筑府辦發(fā)〔2018〕22號《貴州市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈貴陽市加快內陸投資貿易便利化建設工作方案〉等五個工作方案的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈貴陽市加快內陸投資貿易便利化建設工作方案〉等五個工作方案的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕22號

貴陽市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕22號

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市人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴陽市加快內陸

投資貿易便利化建設工作方案》等

五個工作方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽市加快內陸投資貿易便利化建設工作方案》《貴陽現代產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)工作方案》《貴陽市內陸開放型經濟試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《金融支持貴陽建設內陸開放型經濟試驗區(qū)工作方案》《貴陽綜合保稅區(qū)打造內陸開放型經濟試驗區(qū)橋頭堡方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

貴陽市加快內陸投資貿易便利化

建設工作方案

為全面貫徹落實好中央、省、市關于貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)建設的決策部署，培育壯大開放型經濟，爭取到2020年貴州努力成為國家內陸投資貿易便利化試驗區(qū)的排頭兵、示范區(qū)、制高點，按照《貴陽建設內陸開放型經濟試驗區(qū)行動計劃》，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、不斷推進貿易便利化改革

（一）提高通關便利化水平。

1.積極配合貴陽海關、省外匯管理局等中央駐黔機構，推進“差別化作業(yè)”“一次申報，一次查驗，一次放行”和“全國通關一體化”通關模式建設，提高我市貨物出口效率。（責任單位：市商務局）

2.繼續(xù)落實國家出口退稅政策，進一步降低企業(yè)的資金積壓成本，不斷提高通關便利化水平。（責任單位：市國稅局）

（二）加大口岸開放力度。

3.積極配合省直相關部門加大貴陽航空港開放力度，2018年啟動貴陽改貌鐵路口岸申建工作。（責任單位：市發(fā)展改革委）

4.支持全市出口退稅資金池建設，根據實際到位資金情況，為全市外貿進出口企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。（責任單位：市商務局、市財政局、市國稅局）

（三）改善服務貿易發(fā)展環(huán)境。

5.拓寬外包服務新領域，創(chuàng)新服務外包新模式，舉辦服務外包產業(yè)發(fā)展論壇，建設一批服務外包產業(yè)園，建成貴陽服務外包基地。（責任單位：市大數據委、市商務局、市發(fā)展改革委）

6.積極申建服務外包示范城市，允許符合條件的服務外包企業(yè)開展離岸外包業(yè)務，推動形成離岸服務外包產業(yè)聚集。（責任單位：市大數據委、市商務局）

7.積極支持離岸結算中心建設，開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點和跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點。（責任單位：市政府金融辦、市商務局，貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

8.提升人員跨境流動便利化，對從事國際服務外包業(yè)務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局）

9.提高國際通信服務水平，支持基礎網絡運營商為我市服務外包企業(yè)網絡接入和國際線路租賃提供便利。（責任單位：市大數據委、中國電信貴陽分公司、中國移動貴陽分公司、中國聯通貴陽分公司）

二、著力培育貿易競爭新優(yōu)勢

（一）加快內外貿融合發(fā)展。

10.加快培育外貿綜合服務企業(yè)，為全市內外貿企業(yè)提供融合物流、商流、資金流、信息流在內的全方位服務，以及報關、商檢、退稅等進出口流程環(huán)節(jié)的一站式服務；支持各區(qū)（市、縣）及4個國家級開放平臺企業(yè)加快外貿業(yè)務發(fā)展。（責任單位：市商務局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

11.加快市場采購貿易發(fā)展，指導和幫助具備條件的大型商品集散地或特色專業(yè)市場申報國家內外貿結合商品市場試點，并試行市場采購貿易方式，2020年培育和建成一批內外貿為一體的綜合商品市場，推動農特優(yōu)產品出口。（責任單位：市商務局）

12.加快跨境電子商務發(fā)展，以貴陽綜合保稅區(qū)為核心開展跨境電商保稅業(yè)務，依托貴州雙龍航空港經濟區(qū)發(fā)展跨境電商直郵業(yè)務，培育觀山湖區(qū)電商發(fā)展中心提高跨境電商服務能力，加強我市企業(yè)與國內外知名電商合作，開拓產品海外訂單培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網絡零售產業(yè)集群。（責任單位：市商務局，貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會，觀山湖區(qū)政府）

13.鼓勵貴陽綜合保稅區(qū)設立保稅展示交易平臺，創(chuàng)新具有內陸特色的加工貿易方式，采用就地配套、內外兼銷的方式引導加工貿易向產業(yè)鏈高端發(fā)展，推動轉型升級。（責任單位：市商務局，貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

（二）提升外貿競爭力。

14.優(yōu)化提升服務水平。建立重點骨干外貿企業(yè)聯系制度，針對貴州輪胎、甕福國際、開磷集團、茅臺進出口、中國煙草貴州進出口等傳統(tǒng)大型國有骨干外貿企業(yè)，開展定期調研和上門服務工作，保持傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。（責任單位：市商務局，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

15.提高外貿企業(yè)核心競爭力，推動高新開發(fā)區(qū)科技興貿國家級外貿轉型升級示范基地、高新開發(fā)區(qū)服務外包示范基地、貴陽數字內容產業(yè)園服務外包基地等引領帶動示范作用，促進產業(yè)轉型升級，擴大高新技術產品、機電產品、農產品和服務外包產業(yè)的融合發(fā)展，逐步實現從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。（責任單位：市大數據委、市商務局，高新開發(fā)區(qū)管委會）

16.鼓勵支持外貿企業(yè)開展境外業(yè)務，增加境外的商業(yè)存在，著力打造跨境電商平臺、國際貿易發(fā)展平臺、金融創(chuàng)新服務平臺等。（責任單位：市商務局、市政府金融辦，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

17.積極建立1—2個規(guī)模在2億元人民幣以上的供應鏈服務平臺，依托供應鏈金融平臺為全市加工貿易企業(yè)發(fā)展提供支持。（責任單位：市商務局，貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

18.爭取商務部等相關部委支持，積極申請將貴陽市納入跨境電子商務試點城市或跨境電子商務綜合試驗區(qū)范圍，拉動外貿進出口增長。（責任單位：市商務局）

三、深入拓展經貿合作新領域

（一）全面加強與港澳臺經貿合作。

19.深化港澳臺在CEPA和ECFA框架下合作，采取共建園區(qū)、合作辦學、旅游直通車等形式，提升金融、現代制造、現代農業(yè)、電子、信息技術產業(yè)、生物技術、展覽業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、民族中醫(yī)藥產業(yè)合作空間，深化開陽臺灣現代農業(yè)合作示范園全面建設。（責任單位：市商務局）

20.積極利用香港投資貿易活動周、澳門投資貿易活動周、兩岸（貴州）臺灣經貿交流合作論壇等活動，宣傳貴陽、推介貴陽。（責任單位：市投資促進局）

（二）大力實施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對東盟拓展深化”的招商引資新戰(zhàn)略。

21.深化與瑞士在生態(tài)文明建設和山地經濟方面的經貿交流合作，突出資源高效利用和輕重并舉，加快推進瑞士（貴州）產業(yè)示范園建設運營。（責任單位：貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

22.加強與美國有關方面在大數據產業(yè)規(guī)劃、大數據產業(yè)生態(tài)鏈、企業(yè)數字化轉型升級等方面開展交流合作。（責任單位：市大數據委）

23.以德國柏林職業(yè)教育集團來筑考察時達成的合作意向為契機，在資金、政策上支持貴陽職業(yè)技術學院與其共建“中德職業(yè)技術技能培訓與認證中心”，共同建立現代職業(yè)教育暨工程高等教育人才培養(yǎng)機制與認證體系。2018年，市投資促進局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、貴陽職業(yè)技術學院建立工作小組，擬定合作協議，中途可安排赴德考察德方基地建設、師資培訓等；2019年，根據協議和考察結論，按照協議擬定的建設方案和資金來源，開展基地建設，力爭當年取得德方認證，并開展首批培訓鑒定；2020年，基地完全建成并投入運行。（責任單位：市投資促進局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、貴陽職業(yè)技術學院）

24.加大東盟與我市在現代農業(yè)、特色食品業(yè)、職業(yè)教育等領域的合作。落實貴陽大數據交易所與馬來西亞大數據商務集團簽署的合資協議有關內容，2020年聯合設立馬來西亞大數據交易所，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供大數據支持。（責任單位：市大數據委、市農委、市教育局、市政府金融辦、市商務局）

25.以與新加坡簽署的《友好合作協議》為指引，加強雙方溝通和交流，爭取在教育、科技創(chuàng)新、旅游、人才交流與培訓、大數據、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設等領域開展務實合作。（責任單位：市教育局、市外事辦、市旅游產業(yè)發(fā)展委、市人才辦、市人力資源社會保障局、市大數據委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市投資促進局、市商務局）

26.支持韓國電子和汽車產業(yè)與我市的深入合作。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市投資促進局）

四、加快打造國際化開放平臺

（一）打造“四輪驅動”支撐型平臺。

27.推進經濟技術開發(fā)區(qū)加快構建新型產業(yè)體系，建成以大數據骨干企業(yè)為導向的經濟轉型發(fā)展先行區(qū)，到2020年，推動經濟技術開發(fā)區(qū)率先打造“千億”級園區(qū)。（責任單位：經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市大數據委）

28.高新開發(fā)區(qū)力爭進入全國國家級高新區(qū)前30強，推進高新開發(fā)區(qū)引領大數據技術創(chuàng)新，打造創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)。（責任單位：高新開發(fā)區(qū)管委會）

29.推進貴陽綜合保稅區(qū)建設以大數據為引領的全省國際化引領區(qū)，全面推進外商投資股權投資試點工作，推動瑞士（貴州）產業(yè)示范園基礎設施及項目建設，將貴陽綜合保稅區(qū)打造成內陸開放型示范區(qū)“橋頭堡”。（責任單位：貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

