遼政發(fā)〔2016〕83號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案的通知》

《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案的通知》



遼政發(fā)〔2016〕83號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《遼寧省加快房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府

2016年12月17日

全省加快房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部化解房地產(chǎn)庫(kù)存工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕50號(hào))、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》(遼委發(fā)〔2016〕27號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕63號(hào))精神，推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，完善居民住房合理消費(fèi)相關(guān)政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，分類調(diào)控、因城施策，努力完成化解房地產(chǎn)庫(kù)存任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持將化解房地產(chǎn)庫(kù)存與完善體制機(jī)制相結(jié)合，逐步建立保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，有序引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城居?。慌c發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，利用好已建成的商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；與企業(yè)兼并重組相結(jié)合，通過(guò)去庫(kù)存推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；與防過(guò)熱、穩(wěn)市場(chǎng)相結(jié)合，在去庫(kù)存的同時(shí)，預(yù)防和解決部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

(一)用3至5年時(shí)間，基本完成房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)。

——通過(guò)戶籍和住房制度改革、土地供應(yīng)總量控制、發(fā)揮市場(chǎng)功能等措施，將房地產(chǎn)庫(kù)存去化周期調(diào)整到合理水平。

——房地產(chǎn)庫(kù)存去化周期進(jìn)一步縮短，住宅類商品房去化周期控制在12至18個(gè)月以內(nèi)。

——重點(diǎn)區(qū)域房地產(chǎn)庫(kù)存得到有效化解，商品房增量控制在合理規(guī)模，基本建立滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本合理。

(二)2017年房地產(chǎn)工作目標(biāo)。

全省實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)10%。其中，沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、盤(pán)錦市實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)10%；鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、鐵嶺、葫蘆島市實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)12%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的政策措施，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

(一)積極推行棚改安置和公租房保障貨幣化。

原則上不再統(tǒng)一新建棚改安置用房和公租房，打通貨幣化去庫(kù)存轉(zhuǎn)換通道。采取直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償、政府團(tuán)購(gòu)社會(huì)房源、搭建平臺(tái)、動(dòng)員開(kāi)發(fā)企業(yè)打折銷售、棚改居民自主購(gòu)房等方式，積極推行棚改貨幣化安置，消化庫(kù)存商品住房，做好棚改拆遷安置和消化存量商品住房的銜接。積極推行公租房保障貨幣化，實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。對(duì)符合當(dāng)?shù)毓夥繙?zhǔn)入條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)納入公租房保障范圍。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)。

加快推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)房落戶，推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，保障其子女享有就近接受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。逐步推進(jìn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各地區(qū)要制定農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，特別是城鎮(zhèn)化率較低的城市，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套商品住房的給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行給予購(gòu)房折扣和貸款優(yōu)惠，發(fā)揮好“農(nóng)民安家貸”的支持作用，釋放農(nóng)民工等群體購(gòu)房需求。要保障農(nóng)民在農(nóng)村的原有權(quán)益，消除其后顧之憂。新城、新區(qū)和縣城要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善公共服務(wù)，增強(qiáng)吸引力。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào))精神，進(jìn)一步深化住房制度改革，培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，增加租賃住房有效供應(yīng)，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。初步建立起購(gòu)租并舉的住房制度，基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步完善?；?、促公共、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)支持居民自住和改善性住房需求。

加大棚戶區(qū)改造力度，積極推進(jìn)城市危房和老舊小區(qū)改造。各地區(qū)對(duì)城市老舊小區(qū)居住超過(guò)一定年限、只擁有一套住房或無(wú)自有住房的戶籍家庭購(gòu)買(mǎi)商品住房應(yīng)給予支持。鼓勵(lì)高等院校、科研院所通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)、租賃商品房等方式，解決引進(jìn)人才住房問(wèn)題。對(duì)新就業(yè)大學(xué)生購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定支持政策。鼓勵(lì)舊房交易及以舊換新，支持多形式、多渠道的住房銷售形式，組織開(kāi)展多種類型的房交會(huì)，搭建商品房團(tuán)購(gòu)平臺(tái)，出臺(tái)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，促進(jìn)商品房銷售。落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的居民房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范銀行涉房地產(chǎn)金融服務(wù)流程，降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加大住房公積金支持力度。

擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)建立住房公積金制度。發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢(shì)，突出互助作用，加強(qiáng)住房消費(fèi)金融服務(wù)，支持繳存職工改善住房條件。落實(shí)住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理貸款周期。推進(jìn)住房公積金異地個(gè)人住房貸款，將住房公積金的使用方向調(diào)整到主要用于貸款購(gòu)房，提高住房公積金購(gòu)房貸款和提取使用率。繳存職工的直系親屬可以作為共同還款人，相互使用住房公積金用于購(gòu)房。把符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，支持農(nóng)民工貸款購(gòu)房。注重強(qiáng)化住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)范運(yùn)行，確保安全管理和有效使用，推進(jìn)住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)實(shí)行差異化供地政策。

各地區(qū)要依據(jù)住宅類商品房庫(kù)存去化周期，控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供給，嚴(yán)格控制商品住宅新增供地。庫(kù)存嚴(yán)重的地區(qū)要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地；已供應(yīng)、未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地可申請(qǐng)轉(zhuǎn)換用途或調(diào)整商住比例。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)將未開(kāi)發(fā)用地轉(zhuǎn)為國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。(各市政府，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)完善交通和公共服務(wù)設(shè)施。

