筑府辦發(fā)〔2018〕13號《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕13號

 

 

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

 

《貴陽市規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

貴陽市規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法


 

第一章  總  則

第一條為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合貴陽實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條本辦法適用于在貴陽范圍內(nèi)，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的行為。

第四條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實行備案登記制度，區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記的管理部門。

第五條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。
 

第二章  流轉(zhuǎn)方式

第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式，按照依法、自愿、有償原則進行流轉(zhuǎn)。

第七條積極推進農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)。積極引導(dǎo)以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體，通過農(nóng)民將土地承包權(quán)量化為股權(quán)組建農(nóng)村土地股份合作社。以土地股份合作社方式，入股經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抱團參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營新機制，推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第八條鼓勵農(nóng)民以土地入股參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，采取固定分紅+階梯分紅+二次分紅等方式共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

第九條支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以股權(quán)為紐帶強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，吸納農(nóng)民以承包地入股發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
 

第三章  流轉(zhuǎn)價格與期限

第十條以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，本著實事求是、互利互惠、平等協(xié)商的原則合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格。

第十一條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)計價可采取以下幾種方式進行。

（一）雙方協(xié)商定價。由流轉(zhuǎn)雙方約定。

（二）評估定價。根據(jù)土地現(xiàn)狀，由有資質(zhì)單位進行評估定價。

（三）政府指導(dǎo)定價。政府指導(dǎo)定價由各區(qū)（市、縣）人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位差異、地質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、常年產(chǎn)量等情況綜合確定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格。

（四）實物計價，貨幣兌現(xiàn)。雙方協(xié)商，田以稻谷常年產(chǎn)量、土以玉米常年產(chǎn)量計價，按該品種當(dāng)年市場價計算總產(chǎn)值，扣除物質(zhì)成本后進行結(jié)算，現(xiàn)金兌現(xiàn)。

（五）其他實物計價，雙方協(xié)商以稻谷、玉米以外其他物品計價，可以現(xiàn)金結(jié)算或以物抵價。

（六）土地入股計價。村集體、農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)采取“三變”模式入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，按股份確定保底分紅、階梯分紅及盈余二次分紅金額及比例。

第十二條本著合理、互惠、互利的原則，流轉(zhuǎn)雙方可以政府指導(dǎo)價格為依據(jù)，商定的雙方認可的流轉(zhuǎn)價格。

第十三條定期調(diào)整、發(fā)布政府指導(dǎo)價。各區(qū)（市、縣）根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格變動情況等綜合因素，每2年的第一季度前由區(qū)（市、縣）人民政府發(fā)布本地土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。
 

第四章  流轉(zhuǎn)合同

第十四條農(nóng)戶將土地交由他人代耕，且代耕時間不超過一年的，可不簽訂書面合同，但應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷l(fā)包方。

第十五條土地采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者委托流轉(zhuǎn)等其它流轉(zhuǎn)方式的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，要事先取得發(fā)包方的同意后，方可簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，采用互換方式流轉(zhuǎn)土地的，雙方互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)相應(yīng)互換，可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十六條土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)采用省工商局、省農(nóng)委印發(fā)執(zhí)行的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本。入股合同可采取“三變”方式由區(qū)（市、縣）自行擬定。

第十七條采取委托方式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶可以書面委托村集體經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)人商談土地流轉(zhuǎn)事宜并代表農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

第十八條流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人需到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行鑒證。鑒證時，要對轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)后土地的用途和是否具有經(jīng)營能力進行審查，對審查合法合規(guī)的合同進行鑒證；發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時通知雙方當(dāng)事人予以糾正。

第十九條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證方為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鑒證審查單位為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。

第二十條簽證后的土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各備案一份。

第二十一條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸檔并妥善保管，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記薄，及時準確地記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理流轉(zhuǎn)備案登記，符合頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明的，由區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證的注銷、變更和換發(fā)手續(xù)。

第二十二條流轉(zhuǎn)合同期滿，無論是否延期，雙方都應(yīng)提前半年告知村集體經(jīng)濟組織，以便對所屬土地進行有效管理。
 

第五章  備案登記

第二十三條采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)規(guī)定辦理變更登記和換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第二十四條采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作方式流轉(zhuǎn)的，按下列條款進行備案登記。

第二十五條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記由流入主體提出申請。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記的申請人為流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等。

申請人可以委托代理人申請辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的登記。由代理人申請辦理的，除代理人的有效身份證明外，還應(yīng)提交申請人的授權(quán)委托書。

第二十六條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的備案登記由申請人自愿向流轉(zhuǎn)土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審?fù)夂筮M行初始備案，并向區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)主管部門提出備案登記申請?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)申請人材料，實地核對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和土地流轉(zhuǎn)費的支付狀況，核定土地流入主體的經(jīng)營權(quán)限，核發(fā)相應(yīng)年限的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記表。申請人可根據(jù)備案登記表申請頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明。

第二十七條農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記，按照以下程序進行：

（一）申請。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)提出登記申請。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實。對提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記申請的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)按照申請基本條件對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶等基礎(chǔ)情況進行全面核實，并簽署核實意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后報區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（三）縣級審核。區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門對上報材料進行審核，經(jīng)審核合格后，進行實地核查并出具核查意見。