30.推進貴州雙龍航空港經濟區(qū)以大數據創(chuàng)新為導向，利用好機場口岸優(yōu)勢，完善口岸作業(yè)區(qū)功能，建設國家級臨空經濟示范區(qū)。（責任單位：貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（二）壯大產業(yè)投資項目型平臺。

31.積極培育黔中核心圈，加快建設高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)建成長江經濟帶國家級轉型升級示范區(qū)。（責任單位：高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

32.推進高鐵經濟帶貴州園（A區(qū)）規(guī)劃建設。（責任單位：市發(fā)展改革委，高新開發(fā)區(qū)管委會）

33.推進“三區(qū)兩縣”同城化發(fā)展。（責任單位：市同城辦、市發(fā)展改革委、觀山湖區(qū)、白云區(qū)、修文縣、息烽縣政府，高新開發(fā)區(qū)管委會）

（三）培育開放創(chuàng)新服務型平臺。

34.不斷壯大外貿主體，打造第三方外貿服務平臺，拓展國外市場。（責任單位：市商務局、各區(qū)、市、縣政府及高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

35.搭建企業(yè)開拓國際市場的有效平臺，鼓勵企業(yè)參與跨國采購，在境外建立商品展示中心和營銷網絡。（責任單位：市商務局，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

36.鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產力促進中心、云制造等公共科技服務平臺建設。（責任單位：市商務局）

（四）打造會展論壇活動型平臺。

37.推進生態(tài)文明貴陽國際論壇、數博會等活動性平臺提質擴能，繼續(xù)辦好中國（貴州）國際酒類博覽會、旅游產業(yè)發(fā)展大會、中國——東盟教育交流周、中國·貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)跨境投資貿易洽談會暨全球貴商大會等活動，持續(xù)培育提升活動性平臺影響力。（責任單位：市投資促進局、市大數據委、市旅游產業(yè)發(fā)展委、市教育局）

五、有序推進投融資體制改革

（一）優(yōu)化企業(yè)投資項目管理機制。

38.2017年全面落實好企業(yè)投資項目管理“三個清單”制度，實行負面清單制度，嚴格實行國家、省最新公布的政府核準投資目錄，對目錄范圍外項目實行備案制；實行權力清單制度，明確各級政府各有關部門對企業(yè)投資項目的管理職權，以清單形式公布，規(guī)范行使職權；實行責任清單制度，列明各級政府各有關部門管理職權對應責任事項，明確責任主體，建立問責制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局、市編委辦、市法制局）

39.進一步簡化企業(yè)投資項目管理流程，對實行備案制的投資項目不得設置任何前置條件，備案機關要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務大廳，提供快捷備案服務；對實行核準制的投資項目，只保留選址意見、用地預審作為前置條件，精簡投資準入手續(xù)；按照并聯辦理、聯合評審的要求，協同下放相關審批部門權限，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺“并聯”審批多項評估事項，提高行政服務效能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務服務中心、市投資促進局）

40.建設良好中介服務環(huán)境，消除紅頂中介，鼓勵和支持社會力量舉辦社會中介機構，探索建立將投資項目技術性審查交由具備相應資質中介機構承擔的工作機制，嚴禁指定或變相指定中介機構從事壟斷經營；加強對中介機構和行業(yè)協會的管理，嚴厲查處任何擾亂市場秩序的違法行為。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委）

（二）加大民間投資開放力度。

41.鼓勵民間資本進入生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等重點領域，進一步開放油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市科技局）

42.鼓勵非公有制企業(yè)通過貨幣出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式，出資入股、收購股權、認購可轉債、股權轉換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化委）

43.認真落實安排政府性資金對民間投資主體同等對待的要求，在投資項目審批、資金補助、土地、優(yōu)惠政策等方面對民間資本同等對待，嚴格執(zhí)行政府采購有關制度規(guī)定，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的民間投資環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局）

（三）加快商事登記制度改革。

44.進一步優(yōu)化登記制度，適時在四個國家級開放平臺試點“證照分離”改革試點，2017年開始實行“多證合一、一照一碼”改革，已經辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無需另行申請“多證合一、一照一碼”登記，全面推行個體工商戶“兩證”整合工作。（責任單位：市工商局）

45.引入第三方登記服務，在部分地區(qū)和行業(yè)試點將律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、審計師事務所、協會等第三方機構的辦公場所作為企業(yè)住所登記，鼓勵其為企業(yè)提供專業(yè)服務；允許同一地址作為多個市場主體的登記住所（經營場所），對從事電子商務、軟件開發(fā)等無需大面積生產經營場所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場所中具體編號的辦公位置（工位號）登記為住所（經營場所）；允許提供住所托管服務，將本企業(yè)住所（經營場所）作為多個企業(yè)住所（經營場所）進行集群登記。（責任單位：市工商局）

（四）推進外商投資管理方式改革。

46.優(yōu)化外商投資管理制度，參照上海自貿試驗區(qū)可復制可推廣的經驗，積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。（責任單位：市商務局）

47.推行涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立申請“一窗受理”制度；外商企業(yè)設立備案可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內辦理，完成備案時限由3個工作日縮減為1個工作日，全面落實外商投資企業(yè)各項優(yōu)惠政策。（責任單位：市工商局、市商務局）

48.加強信息化監(jiān)管體系建設，按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。（責任單位：市商務局、市工商局）

49.充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市商務局）

（五）有序放開外資準入限制。

50.逐步放開外資門檻，按照國家統(tǒng)一部署分層次、有重點放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)等領域外資準入限制，持續(xù)推進專用車和新能源汽車制造、支線和通用飛機維修、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業(yè)場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局）

51.在符合國家相關政策規(guī)章的前提下，創(chuàng)新外資融資方式，持續(xù)優(yōu)化直接利用外資方式，探索利用國際債券市場、股票市場、資本市場等利用外資形式進行融資，探索并實踐私募股權投資基金離岸人民幣投資和跨境人民幣投資。鼓勵境內外有實力、有經驗的專業(yè)機構或有實力的企業(yè)參與園區(qū)投資運營、領辦工業(yè)園。（責任單位：市政府金融辦）

（六）創(chuàng)新對外投資合作方式。

52.支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，自擔風險開展工程承攬和勞務合作項目，大力推動與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設和加工制造等重點領域的合作。2018年，對外承包工程完成營業(yè)額達到2.65億美元。（責任單位：市商務局）

53.鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。提升互聯網信息服務等現代服務業(yè)國際化水平，推動電子商務走出去，積極穩(wěn)妥推進境外農業(yè)投資合作。2020年，在省商務廳指導下，爭取建立1家集融資、保險、法律、會計、咨詢、信息等服務為一體的綜合性雙向投資平臺。（責任單位：市商務局）

（七）優(yōu)化政府債務結構。

54.進一步做好政策性債務管理工作，制定年度償債計劃，加大土地出讓力度、把控好土地供應節(jié)奏，整合財政資金，積極防范政府性債務風險。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市投融辦）

55.嚴控新增債務，市級項目凡涉及需要財政出資、承擔中長期支出責任、使用政府性資源的項目或設立政府投資基金，在立項前都要經過市投融委審查，加強縣級新上項目統(tǒng)籌管控力度。（責任單位：市投融辦、市財政局、市發(fā)展改革委）

56.創(chuàng)新化債舉措，推進國有資產的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展實體經濟，強化對各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府性債務風險的管控，增加財政收入。（責任單位：市投融辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市政府金融辦）

（八）培育和發(fā)展總部經濟。

57.制定鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構工作方案。（責任單位：市商務局、市投資促進局）

六、做好組織實施

（一）強化統(tǒng)籌推進。

在貴陽內陸開放型經濟試驗區(qū)建設領導小組的領導下，在領導小組辦公室的統(tǒng)籌協調和推進督辦下，各責任單位和各級有關部門根據省、市統(tǒng)一部署和本實施方案，對應制定專項工作方案，建立健全相應組織領導體系、工作機制和政策措施，確保各項工作扎實推進。

（二）狠抓任務落實。

各級各部門按照職能分工，用好、用活、用足中央、省各項優(yōu)惠政策，加強政策配套，定任務、定責任、定時限，將支持措施進行項目化、定量化落實，促進各種發(fā)展要素向貴陽集聚；從工作方案重點工作中推出一批標志性、引領性項目，予以人、財、物等方面充分保障；積極探索總結可復制、可推廣經驗，重大問題及時向貴陽內陸開放型經濟試驗區(qū)建設領導小組報告，確保各項目標任務和政策措施落到實處。

（三）加強考核督查。

切實加大對工作推進的檢查、指導和督促力度，及時做好情況的收集、匯總和通報工作；科學制定落實考核辦法，將考核結果作為評價各單位主要領導工作績效的重要內容；建立內陸投資貿易便利化建設發(fā)展評估機制，定期對全市內陸投資貿易便利化建設發(fā)展工作開展評估。貴陽現代產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)工作方案

為貫徹落實《貴陽建設內陸開放型經濟試驗區(qū)行動計劃》（筑府發(fā)〔2017〕27號），加快建設現代產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，特制定本工作方案。