加快推進(jìn)新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)城市內(nèi)部區(qū)域內(nèi)公共交通的互聯(lián)互通，加強(qiáng)城市停車(chē)管理，鼓勵(lì)民間資本投資停車(chē)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有停車(chē)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和合理利用。在庫(kù)存商品房規(guī)模較大、庫(kù)存項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，加快建設(shè)交通、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，提高交通可達(dá)性和生活便利性。對(duì)因水電氣暖等市政設(shè)施不全導(dǎo)致的庫(kù)存，要加大投入，盡快完成配套，改善居住環(huán)境；對(duì)因公共服務(wù)滯后導(dǎo)致的庫(kù)存，要引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)購(gòu)房的吸引力。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

著力提升住房建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)和約束住房供應(yīng)及住宅用地供應(yīng)的重要地位，建立規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測(cè)及在建、在售住房規(guī)模等，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，編制住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度，合理確定商品住房和保障性住房供應(yīng)比例。

嚴(yán)控住房庫(kù)存增量。嚴(yán)格執(zhí)行《商品房預(yù)售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，科學(xué)調(diào)節(jié)商品住房預(yù)售許可發(fā)放，在土地供應(yīng)、新開(kāi)工、施工、預(yù)售四個(gè)環(huán)節(jié)，加大房地產(chǎn)庫(kù)存管控力度。在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫(kù)存房地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)。對(duì)拿地未開(kāi)工項(xiàng)目、已開(kāi)工未售出項(xiàng)目、已竣工未售出項(xiàng)目，可以適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例、戶型的結(jié)構(gòu)、車(chē)位配比等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將符合條件的商品房改造為孵化器、創(chuàng)客空間、電子商務(wù)企業(yè)等用房；將庫(kù)存非住宅類商品房轉(zhuǎn)為研發(fā)辦公生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、文化等專項(xiàng)地產(chǎn)，并享受?chē)?guó)家、省有關(guān)優(yōu)惠政策。

提高住房居住品質(zhì)。鼓勵(lì)和支持綠色環(huán)保、節(jié)能低碳地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家康居示范工程建設(shè)和A級(jí)住宅性能認(rèn)定，積極推廣新建商品住房全裝修，全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，提高宜居環(huán)境建設(shè)水平。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)支持房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。

支持全國(guó)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與地方企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、省出臺(tái)的涉房稅收優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。全面清理整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程不合理審批和收費(fèi)，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中電力、供水、供暖等配套設(shè)施市場(chǎng)化改革力度，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法查處企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價(jià)局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各市政府承擔(dān)本地區(qū)房地產(chǎn)去庫(kù)存、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，市長(zhǎng)是第一責(zé)任人。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，抓緊制定房地產(chǎn)去庫(kù)存工作實(shí)施方案，明確去庫(kù)存、穩(wěn)市場(chǎng)工作的任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，于2017年1月15日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融等部門(mén)要密切協(xié)作，形成工作合力，完善和落實(shí)金融、稅收、土地等相關(guān)政策，營(yíng)造化解房地產(chǎn)庫(kù)存的良好政策環(huán)境。

(二)分類調(diào)控，因城施策。

各地區(qū)要進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判，加大庫(kù)存量較大的城市重點(diǎn)區(qū)域和縣城去庫(kù)存力度，研究制定針對(duì)住宅、商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存的具體辦法和優(yōu)惠政策，實(shí)行分類指導(dǎo)、因城施策。沈陽(yáng)、大連市要密切關(guān)注房?jī)r(jià)變化。

住宅類商品房去化周期超過(guò)18個(gè)月的市、縣(市、區(qū))，要明確工作目標(biāo)，嚴(yán)控商品房增量，消化商品房存量。

住宅類商品房去化周期超過(guò)30個(gè)月的市、縣(市、區(qū))，要分區(qū)域明確去庫(kù)存的時(shí)間表和具體措施，暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

住宅類商品房去化周期低于12個(gè)月的市、縣(市、區(qū))，要密切關(guān)注房?jī)r(jià)變化，及時(shí)公布供地?cái)?shù)量和時(shí)序，適度增加住房及用地供應(yīng)，提高中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)比例，加大公租房保障力度。

非住宅類商品房去化周期較長(zhǎng)的市、縣(市、區(qū))，要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

(三)實(shí)事求是，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

各級(jí)房地產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作配合，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)入庫(kù)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理，做到應(yīng)入庫(kù)的企業(yè)和項(xiàng)目全部入庫(kù)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映房地產(chǎn)市場(chǎng)真實(shí)運(yùn)行情況。

各地區(qū)要切實(shí)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，全面推行新建商品房、二手房買(mǎi)賣(mài)合同交易網(wǎng)簽備案。對(duì)未能在計(jì)劃時(shí)間完成網(wǎng)簽備案工作的地區(qū)，要進(jìn)行督辦和通報(bào)。

(四)督查督辦，考核問(wèn)責(zé)。

各市政府、省直有關(guān)部門(mén)要對(duì)省委、省政府房地產(chǎn)去庫(kù)存有關(guān)文件貫徹落實(shí)情況逐條對(duì)照梳理，逐條分解落實(shí)。對(duì)尚未落實(shí)到位的，要盡快采取措施，明確時(shí)限，確保落實(shí)到位。各地區(qū)要在政策框架內(nèi)積極探索，研究出臺(tái)符合本地實(shí)際的具體措施。省政府將加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作的督查督辦和考核問(wèn)責(zé)，將政策落實(shí)情況作為省政府對(duì)各市政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作遲緩、落實(shí)不力的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

附件：2017年全省房地產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解表

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件