沈政發(fā)〔2017〕24號《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃（2017-2019年）實施方案的通知》

《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃（2017-2019年）實施方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕24號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃(2017-2019年)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2017年5月23日

沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃(2017-2019年)實施方案

為全面實現(xiàn)我市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū))“高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)”的發(fā)展目標，根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃(2017-2019年)實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2017〕10號)精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，增加科技創(chuàng)新政策和體制機制創(chuàng)新效能，著力構建系統(tǒng)化的科技公共服務平臺和服務體系，提高自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技服務能力，打造全市最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，建設引領沈陽振興的高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)，為將我市建設成為東北亞地區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心提供重要支撐。

(二)功能定位。

1.創(chuàng)新體系建設與高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉換提供創(chuàng)新引領。吸納、集聚、整合科技與產(chǎn)業(yè)資源，加強政產(chǎn)學研金緊密結合，相互貫通，開放協(xié)作，強力促進技術創(chuàng)新、成果轉化和高端產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使自創(chuàng)區(qū)成為科技資源與高端產(chǎn)業(yè)密集度最高、創(chuàng)新活躍度最強、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、速度最快的高科技與高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為帶動區(qū)域發(fā)展的主引擎。

2.體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，為化解制約老工業(yè)基地振興的體制機制障礙發(fā)揮破冰引路作用。把體制機制創(chuàng)新作為增強創(chuàng)新活力、吸引力和核心競爭力的基礎性工程，放到自創(chuàng)區(qū)建設工作的首位。從思想觀念、工作方法、政策體系、管理體系、知識產(chǎn)權保護到科技金融創(chuàng)新等，進行全方位、多領域的體制機制創(chuàng)新探索，走出“東北現(xiàn)象”的體制機制困局，樹立典范。

3.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的引領區(qū)，為推動新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。努力為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供多方位、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，吸引各類人才向自創(chuàng)區(qū)集聚流動，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快完善技術創(chuàng)新服務體系，積極發(fā)展科技服務業(yè)，打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)、創(chuàng)新資源開放、創(chuàng)新文化濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)。

4.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的先導區(qū)，為東北振興戰(zhàn)略實施提供示范引領與戰(zhàn)略支撐。在發(fā)揮創(chuàng)新體系核心區(qū)功能，推動開放合作的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設、特色產(chǎn)業(yè)集群打造、經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量、體制機制活力釋放等諸多方面不斷創(chuàng)新突破，形成在自身快速做大、做強、做優(yōu)的同時，對區(qū)域發(fā)展的輻射力、影響力、推動力同步提升的良好局面，成為啟動老工業(yè)基地振興的重要樞紐。

5.支持發(fā)展功能的特色區(qū)，推動自創(chuàng)區(qū)形成協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展的新格局。渾南區(qū)要集聚創(chuàng)新資源，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術企業(yè)數(shù)量，成為東北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動引領區(qū)；和平區(qū)要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，激發(fā)雙創(chuàng)活力，培育科技小微企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，成為雙創(chuàng)驅(qū)動轉型先行區(qū)；鐵西區(qū)中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱中德園)要加強“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”的高效對接，發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車制造等主導產(chǎn)業(yè)，逐步成為國際先進裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

二、總體目標

到2019年，自創(chuàng)區(qū)高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比例達到38%；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達到70%；萬人有效發(fā)明專利達到25件；新增高新技術企業(yè)200家以上；新增眾創(chuàng)空間、孵化器面積達到30萬m²，總面積達到150萬m²；R＆D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3%；建成高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院、東北科技大市場等一批科技成果轉化及科技創(chuàng)新服務平臺，建成渾南國家雙創(chuàng)基地、三好街創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

1.產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著加強。產(chǎn)業(yè)結構進一步調(diào)整優(yōu)化，智能制造、高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比例達到38%，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到70%，形成10-15個具有較強國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高新技術企業(yè)總數(shù)量超過400家。

2.自主創(chuàng)新能力大幅提升。創(chuàng)新資源和要素進一步集聚，各類主體協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，建成一批先進水平的創(chuàng)新技術平臺，突破和掌握一批核心關鍵技術，聚集一批高層次人才團隊，R＆D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到25件，科技進步貢獻率達到65%。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化。建成一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，打通科技成果轉化通道，建立較為完善的科技金融服務體系和創(chuàng)業(yè)人才支撐體系，實現(xiàn)創(chuàng)新要素區(qū)域間的有機整合和流動，眾創(chuàng)空間、孵化器數(shù)量達到50家，孵化場地面積達到150萬m²，在孵企業(yè)數(shù)量達到4000家以上。