一、促進新興產業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展

（一）推動大數據產業(yè)國際化。1.依托園區(qū)及基地建設，以“實物化”“項目化”“工程化”“制度化”為導向，加快編制全市大數據產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃（牽頭單位：市大數據委）。2.建設“云上貴州”系統(tǒng)平臺，到2020年，確保實現全市公共數據“統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌共享、統(tǒng)籌安全”（牽頭單位：市大數據委）。3.建設“數字絲路”跨境數據存儲和服務中心，建成為“一帶一路”沿線國家服務的數據存儲與處理基地（牽頭單位：市大數據委，貴陽綜合保稅區(qū)）。4.推動阿里人工智能創(chuàng)新中心、創(chuàng)新工場“人工智能開放云平臺”等項目落地建設，開展人工智能應用試點（牽頭單位：市大數據委）。5.力爭到2020年，培育200家以上大數據核心業(yè)態(tài)企業(yè)，形成1000億元以上主營業(yè)務收入，聚集10000家以上大數據市場主體，兩化融合指數達到85以上，建成全域塊數據城市，基本建成具有影響力的“中國數谷”（牽頭單位：市大數據委）。

（二）推動大生態(tài)產業(yè)國際化。1.加快發(fā)展以生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型為核心的大生態(tài)產業(yè)（牽頭單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委）。2.加快推進中德合作森林項目建設，不斷提高森林經營水平，促進森林可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)深化中德兩國林業(yè)交流合作，推進貴陽市森林體驗教育中心在長坡嶺國有林場開展建設（牽頭單位：市生態(tài)文明委）。3.加快推進外向型花卉產業(yè)項目建設，重點建設阿栗國際花卉交易中心、烏當花卉示范園區(qū)，打造花卉產業(yè)對外交流試點示范平臺，促進花卉產業(yè)外向發(fā)展；圍繞鮮切花生產、包裝、銷售核心業(yè)務，加強面向日本、韓國、荷蘭等市場開發(fā)，推動花卉出口持續(xù)增長（牽頭單位：市生態(tài)文明委，烏當區(qū)人民政府）。4.積極推進筑臺農業(yè)合作，打造一批集生產、生活、生態(tài)“三位一體”的臺灣農業(yè)園區(qū)（牽頭單位：市農委）。

（三）推動大扶貧產業(yè)開放發(fā)展。1.探索農業(yè)對外開放新路徑，積極吸納境內外資本參與鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)（牽頭單位：市農委）。2.深入實施農村“三變”，培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)生產規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度，建立“產業(yè)+扶貧”的長效脫貧機制，持續(xù)提高農民收入水平（牽頭單位：市農委）。3.推進農業(yè)供給側結構性改革，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，推進高收益綠色農產品“泉涌”（牽頭單位：市農委）。

（四）推動大旅游產業(yè)國際化。1.加快構建“兩區(qū)兩帶八片”的發(fā)展格局，持續(xù)推動旅游業(yè)“井噴”增長，爭取列入國家全域旅游示范區(qū)名錄（牽頭單位：市旅游產業(yè)發(fā)展委）。2.加大招商引資力度，爭取在貴陽落地2—3個國際知名旅游產品（牽頭單位：市旅游產業(yè)發(fā)展委）。3.整合全省頂級旅游產品，推出一批世界級旅游精品線路；加強與省內各市州及周邊省份城市的旅游協作，推進“西部中國”“中國南方喀斯特”等跨區(qū)域旅游精品線路產品建設（牽頭單位：市旅游產業(yè)發(fā)展委）。4.加密國內外航班航線，逐步開通或加密10—15條貴陽直達亞太及歐美重要旅游客源地市場的航線航班；加強與口岸部門和國內外航空公司、國際機場的合作，力爭成為144小時過境免簽城市（牽頭單位：市旅游產業(yè)發(fā)展委，貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）。

（五）推動大健康產業(yè)國際化。1.發(fā)展健康藥食材、健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康運動六大產業(yè)體系，培育“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”新業(yè)態(tài)，到2020年，重點產業(yè)集群初步形成，產業(yè)鏈更加完善（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.大健康醫(yī)藥產業(yè)向千億GDP突破，建成全省大健康產業(yè)創(chuàng)新引領示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.健康藥食材產業(yè)總產值達到40億元，產業(yè)增加值達到15億元（牽頭單位：市農委）。4.健康醫(yī)療總產值達313.5億元（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）。5.健康休閑旅游產業(yè)總收入達到650億元（牽頭單位：市旅游產業(yè)發(fā)展委）。6.健康養(yǎng)老總產值達598億元（牽頭單位：市民政局）。7.健康運動總產值達60億元（牽頭單位：市體育局）。

二、推動現代服務業(yè)開放發(fā)展

（六）優(yōu)化現代服務業(yè)空間布局定位。1.以人民大道為突破口，以科技金融、樓宇經濟、商圈經濟、總部經濟等為重點，著力把云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)打造成現代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，引領全市現代服務業(yè)做大做強（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.完善現代城市功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構建現代城市+特色小鎮(zhèn)+富美鄉(xiāng)村城市格局，提升現代服務業(yè)全域承載能力。（牽頭單位：市規(guī)劃局）。

（七）促進金融領域開放合作。1.推動區(qū)域性股權交易、碳排放交易、排污權交易等市場及大宗商品交易市場規(guī)范發(fā)展（牽頭單位：市政府金融辦）。2.開展跨境股權投資、跨國公司外匯資金集中管理運營等試點，加快推進試驗區(qū)金融服務創(chuàng)新（牽頭單位：市政府金融辦）。3.允許試驗區(qū)金融機構和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，在境外通過上市和發(fā)債等形式融資（牽頭單位：市政府金融辦）。4.支持試驗區(qū)復制中關村有關政策，開展外債宏觀審慎管理試點（牽頭單位：市政府金融辦）。

（八）建設區(qū)域性物流樞紐。1.聯動貴定，在東、西、南、北方向加快形成貴定、湖潮、改貌、扎佐四個綜合性大型貨場（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.加快完善物流信息交換開放標準體系，支持重點物流企業(yè)和第三方機構搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉(xiāng)村物流信息共享互通體系（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.鼓勵大數據、云計算在物流領域的應用，建設智能倉儲體系，優(yōu)化物流運作流程，降低物流成本（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。4.大力發(fā)展保稅物流、國際貨運及航空物流，建立覆蓋城鄉(xiāng)，多層級、多元化、高效便捷的區(qū)域性和城市物流配送體系（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。

（九）推動其他生產性服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.引進一批大型服務外包企業(yè)、信息服務龍頭企業(yè)（機構）和高端人才團隊，培育壯大本土服務企業(yè)和機構（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.拓寬外包服務新領域，創(chuàng)新服務外包新模式，建成全國領先的數據服務全產業(yè)鏈集聚區(qū)（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，積極推行合同能源管理，探索區(qū)域節(jié)能量市場化交易（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。4.圍繞打造中國夏季會展名城，吸引和鼓勵一批具有國內國際影響力、帶動性強的會展企業(yè)將重大會議、展覽、節(jié)慶落戶貴陽，發(fā)展特色品牌展會（牽頭單位：市投資促進局）。

三、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

（十）推動裝備制造業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.積極引進汽車零部件配套及發(fā)動機生產企業(yè)，重點抓好吉利30萬臺汽車整車產業(yè)化項目、奇瑞H5商務車及新能源汽車項目（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.完善軍民結合產業(yè)集群，加快發(fā)展航空航天產業(yè)，建設航天產品重要零部件科研生產基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.積極爭取鐵路專用設備、配件企業(yè)在貴陽設廠，打造國內鐵路運輸“重載提速”機車車輛配件的重要生產基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。4.加快發(fā)展應急裝備產業(yè)，重點發(fā)展高速工程車、高速輪式挖掘機、高壓氧倉、特種應急搶險裝備制造（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。

（十一）推動電子信息制造開放創(chuàng)新發(fā)展。1.到2020年，力爭成為西南地區(qū)重要的智能終端制造基地，國內領先的電子信息制造業(yè)生產基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)，建設高端電子元器件、服務器及存儲器、集成電路設計與制造、人工智能應用等研發(fā)制造基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.建設計算機存儲芯片、Wi—Fi通信芯片、物聯網核心器件芯片、各類IC卡及電子標簽等產品生產線，打造一批擁有核心技術的企業(yè)和具有自主知識產權的產品（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

（十二）推動生物醫(yī)藥產業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.強化中藥材種植、加工、銷售產業(yè)鏈管理，發(fā)展做大中成藥（民族藥）產業(yè)規(guī)模，提高貴陽醫(yī)藥在國內外市場的知名度和占有率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市農委、市商務局）。2.深入實施企業(yè)“巨人計劃”和大品種培育，瞄準國內外同行業(yè)標桿，加快技術改造，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保、市場營銷水平，推動企業(yè)做大做強，品種做精做優(yōu)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.鼓勵藥企開展兼并重組、股權合作，引進知名醫(yī)藥制造企業(yè)在貴陽投資設廠或設立研發(fā)機構，帶動產業(yè)規(guī)模擴大和結構優(yōu)化，全方位提升生物醫(yī)藥產業(yè)開放發(fā)展水平（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。

（十三）推動特色優(yōu)勢產業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.緊跟國內外資源型產業(yè)發(fā)展趨勢，用大數據手段對磷煤化工產業(yè)進行信息化、綠色化改造，延伸產業(yè)鏈、提升附加值，協調推進開磷集團轉型升級，實現高質量發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.推進貴鋁“退城進園”項目建設，實現煤電鋁材一體化發(fā)展（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.做特做優(yōu)特色食品產業(yè)，在以辣椒制品、調味品、茶葉等為主要產品的特色食品產業(yè)基礎上，支持重點企業(yè)圍繞天麻、食用菌、獼猴桃、刺梨等貴州特色農副食品開展新產品研發(fā)，塑造“原生態(tài)、綠色、健康”貴陽食品品牌。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。4.引進國內外在高性能鋁合金、高性能鎂合金、高速鐵路用特種鋼材等領域內的領軍企業(yè)，逐步將貴陽市打造成為國內重要的高性能金屬及合金材料研發(fā)與產業(yè)化基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。

