(huán)境保護廳關(guān)于進一步落實規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求的通知〉的通知》（筑生態(tài)文明委〔2018〕7號）明確的規(guī)劃環(huán)評編制范圍，組織開展環(huán)境影響評價工作，編寫規(guī)劃環(huán)境影響報告書，提交市生態(tài)文明委審查（聯(lián)系人：劉正軍，聯(lián)系電話：85983841），并抄送市發(fā)展改革委備案。

（三）為達到中期評估的預(yù)期目的，各區(qū)（市、縣）政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門提交的評估材料應(yīng)包括主要目標任務(wù)的進展情況（包括重大工程、專項規(guī)劃實施等內(nèi)容），規(guī)劃實施中開展的主要工作，存在的主要問題及原因分析，進一步推動規(guī)劃順利實施的對策措施以及對做好“十三五”規(guī)劃編制工作的建議等方面的內(nèi)容。

（四）中期評估采用數(shù)據(jù)截止時點為2018年6月30日。

貴陽市人民政府辦公廳 2018年5月16日印發(fā)

共印105份

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