4區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成。渾南區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)中德園發(fā)展定位明確，區(qū)域創(chuàng)新引領作用更加突出，區(qū)域科技創(chuàng)新合作機制更加完善，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展一體化格局。建設一流的大學科技園和科研機構，新型研發(fā)機構達到20家以上；建成一批科技公共服務平臺，國家重點實驗室數(shù)量大幅增長；建立有效的科技對口合作機制，帶動東北地區(qū)振興發(fā)展。

三、重點任務和實現(xiàn)目標

(一)優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)布局，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.加快打造四大千億產(chǎn)業(yè)集群。推進現(xiàn)有園區(qū)資源整合和集聚，加強重大項目的引進和培育，實施機器人及自動化成套裝備、單片處理設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、龐巴迪Q400、東軟數(shù)字醫(yī)療等一批重點項目。以產(chǎn)業(yè)龍頭項目延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強電子商務、民用航空、健康醫(yī)療和生物醫(yī)藥、機器人和信息技術四大產(chǎn)業(yè)，為加快打造千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群奠定堅實基礎。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，渾南區(qū)政府等)

2.構建機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。扶持機器人產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，建設以新松機器人、沈陽通用機器人等行業(yè)領軍企業(yè)為主體，聯(lián)合機器人學國家重點實驗室、機器人國家工程研究中心等研究機構在渾南區(qū)建設機器人產(chǎn)業(yè)園。依托中瑞福寧機器人(沈陽)有限公司、瑞典機器人谷，在中德園內(nèi)打造“東方機器人谷”。以“一園一谷”兩大機器人產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，構建集科研創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、應用創(chuàng)新于一體的機器人生態(tài)圈。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，渾南區(qū)政府、中德園管委會等)

3.建設人工智能“創(chuàng)新特區(qū)”。充分利用以色列、美國等國外智能產(chǎn)業(yè)資源及深圳等國內(nèi)城市的創(chuàng)新資源，結合我市先進制造業(yè)等基礎優(yōu)勢，依托深圳光啟高等理工研究院、深圳源創(chuàng)力離岸創(chuàng)新中心等機構，設立沈陽人工智能特區(qū)研究院、特區(qū)金融控股公司和特區(qū)開發(fā)公司“三位一體”的運營機構，重點規(guī)劃建設“人工智能未來城”和“國際創(chuàng)新聚集區(qū)”，構建集生產(chǎn)、生活、教育、文化、體驗生態(tài)于一體的創(chuàng)新產(chǎn)城融合體。(責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委、科技局，渾南區(qū)政府、中德園管委會等)

4.發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，聚焦發(fā)展新一代信息技術、IC裝備、電子商務、生命健康和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；建設IC裝備、大數(shù)據(jù)與云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、生物醫(yī)藥、清華啟迪園等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。推進信息化與工業(yè)化的深度融合，加大用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，增強區(qū)域的融合帶動作用。(責任單位：渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、市科技局等)

5.建設中德高端制造業(yè)集聚區(qū)。學習德國高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成功模式，實施定制政策，精準招商服務，促進中德創(chuàng)新市場主體深度合作，培育根植型企業(yè)，建設中德園。重點發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務等四大主導產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新型功能材料、可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(責任單位：中德園管委會，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等)

6.打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。以大三好街45km²為現(xiàn)代服務業(yè)核心發(fā)展區(qū)域，實施品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息服務業(yè)、科技金融服務業(yè)、現(xiàn)代商務服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展科技服務業(yè)，以研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權、科技咨詢等為重點，全面推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。(責任單位：和平區(qū)政府，市發(fā)展改革委、科技局、規(guī)劃國土局等)

7.培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。實施新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和跨國企業(yè)培養(yǎng)引進計劃，新增一批有影響力、競爭力的大型企業(yè)集團。實施高新技術企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育工程，以智能制造、電子信息、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等領域為重點，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)篩選高新技術企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)各100家建立培育庫，實施分階段培育。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、國資委、科技局、發(fā)展改革委，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

(二)引進培育科技創(chuàng)新資源，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

8.創(chuàng)建國家創(chuàng)新中心。依托新松機器人自動化股份有限公司、哈工大機器人集團、埃夫特智能裝備、國際智能科技等14家企業(yè)，共同投資創(chuàng)建國家機器人及智能制造技術創(chuàng)新中心。依托中科院金屬研究所、東北大學，支持沈陽材料科學國家(聯(lián)合)實驗室建設國家科學中心。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局，渾南區(qū)政府等)