四、推動產業(yè)開放協同發(fā)展

（十四）強化與重點經濟區(qū)域的協同合作。1.落實我市與各地簽訂的戰(zhàn)略合作協議（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.制定實施我市融入長江經濟帶建設實施方案（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.積極參與“一帶一路” 建設，廣泛調動各類企業(yè)參與中國與東盟、南亞的經濟合作機制（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市投資促進局）。

（十五）推動產能有序轉移。1.積極承接發(fā)達地區(qū)電子制造業(yè)向內陸地區(qū)轉移的項目，加快構建東西合作互動產業(yè)示范區(qū)（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.鼓勵和吸引行業(yè)龍頭企業(yè)在貴陽設立生產制造基地、配套基地、服務業(yè)外包基地以及物流采購中心、研發(fā)中心、管理營運中心和地區(qū)總部（牽頭單位：市大數據委）。3.加快建設中關村貴陽科技園等區(qū)域合作產業(yè)示范園區(qū)（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市投資促進局）。

（十六）擴大對外產業(yè)合作。1.深化與歐美、班加羅爾在經貿、文化、大數據等領域的交流合作（牽頭單位：市大數據委、市文化新聞出版廣電局、市商務局）。2.加強與東盟國家在貿易、教育、旅游等方面的合作（牽頭單位：市商務局、市教育局、市旅游產業(yè)發(fā)展委）。3.深化與歐洲、日韓、東南亞、北美等國家和地區(qū)以及港澳臺之間的旅游合作，加強推進瑞士（貴州）產業(yè)示范園建設（牽頭單位：市旅游產業(yè)發(fā)展委、貴陽綜合保稅區(qū)管委會）。4.深化與臺灣在精致農業(yè)、休閑觀光農業(yè)方面的合作（牽頭單位：市農委）。貴陽市內陸開放型經濟試驗區(qū)優(yōu)化

營商環(huán)境工作方案

為全面貫徹落實中央、省關于貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)建設的決策部署，按照《貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)建設實施方案》《貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《市人民政府關于印發(fā)貴陽建設內陸開放型經濟試驗區(qū)行動計劃的通知》要求，為加快建設貴陽內陸開放型經濟試驗區(qū)，結合貴陽市城鄉(xiāng)“三變”改革和建設公平共享創(chuàng)新型中心城市的要求，營造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動我市大數據、現代制造、生態(tài)旅游、大健康等七大產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，把我市打造成“門檻低于周邊，服務高于周邊”的營商環(huán)境新高地，特制定本方案。

一、指導思想

按照黨的十九大、中央經濟工作會議精神、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境常務會議精神，《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》《貴州省外來投資和服務保障條例》《貴州省營商環(huán)境評估體系》《貴陽市大招商行動計劃（2018—2020年）》的工作要求。強調以深化“放管服”改革為抓手，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。以營商環(huán)境專項整治為重點，以企業(yè)滿意和健康發(fā)展為標準，大力構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商和務實高效的營商文化，全面優(yōu)化貴陽營商環(huán)境，為貴陽建設公平共享創(chuàng)新型中心城市、城鄉(xiāng)“三變”改革提供堅強保障。

二、工作目標

為貴陽打造高效透明的政務環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

（一）建設高效透明的政務環(huán)境。

1.營造寬松的市場準入環(huán)境。

（1）進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，轉變政府職能，降低市場準入門檻。全面推行行政審批標準化，最大限度取消行政審批事項。（責任單位：市編委辦、市法制局、市直相關職能部門）

（2）深化投資審批制度改革。對于企業(yè)投資《政府核準的投資項目目錄》內的項目嚴格實行核準制，未列入國家和省核準的投資項目、目錄范圍的項目一律實行備案，實行備案制的項目不得以證明、前置條件等形式搞變相審批。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）全面實行負面清單準入方式管理，對各類市場主體基于自愿的投資經營行為，涉及市場準入的領域和環(huán)節(jié)，實行負面清單制度。（責任單位：市發(fā)展改革委）

2.提升政務服務水平。

（1）升級完善市區(qū)政務服務大廳功能，提升服務質量。全面梳理承諾辦結、現場辦結、當日辦結、限時辦結等事項，制定目錄清單并在貴州省網上辦事大廳平臺向社會公布。（責任單位：市政務服務中心）

（2）全面推進“互聯網＋政務服務”，進一步優(yōu)化服務流程，全面推進行政審批標準化。推行市、區(qū)縱向聯動審批和跨行政區(qū)域并聯審批，推行行政審批部門開展“多證合一、多圖聯審、多評合一、聯合驗收”改革。各級政務服務中心要設置并聯審批綜合窗口，實行“一個窗口”受理，“一站式”審批，“一個窗口”取件。（責任單位：市政務服務中心、市法制局、市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（3）深化“集中審批、專職審批、窗口審批、標準審批”，做到“同一事項、不同地方、同一標準、同一結果”，并積極探索“零窗口”“零紙質”“零人員審查”的“智慧審批”。（責任單位：市政務服務中心，市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（4）推進電子證照文庫應用。依托貴州省網上辦事大廳，充分利用我市政府數據共享交換平臺，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供，逐步實現跨部門、跨區(qū)域、跨層級數據互認共享。（責任單位：市政務服務中心、市大數據委、市法制局，市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（5）不斷豐富網上辦理事項，充分利用貴州省網上辦事大廳平臺，力推網上辦理，凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理，鼓勵申請人通過貴州省網上辦事大廳提交申請，凡通過網上提交申請的，優(yōu)先予以辦理。將貴州省網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合，全面推進“就近申請、遠程辦理、異地打證”等做法。（責任單位：市政務服務中心、市法制局，市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

3.深化商事制度改革。

（1）企業(yè)設立實行“單一窗口”制度，在“五證合一、一照一碼”改革基礎上全面推行“多證合一、一照一碼”登記。（責任單位：市工商局）

（2）逐步擴大電子營業(yè)執(zhí)照和“證照分離”改革試點范圍。（責任單位：市工商局）

（3）充分利用我市大數據資源優(yōu)勢，依托“云上貴州”和“數據鐵籠”系統(tǒng)平臺推動企業(yè)基礎信息與信用信息歸集互通、集成應用、共享互認，讓信息多“跑腿”群眾少“跑路”。（責任單位：市政務服務中心、市大數據委、各相關業(yè)務部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（4）配合海關部門做好自貿協定項下原產地電子數據跨境傳輸和交換工作。加強ATA單證冊業(yè)務在我市經貿、科技、文化和體育等領域的宣傳推廣，加快拓展商事證明、代辦領事認證等業(yè)務。（責任單位：市政務服務中心、各相關業(yè)務部門、各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

4.營造便利的投資環(huán)境。

（1）全面提升完善市、區(qū)招商引資項目代辦服務中心功能，對招商引資項目從項目立項到項目開工、投產全過程中所涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、消防、排水、通訊、網絡等公共服務事項提供免費代辦服務。（責任單位：市投資促進局）

（2）建立完善項目跟蹤推進機制。確保每一個招商引資項目從立項到投產都有責任人跟蹤協調服務。對重大項目實施領導分包，建立重點項目“綠色通道”，強化對重點產業(yè)龍頭項目的行政服務、要素保障。（責任單位：市投資促進局、市政務服務中心、市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（3）全面推進市、區(qū)招商項目落地建設問題協調解決機制，市直相關部門要加強配合、協調聯動，狠抓項目落地推進。（責任單位：市投資促進局、市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（4）建立市級外來投資企業(yè)投訴應訴服務平臺和投訴協調解決機制，各級政府同步完善企業(yè)投訴應訴服務平臺建設，確保企業(yè)投訴有門，形成上下聯動、反應快捷、化解有道的外來投資企業(yè)投訴應訴協調網絡。（責任單位：市投資促進局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（5）建立開放條件下維護經濟安全的預測預警和快速反應體系。強化多元化糾紛解決服務，實現對重點地區(qū)、敏感行業(yè)和關鍵企業(yè)的全覆蓋。（責任單位：市發(fā)展改革委、市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（6）拓展商事法律服務領域。編寫關于我市主要經貿伙伴的國別法律風險報告和法律服務指南，強化涉外商事法律咨詢、法律培訓、常年和專項法律顧問、企業(yè)資信調查、涉外商事案件代理、境外投資法律環(huán)境論證等工作。（責任單位：市司法局、市法制局）

（7）建立政府數據依申請開放機制，為企業(yè)投資經營提供大數據信息支撐。（責任單位：市大數據委、市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航港經濟區(qū)管委會）

（8）充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會投資促進作用，加強信息共享，營造親商惠商環(huán)境。積極向國家、省“一行三會”爭取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融資主體集聚。支持貴陽市商業(yè)銀行、農村信用社引進戰(zhàn)略投資者。（責任單位：市投資促進局、市政府金融辦）

5.規(guī)范中介服務，降低企業(yè)制度性成本。

（1）嚴禁以規(guī)范性文件等形式設定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制。（責任單位：各中介行業(yè)主管部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（2）中介服務收費標準主要由市場形成，除少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的中介服務實行政府定價管理外，其他均實行市場調節(jié)價管理。出臺支持社會中介組織加快發(fā)展的政策措施，完善政府購買社會中介服務制度，鼓勵各類投資主體進入中介服務領域，推動市場交易、市場監(jiān)督鑒證、法律和財務服務、信息咨詢服務等社會中介機構發(fā)展壯大。（責任單位：各中介行業(yè)主管部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（3）行政審批中介服務，建立收費目錄清單，規(guī)定行政審批中介服務收費目錄清單與行政審批權利中介服務清單相對應，防止隨意設置。（責任單位：各中介行業(yè)主管部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（4）對政府部門行政審批中介服務項目進行全面清理，實行清單管理，在市政務服務信息平臺向社會公開。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市編委辦、市政務服務中心、市民政局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（二）構建平等競爭的市場環(huán)境。