（四）公示頒證。對審核通過符合備案登記的申請人，在申請人所在地進行公示，公示期為7天。公示無異議后，由區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記表。

第二十八條申請備案登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)具備以下條件：

（一）流轉(zhuǎn)合同范本使用規(guī)范統(tǒng)一的合同文本并經(jīng)流轉(zhuǎn)土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證。

（二）流轉(zhuǎn)的土地集中連片，流轉(zhuǎn)面積在50畝以上（含50畝），流轉(zhuǎn)期限在5年以上（含5年），土地租金支付不低于1年。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體須具備持續(xù)經(jīng)營發(fā)展能力，無拖欠農(nóng)民工工資、稅金等不良記錄，近兩年無行政處罰記錄，個人及企業(yè)征信記錄及誠信較好。

（四）流轉(zhuǎn)的土地不得改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。

（五）生產(chǎn)記錄完善，各項制度健全并有效實施。

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記內(nèi)容僅限于經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不涉及轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)。

第二十九條申請農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請人的身份證明（申請人為自然人的，應(yīng)使用其有效身份證件上的姓名，其身份證為有效身份證明；申請人為法人和其他經(jīng)營組織的，應(yīng)使用其法定名稱，其身份證明為法人身份證、經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證或“三證合一”證書等）

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記申請審批表。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（四）土地流轉(zhuǎn)費支付憑證。

（五）其他必要材料。

第三十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)發(fā)生再流轉(zhuǎn)，申請經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請人的身份證明。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記申請審批表。

（三）擬登記土地原承包方同意再流轉(zhuǎn)的證明材料。

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（五）土地流轉(zhuǎn)費支付憑證。

（六）原農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記表、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。

（七）其他必要材料。

第三十一條發(fā)生下列情形之一的，土地經(jīng)營權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在事實發(fā)生后申請土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)變更登記：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)主體姓名或名稱發(fā)生變更的。

（二）登記的土地流轉(zhuǎn)面積增加或者減少的。

（三）土地流轉(zhuǎn)期限發(fā)生變化的。

（四）土地流轉(zhuǎn)價格發(fā)生較大變化的。

（五）其他需要變更的有關(guān)情形。

第三十二條申請變更農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請人身份證明。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記表或流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。

（三）證明發(fā)生變更事實的有關(guān)材料。

（四）登記機關(guān)認為必要的其他材料。

第三十三條有下列情形之一的，登記機關(guān)應(yīng)作出不予登記的決定：

（一）擬登記土地的承包經(jīng)營權(quán)屬有爭議的。

（二）不能提供合法、有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的。

（三）不能提供有效的流轉(zhuǎn)費支付憑證的。

（四）改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途的。

（五）土地依法征收、征用的。

（六）其他依法不予登記的。

第三十四條登記機關(guān)應(yīng)自受理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記（含轉(zhuǎn)移、變更）申請之日起7個工作日內(nèi)作出準予登記或不予登記的決定。準予登記的，備案登記完成后，申請人可以在60個工作日內(nèi)申請頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
 

第六章  權(quán)證管理

第三十五條農(nóng)村土地流入主體按第五章相關(guān)條款規(guī)定完成備案登記后，可向區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門申請頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明。

第三十六條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明由經(jīng)營主體自愿申請?zhí)岢?。?jīng)營主體自愿申請頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明的，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)提出，報區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門核準頒發(fā)證明。

第三十七條申請人申請頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明的，需要提交以下資料。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證申請。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)備案登記表。

第三十八條經(jīng)區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門核準符合頒證條件的，經(jīng)公示后頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明。公示期為3天。

第三十九條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明是土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利人享有該土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的具體證明。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同記載不一致的，以土地流轉(zhuǎn)合同為準。

第四十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明遺失的，土地經(jīng)營權(quán)利人在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登遺失聲明后，可以申請補發(fā)。登記機關(guān)予以補發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項在土地流轉(zhuǎn)登記薄上記載，并在補發(fā)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書上注明“補發(fā)”字樣。

第四十一條司法機關(guān)、行政機關(guān)、農(nóng)村土地承包仲裁委員會發(fā)生法律效力的文件，證明當(dāng)事人隱瞞真實情況、提交虛假材料等手段獲得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記的，登記機關(guān)可以撤銷原登記，收回農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明或者公告作廢。

有下列情形之一的，登記機關(guān)可以注銷原登記，收回農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明或者公告作廢：

（一）以隱瞞真實情況、提交虛假材料等手段騙取農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記的。

（二）經(jīng)營期間，流入方不履行或無法履行土地流轉(zhuǎn)合同的。

（三）其他需要收回農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明并公告作廢的情形的。

收回的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明，應(yīng)加蓋“作廢”章。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第四十二條農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)到期的，權(quán)證自動失效。

第四十三條非法印制、偽造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明，或者使用非法印制、偽造的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證明的，由登記機關(guān)予以收繳；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第七章  附  則

第四十四條本辦法未盡事項，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第四十五條本辦法具體實施中的問題由貴陽市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)解釋。

第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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