9.推進新型研發(fā)機構建設。依托骨干企業(yè)、高校、科研院所，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、東北大學新興產(chǎn)業(yè)技術研究院、沈陽工業(yè)大學智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、眼產(chǎn)業(yè)研究院、中德創(chuàng)新研究院等一批產(chǎn)業(yè)技術研究院。依托沈撫新城和IC裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建沈陽米拉國際汽車研發(fā)與檢測中心、IC裝備創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥和醫(yī)療設備創(chuàng)新中心。(責任單位：市科技局、財政局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，渾南區(qū)政府、中德園管委會等)

10.建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，圍繞機器人、IC裝備、數(shù)字醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領域，加快構建以企業(yè)為主導，高校、科研院所、科技服務機構等參加的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟升級工程，探索聯(lián)盟知識產(chǎn)權利用和保護、科技成果分享機制的有效模式。制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟管理辦法，加強聯(lián)盟單位緊密性合作。(責任單位：市科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

11.實施“開放實驗室”計劃。推進高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體開展“開放實驗室”計劃，破解科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”。深入開展重點科技資源摸底調(diào)研和登記，加快整合自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技設施、科研數(shù)據(jù)、科技文獻等資源，建立科技資源數(shù)據(jù)庫。引進首都科技條件平臺和提升大型儀器共享平臺使用效能，將自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等面向社會開放。依托行業(yè)領軍企業(yè)搭建科技資源開放平臺，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)開放實驗室、檢驗檢測機構等。(責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府等)

12.創(chuàng)建東北國家科技成果轉化示范區(qū)。推進協(xié)同創(chuàng)新，加強校企、校院、校地合作，建立以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研科技成果協(xié)同轉化應用體系；以東北科技大市場為依托，建立科技成果信息共享平臺；建立國家技術轉移(東北)中心、中關村天合科技成果轉化遼寧促進中心、中科合創(chuàng)科技成果評價中心沈陽分中心、中國工程院雙創(chuàng)平臺、中國技術交易所沈陽中心等成果轉化機構，建立完善的科技成果轉化體系，創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。(責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市委組織部，市金融辦，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府等)

(三)推進科技服務體系建設，打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

13.建設沈陽科技服務交易平臺。以建設東北科技大市場為核心，通過政府引導、市場配置、模式創(chuàng)新、政策支撐、服務集成“五措并舉”，搭建“一廳、一網(wǎng)、兩中心.十平臺”的科技服務交易平臺。啟動項目庫、成果庫、專家?guī)斓刃畔①Y源平臺建設，提供技術交易、政策咨詢、知識產(chǎn)權、技術經(jīng)紀人等一站式專業(yè)服務，逐步打造國內(nèi)一流的科技創(chuàng)新服務平臺。(責任單位：渾南區(qū)政府，市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、大數(shù)據(jù)局等)

14.培育市場化科技服務機構。推進國家科技服務業(yè)區(qū)域試點建設，打造科技服務集聚區(qū)，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)。依托東北科技大市場，整合科技服務機構資源，提升技術轉移、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技金融等各類科技服務機構的專業(yè)化、市場化服務能力；依托中德園德中企業(yè)服務中心，建設集會展中心、產(chǎn)品展示中心、調(diào)查研究招商中心等功能于一體的綜合服務中心，為企業(yè)提供從市場咨詢、律師服務、秘書翻譯、談判展覽、金融服務等專業(yè)化服務。(責任單位：市科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

15.建設科技公共服務平臺。圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，引導企業(yè)建設一批公共技術研發(fā)服務、科技金融服務、科技創(chuàng)新人才服務、知識產(chǎn)權與成果轉化服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務科技公共服務平臺，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的技術創(chuàng)新和服務平臺。(責任單位：市科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

16.健全自創(chuàng)區(qū)知識產(chǎn)權管理體系。加強知識產(chǎn)權保護和運用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條。推進集專利、商標、版權等知識產(chǎn)權于一體的綜合管理改革，設立中德(沈陽)裝備園知識產(chǎn)權維權援助工作站。建設中國(沈陽裝備制造業(yè))知識產(chǎn)權保護中心。打通知識產(chǎn)權維權渠道，成立知識產(chǎn)權快速維權中心、知識產(chǎn)權法律服務與司法保障中心，形成“全天候”知識產(chǎn)權舉報快速反應機制。加大企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助力度。定期開展知識產(chǎn)權保護宣傳活動。(責任單位：市科技局、工商局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