6.加強社會信用體系建設。

（1）加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，各地政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。全面建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信，發(fā)揮政府信用建設示范作用，推進政務公開，支持信用服務市場發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市政府金融辦、市法制局、市司法局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（2）將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（3）加強中小企業(yè)信用體系建設，建立中小企業(yè)信用信息數據庫及數據采集共享平臺。完善信息公示制度，以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)登記備案、監(jiān)管、年度報告、資質資格等信息通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（4）建立聯合懲戒機制，完善信用約束機制。加強社會信用體系建設，建立公共信用信息目錄和應用清單，建立健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。對守信主體在表彰評優(yōu)、資質認定、項目申報和專項資金扶持等方面予以支持和激勵。對失信主體在取得政府供應土地、招投標、政府采購、獲得榮譽等方面依法依規(guī)予以限制或者禁止，讓失信主體“一處失信、處處受限”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，人行貴陽中心支行，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（5）建立信用管理項目制度，加強涉企信息歸集共享與協同監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，人行貴陽中心支行，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

7.推進事中事后監(jiān)管體系改革。

（1）制定實施關于事中事后監(jiān)管體系建設的實施意見，推進政府監(jiān)管體制改革。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，嚴格落實監(jiān)管責任，盡快完善市場監(jiān)管規(guī)則，防范管理“真空”。（責任單位：市工商局、市政府金融辦、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（2）建立政府新型監(jiān)管體系。實施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。探索審慎監(jiān)管，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經濟健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市政府金融辦、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（3）拓寬監(jiān)管渠道。出臺鼓勵公眾參與市場監(jiān)管的政策措施，采取聘請群眾監(jiān)督員、行業(yè)信息員等方式，有效督促市場主體守法經營。加強行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協會、商會開展規(guī)范化建設，探索業(yè)界自治。筑牢市場主體自律的第一道防線，市場機制可以解決的問題交由市場解決，促使市場自我約束、自我凈化。強化市場主體責任、創(chuàng)新市場評價機制、發(fā)揮金融機構的市場制約作用。（責任單位：市政府金融辦、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

8.大力推進“雙打”工作。依法嚴懲影響創(chuàng)新發(fā)展和侵害消費者合法權益的侵權假冒違法犯罪活動。推進打擊侵權假冒領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面推進貴州省打擊侵權假冒領域兩法銜接信息共享平臺的運用。加強侵權和假冒偽劣行政處罰案件信息公開。加大宣傳力度，營造良好氛圍。（責任單位：市商務局，市打擊侵權假冒工作領導小組成員單位，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

9.加強知識產權保護。

（1）加強知識產權行政執(zhí)法信息公開。建立健全知識產權保護預警防范機制，加強新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果的知識產權保護。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。推進知識產權糾紛社會預防與調解工作。（責任單位：市科技局，市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（2）完善知識產權審判工作機制，積極發(fā)揮知識產權審判庭作用，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加大知識產權司法保護力度。（責任單位：市科技局、市中院，市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（3）鞏固專利和商標代理等傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務，拓展知識產權其他領域業(yè)務，幫助我市企業(yè)提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，開展海外知識產權布局，防控海外知識產權風險。（責任單位：市科技局，市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（4）加強我市企業(yè)出國展覽知識產權工作，維護企業(yè)正當權益和“貴陽制造”良好形象。（責任單位：市科技局，市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（三）營造公平公正的法治環(huán)境。

10.推進司法公開，強化法律保障。

（1）充分利用好貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)發(fā)展的有關政策，制定出臺符合我市實際的相關文件，為改革創(chuàng)新提供制度保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、市法制局）

（2）推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設力度，嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買強賣等違法犯罪行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，保障項目建設和企業(yè)經營。司法部門免費為來筑投資興業(yè)的企業(yè)提供法律咨詢業(yè)務，對企業(yè)申訴程序要依法進行司法公開，建立開放、透明、便民、信息化的陽光司法機制。構建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴重違法依法處置的“三段式”監(jiān)管方式。（責任單位：市中院，市司法局）

（3）完善糾紛多元、快速化解機制，依法做到快立、快審、快執(zhí)行，降低訴訟成本。依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業(yè)的正常生產經營。（責任單位：市中院）

（4）提升仲裁的公信力，加強仲裁領域國際交流。依托貴州省國際商事調解中心，貴陽市積極營造與國際商法接軌的法律環(huán)境。推進投資仲裁、電子商務網上仲裁等多元爭議解決業(yè)務發(fā)展。（責任單位：市中院）

（5）建立“貴陽市內陸開放型經濟試驗區(qū)律師服務團”，為試驗區(qū)的建設及外來投資者提供法律服務。（責任單位：市司法局）

11.完善綜合執(zhí)法體系。制定關于推進綜合執(zhí)法體制改革工作的實施意見，堅持綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結合，堅持機構設置精簡高效，整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構、統(tǒng)一執(zhí)法力量，有序推進、逐步整合，探索形成以市場監(jiān)管、城市管理、治安管理三大綜合領域為重點，若干專業(yè)領域（知識產權、農林牧漁、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督等）為補充的綜合執(zhí)法體系。（責任單位：市編委辦，市法制局，市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

12.進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。編制行政執(zhí)法檢查計劃，建立登記制度。行政執(zhí)法機關（含法律法規(guī)授權、委托的組織）依照法律法規(guī)和職責對企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等日常檢查活動，不同行政機關對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查可一并完成的，由縣級以上政府組織有關行政機關實施合并或聯合檢查；同一行政機關對同一企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的，應合并進行，減少檢查次數。檢查時須出示行政執(zhí)法證件，不得影響企業(yè)正常生產和經營活動。（責任單位：市發(fā)展改革委，市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

13.建立營商環(huán)境外部評估機制。

（1）根據省營商環(huán)境評價結果，將改善營商環(huán)境納入各地政府督導范圍，定期對有關工作進行專項督導，加強對重點地區(qū)、主要部門和窗口單位開展日常督導。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務服務中心、市商務局、市投資促進局）

（2）廣泛開展民主評議，確保窗口部門和重點崗位服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。（責任單位：市政務服務中心）

（3）強化評估結果運用，將第三方評估和民主評議結果作為領導班子和領導干部考核的重要參考。（責任單位：市委組織部）

（4）對損害營商環(huán)境的行為建立公開曝光制度，鼓勵社會和媒體參與監(jiān)督，為優(yōu)化營商環(huán)境營造良好的社會輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部）

三、工作措施

堅持主動、務實、創(chuàng)新、高效的工作理念。找準工作突破口，有序全面推進。

（一）成立組織機構，明確工作職責。

成立貴陽市營商環(huán)境領導小組，分管投資促進的副市長任組長，相應的副秘書長、市投資促進局主要負責人、市政務服務中心主要負責人任副組長，各相關單位分管領導為成員，統(tǒng)籌推動全市營商環(huán)境工作。

（二）深入開展調研、明確問題導向。

對貴陽市營商環(huán)境開展情況進行全面深入調研。每年進行2次調研活動，特殊情況，開展專題調研。（責任單位：貴陽市營商環(huán)境領導小組，市投資促進局、市督辦督察局、市政務服務中心）

（三）開展學習培訓，提升工作意識和工作能力。

1.大力營造主動為企業(yè)服務的良好氛圍。市直各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，要以學習貫徹落實《貴州省外來投資和服務保障條例》為契機，領導率先垂范，認真組織干部職工，結合工作實際逐條逐句學《條例》，學懂弄通、學以致用、迅速落實。（責任單位：貴陽市營商環(huán)境領導小組，市投資促進局、市政務服務中心，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

2.開展優(yōu)化營商環(huán)境建設專題培訓。把優(yōu)化營商環(huán)境建設作為市直各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會的重要培訓內容。各相關部門聯系本單位實際，開展行業(yè)的優(yōu)化營商環(huán)境建設的專題培訓。（責任單位：市投資促進局、市法制局、市政務服務中心、市政府有關工作部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（四）建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。

貴陽市優(yōu)化營商環(huán)境建設，既要治標、更要治本。各地區(qū)、各部門、各相關單位應主動作為，研究制定務實管用、操作性強的制度和措施，建章立制，認真執(zhí)行。

1.建立領導小組工作機制。貴陽市營商環(huán)境領導小組統(tǒng)一領導，政府主抓，市投資促進局綜合協調，市直各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會各負其責、齊抓共管、動員企業(yè)和廣大群眾積極參與的領導體制和工作機制。（責任單位：市投資促進局、市政務服務中心、市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

2.建立專項整治工作機制。本著什么問題突出就整治什么問題的原則。各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要持續(xù)發(fā)力，通過專項整治，持續(xù)解決突出矛盾和問題，并及時總結經驗教訓，加強工作創(chuàng)新，從制度上有效防治和解決問題。（責任單位：市投資促進局、市直相關職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

3.建立聯席會議工作制度。建立由營商環(huán)境領導小組召集、相關部門參加的營商環(huán)境聯席會議制度。聯席會議負責統(tǒng)籌、指導、協調、督促全市的優(yōu)化營商環(huán)境工作。聯席會議辦公室設在市投資促進局，市投資促進局、市政務中心分管領導任辦公室主任，負責聯席會議日常工作。（責任單位：市投資促進局、市政務服務中心、市直相關職能部門）

4.建立投訴調處工作機制。實行貴陽市人民政府、市直各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會三級處理的機制。各相關單位都要明確負責營商環(huán)境建設投訴的機構，制定和完善投訴舉報具體辦法，履行相關職能職責，提高依法受理舉報投訴的結案率。建立投訴處理工作制度。（責任單位：市投資促進局、市政府有關工作部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

5.建立優(yōu)化營商環(huán)境工作報告制度。市直相關部門、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會指定一名聯絡員，每兩個月向領導小組報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況及《貴州省外來投資服務和保障條例》落實情況。（責任單位：市直相關職能部門，各級政府投促部門、各級政府政務服務中心）

四、工作保障

（一）加強組織領導，發(fā)揮職能作用。市直各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主動整合資源，充分發(fā)揮職能作用，明確機構，配備和充實精兵強將，將優(yōu)化營商環(huán)境建設列入重要工作日程，定期召開專題會議，研究解決重要問題。市直各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，主要領導負總責，分管領導具體負責，確定責任部門和責任人。

（二）科學統(tǒng)籌安排，明確階段任務。做好全市優(yōu)化營商環(huán)境建設工作，必須認真落實完成好各階段任務。第一階段：發(fā)動動員階段（1—3月）。制定工作方案，營造良好濃厚氛圍。第二階段：組織實施階段（4—6月）。以釘釘子精神層層貫徹落實，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設中存在的突出問題進行查擺，精準靶向突破，并對專項工作進行上半年小結。第三階段：重點督查整改階段（7—9月）。進行專項督查，對督查的問題梳理歸類，提出整改意見，推進務實整改。第四階段：總結提高階段（10—12月）。建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境建設的長效機制。

（三）實行績效考核，做好總結表彰。制定相應的考核辦法，對市直各相關單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會開展優(yōu)化營商環(huán)境建設工作進行績效考核，并納入各級黨政領導班子和領導干部的重要實績考核內容。金融支持貴陽建設內陸開放型經濟

試驗區(qū)工作方案

為全面貫徹落實好中央、省、市關于貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)建設的決策部署，按照《貴陽建設內陸開放型經濟試驗區(qū)行動計劃》，結合我市實際，就金融支持貴陽建設內陸開放型經濟試驗區(qū)，制定本工作方案。

一、目標任務

按照堅持改革創(chuàng)新、擴大開放、市場運作和防范風險的原則，以推進金融業(yè)的對外開放和創(chuàng)新發(fā)展為方向，以加快建設西部科技金融創(chuàng)新城市和互聯網金融創(chuàng)新城市為載體，以防范金融風險為前提，以大數據應用為抓手，以服務實體經濟為根本，不斷完善金融組織體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，提升利用外資水平，建立公平共享為目標的大數據金融創(chuàng)新高地，打造全國新型金融先行區(qū)，有效滿足貴陽建設內陸開放型經濟試驗區(qū)金融服務需求，基本形成金融服務開放型經濟建設體系。

二、主要措施

（一）完善金融組織體系。鼓勵社會資本在試驗區(qū)依法發(fā)起設立金融機構，積極向國家金融監(jiān)管部門爭取更多金融牌照。深入實施“引金入筑”工程，積極支持境內外各類金融機構在貴陽設立（參股）機構、開展業(yè)務，推動設立、引進銀行、證券、期貨、保險、信托、基金、金融租賃等法人金融機構的區(qū)域性總部和功能性總部，擴大總部聚集優(yōu)勢；支持條件成熟的企業(yè)集團設立財務公司。鼓勵申請第三方支付牌照，鼓勵設立消費金融公司。加強地方法人金融機構建設，拓展同業(yè)合作，完善金融服務功能，擴大貴陽銀行、貴陽農村商業(yè)銀行兩家地方金融機構市場份額，增強地方金融機構實力，充分發(fā)揮地方金融機構在我市經濟轉型發(fā)展中所起的作用。鼓勵社會資本發(fā)起設立民營銀行，進一步健全我市銀行體系，為實體經濟提供更優(yōu)質、高效的金融服務。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市國資委，市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（二）完善科技金融服務體系。加快推進全國促進科技和金融結合試點城市建設，鼓勵銀行推出信用貸款、知識產權質押貸款等科技金融貸款產品支持企業(yè)融資，不斷豐富科技金融產品和服務，為科技企業(yè)提供全生命周期的金融服務。推動股權投資機構等非銀行類金融機構發(fā)展，大力發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金，為科技企業(yè)提供股權投資服務，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步發(fā)揮政府引導基金杠桿放大作用，通過設立各類股權投資基金，引導社會資本助推產業(yè)結構轉型升級和創(chuàng)新型中心城市建設。（責任單位：市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市科技局，市財政局、市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（三）健全多層次資本市場體系。加強擬上市企業(yè)的培育和輔導，大力扶持各類型符合條件的企業(yè)在境內外資本市場上市，著力推進企業(yè)在“新三板”掛牌；鼓勵現有上市企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債及可轉債等方式進行再融資，通過并購重組等方式做大做強。推動區(qū)域性股權交易、碳排放交易、排污權交易等市場規(guī)范發(fā)展。支持中小微企業(yè)在貴州股權金融資產交易中心和貴陽眾籌金融交易所掛牌，充分發(fā)揮其服務中小微企業(yè)的功能作用。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（四）完善大數據金融體系。依托貴州金融城，大力發(fā)展貴陽互聯網金融特區(qū)。圍繞大數據與互聯網金融，積極拓展大數據金融發(fā)展的廣度和深度，激勵大數據金融核心業(yè)態(tài)、關聯業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，著力構建貴陽大數據金融生態(tài)體系。推動區(qū)塊鏈技術在互聯網金融監(jiān)管、票據交易等金融領域的應用。提升數據交易技術能力，完善數據交易技術體系。促進眾籌交易所規(guī)范發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐新平臺。大力推動移動便捷支付工程在交通、醫(yī)療、交管、旅游、商圈等場景的推廣應用，為市民提供安全、便捷、精準的移動普惠金融服務。（責任單位：市政府金融辦，市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（五）鼓勵保險產品服務創(chuàng)新。積極對接各保險公司，推動保險公司與銀行業(yè)金融機構、融資性擔保機構的合作，細化企業(yè)在經營借貸、貿易賒銷、預付賬款、合約履行等方面的風險，創(chuàng)新開發(fā)信用保險、貸款保證保險產品，探索“政府＋銀行＋保險”多方參與、風險共擔的合作經營模式。支持保險機構開展出口信用保險和海外投資保險，為企業(yè)提供投資、運營、用工等方面的保險服務。（責任單位：市政府金融辦）

（六）創(chuàng)新金融支持重大項目和重點產業(yè)方式。支持各級政府與金融機構、社會資本合作發(fā)起設立投資基金，支持區(qū)域內重大基礎設施和產業(yè)項目建設。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與試驗區(qū)建設，提高政府資金使用效率。依托產業(yè)引導基金的引領帶動作用，大力支持“大數據”“大旅游”“大生態(tài)”“大健康”等產業(yè)發(fā)展。支持開發(fā)性金融機構發(fā)揮資金、智力、產品等優(yōu)勢，在試驗區(qū)重大項目建設、編制合作規(guī)劃、推進產業(yè)承接轉移等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市大數據委、市旅游產業(yè)發(fā)展委、市生態(tài)文明委，市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（七）推動政策性融資擔保機構和政策性小額貸款公司發(fā)展。積極發(fā)展政策性擔保機構和政策性小額貸款公司，支持政策性擔保機構和政策性小額貸款公司做大做強，進一步規(guī)范公司運作，提高服務水平，更好的服務中小微企業(yè)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。不斷完善風險分擔機制，逐步增強貴陽市中小微企業(yè)擔保貸款風險補償資金池實力，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。（責任單位：市政府金融辦、市科技局、市財政局、市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（八）提升企業(yè)“引進來”及“走出去”的配套金融服務水平。依托生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國國際大數據產業(yè)博覽會、綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢開放平臺，引入境內外資金對接貴陽企業(yè)和項目，在保稅區(qū)先行先試可行的金融創(chuàng)新產品；發(fā)揮金融機構智力和資源優(yōu)勢，加強總分行聯動，積極介入前期招商引資，及時為“引進來”企業(yè)提供財務顧問、項目貸款、并購融資等配套金融服務方案。鼓勵金融機構跟進企業(yè)“走出去”后續(xù)投融資金融服務，增強對外向型企業(yè)貿易融資支持力度，開展打包貸款、出口押匯、進口押匯、出口發(fā)票融資、出口信保融資等本外幣貿易融資產品，提高企業(yè)資金周轉效率；積極對接國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司及各金融機構海外分支等，開展跨境項目投資和境內外金融產品聯動，幫助“走出去”企業(yè)拓寬融資渠道，提升產業(yè)綜合實力，助推開放型經濟轉型升級。（責任單位：市政府金融辦、市投資促進局、市生態(tài)文明委、市大數據委、市商務局、市外事辦，市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（九）積極開展跨境金融業(yè)務。支持獲得網絡支付業(yè)務許可的非銀行支付機構依法合規(guī)開展跨境支付業(yè)務。允許金融機構和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，在境外通過上市和發(fā)債等形式融資，開展外債宏觀審慎管理試點。充分發(fā)揮貴陽綜合保稅區(qū)外匯管理政策優(yōu)勢，支持外商投資股權投資試點在貴陽綜合保稅區(qū)先行先試；加大對貴陽綜合保稅區(qū)出口企業(yè)退稅資金池的資金支持力度；支持貴陽綜合保稅區(qū)整合全市金融資源，吸引社會資本，設立市場化運營的產業(yè)投資基金等；支持貴陽綜合保稅區(qū)推動社會資本申請跨境人民幣、外匯支付結算牌照，設立跨境結算平臺；支持貴陽綜合保稅區(qū)內外資融資租賃公司收取外幣租金和開展跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務，支持開展抵消海外承包工程公司間境外債務試點。（責任單位：市政府金融辦，市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

（十）做好金融風險防范化解。運用大數據、云計算、金融科技等新興技術，做好全面風險管理，嚴守風險底線。建立“數控金融”項目平臺，加強金融風險防范體系建設。引導金融機構加強對行業(yè)性、區(qū)域性金融風險的研判，加大對重點領域、重要業(yè)務及風險事件的監(jiān)測評估。嚴格貫徹落實重大事項報告制度，及時預警提示、快速化解處置異常情況和風險苗頭，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。（責任單位：市政府金融辦，市政府各有關工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會）

三、保障機制

（一）強化組織領導。在貴陽內陸開放型經濟試驗區(qū)建設領導小組的領導下，由領導小組辦公室統(tǒng)籌協調和推進督辦，根據省、市統(tǒng)一部署，按照專項工作方案，建立健全相應的組織領導體系、工作機制和政策措施，確保各項工作扎實推進；積極探索總結可復制、可推廣經驗，重大問題及時向貴陽內陸開放型經濟試驗區(qū)建設領導小組報告，確保各項目標任務和政策措施落到實處。

（二）制定配套政策。研究制定促進地方經濟發(fā)展的金融支持政策，用好、用活、用足各項優(yōu)惠政策，不斷加強政策配套和落地，吸引各種金融發(fā)展要素向貴陽集聚。積極落實《貴陽市科技金融和互聯網金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2017）》（筑黨辦發(fā)〔2014〕17號）、《關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的意見》（筑黨發(fā)〔2014〕29號）、《支持貴陽市互聯網金融產業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》（筑府發(fā)〔2014〕36號）、《關于支持貴陽國際金融中心加快建設和發(fā)展的意見》（筑府發(fā)〔2014〕59號）等政策文件，持續(xù)推進我市金融產業(yè)發(fā)展，提高金融服務實體經濟能力。

（三）加強對策研究。堅持研究先行和問題導向，發(fā)掘整合各類金融研究資源，搭建多層次、高質量學術研究平臺。以第二批促進科技和金融結合試點城市為契機和載體，針對金融合作、金融改革創(chuàng)新、金融風險防范等問題開展富有前瞻性、具有針對性的對策調查研究工作，為貴陽市內陸開放型經濟建設發(fā)揮智力研究支撐作用。推動建立貴陽市與各金融機構的對接協調機制，加強與金融機構的業(yè)務對接，邀請各類金融機構參與對外招商引資活動，針對境內外投資者的金融服務需求設計融資服務方案。

（四）加強監(jiān)管協調。建立金融風險管理協調合作機制，加強與人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局及貴州保監(jiān)局等部門的監(jiān)管合作，密切關注跨行業(yè)、跨市場、交叉性金融風險，定期開展溝通協調，在推動金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、維護市場主體合法權益、凈化金融生態(tài)環(huán)境，防范區(qū)域性金融風險、打擊違法違規(guī)行為等方面形成監(jiān)管合力。

（五）加快人才培養(yǎng)。完善人才引進機制，建立協同合作的培訓機制，加快開放型經濟人才的培養(yǎng)和金融人才隊伍建設工作，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚力度，逐步實現金融人才要素匯聚效應，為行業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新思路，輸送智力支撐，形成初具規(guī)模、服務金融業(yè)的“智囊團”。貴陽綜合保稅區(qū)打造內陸開放型經濟

試驗區(qū)橋頭堡方案

為全面貫徹落實中央和省委、省政府關于貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)建設的決策部署，按照《貴陽內陸開放型經濟試驗區(qū)建設實施方案》及相關要求，在全市“四輪驅動”對外開放格局中找準“輪位”，以更快速度、更好質量加快建設全省對外開放的“橋頭堡”和加速發(fā)展的“新引擎”，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓全省建設內陸開放試驗區(qū)機遇，深入推進“大數據、大扶貧、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，緊緊圍繞全市建設公平共享創(chuàng)新型中心城市的總體要求，堅持開放帶動、創(chuàng)新驅動，推進全市“四輪驅動”開放創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新產業(yè)、發(fā)展新經濟、增強新動能，積極探索西部地區(qū)綜保區(qū)發(fā)展的新經驗，立足創(chuàng)新、聚焦主業(yè)，加快建設國際化山地型保稅區(qū)，讓全市人民共享貴陽綜保區(qū)發(fā)展紅利。

（二）戰(zhàn)略路徑。一是聚焦主業(yè)，重點發(fā)展“1+N”產業(yè)（“1”即以保稅功能及政策為基礎的保稅加工、保稅物流及保稅服務等保稅產業(yè)，“N”即是布局發(fā)展相關聯的高端制造、跨境電商、人工智能、大數據、金融服務貿易等產業(yè)），形成以海關特殊監(jiān)管區(qū)為核心，保稅功能及政策為特色，面向國際國內兩個市場，統(tǒng)籌兩種資源，區(qū)內區(qū)外聯動的開放型經濟產業(yè)格局；二是立足創(chuàng)新，加快推進貿易便利化改革；三是強化保障，提升開放型經濟綜合服務能力。

二、主要任務

（一）聚焦主業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展水平。

1.狠抓瑞士（貴州）產業(yè)示范園建設，打造國際合作樣板。發(fā)展具有瑞士特色的“高精尖”產業(yè),建設以精密制造、醫(yī)養(yǎng)健康、人才培訓、特色食品、金融服務為主要產業(yè)，打造集自由貿易區(qū)、高端制造區(qū)、現代服務聚集區(qū)、高端配套區(qū)四大功能板塊于一體的國際化特色園區(qū)。（牽頭單位:市商務局；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

2.在省口岸辦、貴陽海關、省國稅局、國家外匯管理局貴州省分局等有關部門支持與統(tǒng)籌下，在貴陽綜合保稅區(qū)積極推行國際貿易“單一窗口”申報模式，便利企業(yè)開展外貿進出口業(yè)務。會同貴陽海關開展“跨境保稅模式”非試點城市調研，學習借鑒國內好的經驗和做法，同時加快推動完成跨境電商輔助系統(tǒng)部署與調試工作，并同步完成保稅倉庫的硬件系統(tǒng)部署，實現跨境電商公共服務平臺線上線下功能連通，打通企業(yè)開展跨境電子商務保稅進口業(yè)務的關節(jié)。（牽頭單位:市商務局；配合單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關、貴陽綜合保稅區(qū)、市國稅局）

3.構筑大數據特色功能平臺。推進貴州大數據綜合試驗區(qū)“一帶一路大數據服務基地”、“人工智能產業(yè)創(chuàng)新示范基地”建設，形成在人工智能、“一帶一路”領域的特色優(yōu)勢；推進“全省數字經濟示范園區(qū)（貴陽綜合保稅區(qū)）”建設。（牽頭單位:市大數據委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、貴陽綜合保稅區(qū)）

4.探索建設“數字絲路”跨境數據樞紐港。依托貴州國際金貿云基地數據中心，建設“數字絲路”跨境數據樞紐港，打造為“一帶一路”沿線國家服務的數據存儲與處理基地。（牽頭單位:市大數據委；配合單位：市發(fā)展改革委、貴陽綜合保稅區(qū)）

5.在國家政策允許的情況下,打造人民幣離岸交易平臺,逐步建設人民幣與東盟國家貨幣銀行間市場區(qū)域交易平臺及人民幣金磚國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨幣銀行間市場區(qū)域交易平臺。（牽頭單位:貴陽綜合保稅區(qū)；配合單位：市政府金融辦、市大數據委、市發(fā)展改革委，市委宣傳部）

6.推進大數據企業(yè)融合發(fā)展。加強大數據企業(yè)培育，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，開展關鍵技術攻關，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產品和服務質量。推動大數據與三次產業(yè)融合發(fā)展，助力貴州易鯨捷信息技術有限公司、貴州小愛機器人科技有限公司、貴州遠東誠信管理有限公司、貴州東盟信息云服務有限公司等大數據企業(yè)深耕國內市場，并把產品和服務推向海外。（牽頭單位:市大數據委；配合單位：市科技局、貴陽綜合保稅區(qū)）

7.積極推進茶產業(yè)“一二三”融合發(fā)展。利用貴陽綜合保稅區(qū)國際平臺、以科技創(chuàng)新推進茶產業(yè)發(fā)展。在基地建設、品牌建設、拓展國際化銷售渠道等作出貴陽綜合保稅區(qū)積極貢獻。（牽頭單位:市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務局、市科技局、貴陽綜合保稅區(qū)）

8.建立健全開放型經濟金融服務體系。依托貴陽綜保區(qū)外匯管理試點優(yōu)勢，深化貴州省外商投資股權投資企業(yè)試點運用，拓寬境內外資金渠道，有效支持項目落地;支持貴陽綜合保稅區(qū)整合全市金融資源，吸引社會資本，設立市場化運營的產業(yè)投資基金、融資擔保公司、小額貸款公司等；支持推動社會資本申請跨境人民幣、外匯支付結算牌照，設立跨境結算平臺，支持跨境貿易產業(yè)發(fā)展；支持區(qū)內外資融資租賃公司收取外幣租金和開展跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務，支持開展抵消海外承包工程公司間境外債務試點。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市財政局、市商務局、市國稅局、駐貴陽綜合保稅區(qū)海關、貴陽綜合保稅區(qū)）

9.“跨區(qū)合作、共享發(fā)展”。利用貴陽綜合保稅區(qū)駐區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)內已經建成的標準廠房、保稅倉庫等優(yōu)勢資源，為各區(qū)、市、縣引進的開展保稅加工、保稅倉儲、保稅物流等業(yè)務的項目提供場地支持，對入駐項目，貴陽綜合保稅區(qū)將積極協調駐區(qū)海關、商務、工商、環(huán)保、消防、安監(jiān)等有關部門，全面協助項目辦理相關手續(xù)，提供“一體化通關”等服務。約定利益分享機制，按照“誰引進誰收益、綜保協同服務”的原則，企業(yè)相關經濟指標——外貿進出口指標、工業(yè)指標（工業(yè)總產值、工業(yè)增加值等）、就業(yè)指標、區(qū)級留存稅收等全部納入項目引進地統(tǒng)計。（牽頭單位: 市商務局；配合單位：市統(tǒng)計局、貴陽綜合保稅區(qū)）

（二） 立足創(chuàng)新，加快推進貿易便利化改革。

1.在市委、市政府的統(tǒng)籌下，推進“一局兩中心”（貴陽國際郵件互換局、商業(yè)快件監(jiān)管中心、個人物品監(jiān)管中心）設立及申報工作。（牽頭單位:市商務局；配合單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關、貴陽市郵政管理局、貴陽綜合保稅區(qū)、中國郵政速遞物流股份有限公司、貴州省電商物流分公司、貴陽機場）

2.在貴陽海關、省發(fā)改委、省商務廳統(tǒng)籌下，積極開展并全面推廣“自主申報、自行繳稅”等海關稅收征管改革制度，進一步提高出口退稅效率，全面落實國家稅務總局出口退稅政策。（牽頭單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關；配合單位：市商務局、市國稅局、市地稅局、貴陽綜合保稅區(qū)）

3.在貴陽海關、省口岸辦的支持與統(tǒng)籌下，積極制定離岸服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等便捷通關措施。（牽頭單位:駐貴陽綜合保稅區(qū)海關；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)、市商務局）

4.在省商務廳、國家外匯管理局貴州分局等有關部門支持與統(tǒng)籌下，依托貴陽綜合保稅區(qū)外貿轉型升級示范基地、貴州省服務貿易示范基地平臺，積極推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，設立服務貿易基金池，積極推進國際服務貿易金融服務。（牽頭單位:市商務局；配合單位：市政府金融辦、貴陽綜合保稅區(qū)）

5.支持貴陽綜合保稅區(qū)積極探索外商投資企業(yè)準入“多證聯辦”登記制度改革，并依托政府數據共享交換共享平臺和省通用審批平臺，實現部門間外商投資企業(yè)從設立到運營的有關信息共享、數據互通、結果互認。（牽頭單位: 市商務局；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

6.加強跨境電商平臺、國際貿易發(fā)展平臺、金融創(chuàng)新服務體系等建設，積極推進離岸結算中心建設，允許符合條件的服務外包企業(yè)開展離岸外包業(yè)務。 （牽頭單位:市商務局 ；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

7.打造治理科技創(chuàng)新基地。依托貴州遠東誠信管理有限公司等治理科技企業(yè)，建設“身份鏈”基礎庫，大力引進相關企業(yè)團隊，成立聯合實驗室，積極開發(fā)惠民治理場景。積極引入政產學研多方資源，探索利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術開展跨境跨域合作，促進治理精準化、智能化。探索推動誠信農民體系建設，數字錢包、基于北斗云的物聯終端項目等重大應用創(chuàng)新。爭取獲得貴州大數據綜合試驗區(qū)“治理科技創(chuàng)新基地”授牌。（牽頭單位:市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市大數據委、市科技局、貴陽綜合保稅區(qū)）

（三） 優(yōu)化服務，營造一流營商環(huán)境。

1.深化“放管服”改革，提升行政服務效率。積極推進全省政務服務工作標準化建設示范區(qū)建設，助推實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展，實現事項清單目錄化、辦事資源標準化、服務企業(yè)實用化、服務渠道便捷化。積極實施外商投資企業(yè)準入負面清單與工商登記“一窗受理”受理新模式。支持推行電子營業(yè)執(zhí)照改革，實現電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨領域的互通、互認、互用。同時，暢通企業(yè)退出渠道，全面推行未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)的簡易注銷登記改革，對名存實亡的小微企業(yè)加速市場出清，提升“全流程便利化”服務水平，實現市場準入、退出的良性循環(huán)，切實解決注銷企業(yè)程序復雜、耗時較長的問題。（牽頭單位：市政務服務中心；配合單位：市工商局、市商務局、貴陽綜合保稅區(qū)）

2.推動開放型資源整合共享。實施“區(qū)港聯動、優(yōu)勢互補”，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，實現綜保區(qū)、一類口岸、空港、鐵路港、水港等的聯動發(fā)展，實現大通道、大通關、大口岸的資源整合，為企業(yè)就近通關提供便利，為區(qū)域產業(yè)結構升級打好體制機制及硬件基礎。（牽頭單位: 貴州雙龍航空港經濟區(qū)；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

3.加大項目保障服務力度。充分運用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，認真梳理涉及省、市、區(qū)三級項目審批權限事項，并在平臺上探索實現區(qū)區(qū)（白云區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)）聯動審批、數據共享、結果互認。同時，按照“全程覆蓋、高效快捷、注重細節(jié)、服務至上”的原則，推動招商引資項目免費代辦服務工作，讓“企業(yè)少跑腿、數據多跑路”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政務服務中心、白云區(qū)政府、貴陽綜合保稅區(qū)）

4.創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。圍繞企業(yè)落地制定專項支持政策，從要素支持、金融支持、創(chuàng)新支持、人才支持等方面服務企業(yè)發(fā)展，著力推動“一企一策”政策服務工作落實。加大政策支持，對開發(fā)區(qū)、功能區(qū)引進的高層次、國際化和緊缺急需人才要優(yōu)先給予專項資金、個人所得稅等政策支持。對開發(fā)區(qū)、功能區(qū)企業(yè)引進的高層次人才，在辦理《外國專家來華工作許可證》和《外國專家證》等相關證件時享受便利服務；在住房方面可在全市人才公寓中予以優(yōu)先保障；在就醫(yī)方面持“貴陽市人才服務綠卡”可在全市優(yōu)質醫(yī)療機構享受優(yōu)惠和便利；子女在義務教育階段入學可在全市優(yōu)質學校就讀;企業(yè)按照用工計劃對招錄的工人實施培訓，享受就業(yè)資金補助。（牽頭單位:市投資促進局；配合單位：市政府金融辦、市人才辦、市衛(wèi)生計生委、貴陽綜合保稅區(qū)）

5.發(fā)揮保稅區(qū)功能作用，引領和推動跨境電子商務等新興業(yè)務發(fā)展。加快平臺系統(tǒng)及基礎設施建設，對接引進更多知名電商入駐，同時積極挖掘和引導本地傳統(tǒng)零售企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務。從資金和支持政策等方面予以傾斜，扶持本地團隊參與跨境電子商務業(yè)務發(fā)展，讓更多貴州特色商品賣向全世界、讓全世界更多物美價優(yōu)的商品賣入貴陽。（牽頭單位: 市商務局 ；配合單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關、市國稅局、市地稅局、貴陽綜合保稅區(qū)）

三、保障機制

1.加強統(tǒng)籌協調，建立全市共建共享貴陽綜合保稅區(qū)發(fā)展的機制。按照“服務全市、共同促進、市場主導、利益共享”的原則，完善頂層設計，建立以市政府分管領導為召集人，市有關部門和各區(qū)（市、縣）政府、管委會負責人為成員的貴陽綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯席會議制度，搭建各區(qū)（市、縣）共建、共用、共享綜保區(qū)平臺，完善管理、投入、分配、共享機制，合力促進綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位:市政府辦公廳；配合單位：市商務局、貴陽綜合保稅區(qū)）

2.完善管理體制，加強與行政區(qū)之間的統(tǒng)籌協調。按照“去行政化，增強功能化”的原則，進一步整合歸并內設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務，充分體現開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點。要依據行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機構管轄范圍，逐步理順開發(fā)區(qū)與所在地人民政府之間的關系，充分依托屬地政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減輕開發(fā)區(qū)行政負擔，讓綜保區(qū)輕裝上陣，充分發(fā)揮功能作用。（牽頭單位:白云區(qū)政府；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

3.建立激勵機制，深化開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。按照干部管理權限，將人事行政管理事項委托開發(fā)區(qū)自行管理，加大開發(fā)區(qū)干部管理權限，對市直部門派駐開發(fā)區(qū)機構的負責人實行干部雙重管理。根據各開發(fā)區(qū)機構設置性質，改革人事管理體制，推行雇員制，試行干部選拔任用“雙軌制”；建立分配激勵機制，將干部職工的收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻直接掛鉤，試行工資薪酬體系“雙軌制”，實現薪酬管理由 “鐵工資”向“活薪酬”轉變，煥發(fā)體制機制活力，調動廣大干部的工作積極性。（牽頭單位:市委組織部；配合單位：市人力資源社會保障局、貴陽綜合保稅區(qū)）

4.建立考核機制，完善開發(fā)區(qū)評價考核制度。按照硬化標準、細化考核、量化評分、優(yōu)化結果的要求，建立健全綜合評價考核體系，實行定性考評與定量考評相結合、平時考評與集中檢查相結合、考評與獎懲相結合，制訂專項考核指標，形成有效的激勵約束機制。統(tǒng)計部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產業(yè)集聚度、技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、帶動就業(yè)能力、債務風險等情況，加強目標管理和動態(tài)考核。（牽頭單位: 市督辦督查局；配合單位：市統(tǒng)計局、貴陽綜合保稅區(qū)）

抄送：市委組織部，市委宣傳部，市編委辦，市人才辦。

市法院，市郵政管理局，市投融辦，市同城辦。

市公安消防支隊，貴陽供電局，貴州燃氣（集團）公司，貴陽海關，人行貴陽市中心支行，中國電信貴陽分公司，中國移動貴陽分公司，中國聯通貴陽分公司，貴陽機場。

市營商環(huán)境領導小組，中國郵政速遞物流股份有限公司，貴州省電商物流公司，駐貴陽綜合保稅區(qū)海關。

貴陽市人民政府辦公廳 2018年5月30日印發(fā)

共印125份

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本文關鍵詞： 貴陽市, 政府文件, 規(guī)范性文件