(四)加快科技金融有效結合，促進金融服務發(fā)展。

17.建設科技金融示范區(qū)。引進銀行、保險、基金等各類金融機構，通過建立科技投融資綜合服務平臺、風險資金池，建立知識產(chǎn)權、股權質(zhì)押融資風險補償機制等試點，為企業(yè)提供科技金融服務。建設東北亞互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地，引進及培育優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)務發(fā)展，探索完善金融機構間的合作模式，構建全方位的創(chuàng)業(yè)金融服務體系。(責任單位：市金融辦，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府等)

18.加強多層次資本市場建設。支持符合條件的科技企業(yè)利用多層次資本市場，通過境內(nèi)外證券市場上市、“新三板”和遼寧股權交易中心掛牌等方式，融資發(fā)展，做大做強。建立完善由政府、證券公司和中介服務機構共同參與的科技企業(yè)上市聯(lián)合培育機制。對完成上市、掛牌、債券及資產(chǎn)證券化融資的科技企業(yè)，按規(guī)定給予補貼。(責任單位：市金融辦、財政局、發(fā)展改革委等)

19.建立科技投融資綜合服務平臺。建立創(chuàng)投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務平臺。省、市共同引導金融資本采用“信用+擔保”的組合方式，助力自創(chuàng)區(qū)科技中小型企業(yè)發(fā)展。(責任單位：市金融辦、科技局等)

(五)引進集聚科技創(chuàng)新人才，打造“創(chuàng)新人才特區(qū)”。

20.創(chuàng)新人才引進機制。依托國家“千人計劃”“萬人計劃”中科院“百人計劃”等人才計劃和“盛京人才”計劃、歐美同學會、“千人計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺，大力引進智能制造、IC裝備、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新人才，推動創(chuàng)新人才向我市聚集。加大對遼寧籍各行各業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，“多方借力”宣傳人才優(yōu)惠政策，“多線搭橋”暢通人才回流渠道。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目、重點學科和科研基地建設，培養(yǎng)高端領軍人才和團隊，打造東北創(chuàng)新人才高地。(責任單位：市人力資源社會保障局，市委組織部，市科技局等)

21.加快培育創(chuàng)業(yè)者群體。落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。鼓勵高校和科研院所依托科技企業(yè)孵化器、大學科技園等搭建創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。大力引導和支持大學畢業(yè)生在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員二次創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)股權獎勵機制，激勵優(yōu)秀員工、創(chuàng)業(yè)項目及孵化企業(yè)。鼓勵草根創(chuàng)業(yè)，打造面向人人的創(chuàng)客空間，開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動。(責任單位：市人力資源社會保障局，市委組織部，市科技局等)

22.加大創(chuàng)新人才激勵政策。落實科技成果“三權”改革政策，增強科技成果轉化者獲得感。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。落實“盛京人才”計劃，對培育及引進的高層次人才予以政策性獎勵。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，出臺高層次人才在住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置、出入境等方面的配套政策。(責任單位：市科技局，市委組織部，市人力資源社會保障局等)

23.優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。鼓勵在沈高校和企業(yè)引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學模式，建立教育機構或合作辦學，加快培養(yǎng)國際化的創(chuàng)新人才。鼓勵在沈高校與企業(yè)開展智能機器人、工業(yè)設計、中德知識產(chǎn)權學院等合作辦學。拓展人才雙向流動機制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研機構和企業(yè)間雙向兼職，鼓勵科技人才利用科技成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。(責任單位：市人力資源社會保障局，市委組織部，市教育局、科技局等)

24.建設職業(yè)教育“雙元制”培訓體系。為滿足企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級對高端技術技能人才的需求，通過產(chǎn)教融合，建立企業(yè)與學校雙元培養(yǎng)、雙主體育人、雙證書評價的全新技術技能人才培育模式，構建“1+1+X”職業(yè)教育體系，在中德園內(nèi)建立1所全新體制的中德應用技術學院、1所公共跨企業(yè)實訓中心和若干個企業(yè)實訓基地。(責任單位：中德園管委會，市人力資源社會保障局、教育局等)

(六)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，營造雙創(chuàng)良好氛圍。

25.建設渾南國家雙創(chuàng)示范基地。加強渾南國家雙創(chuàng)示范區(qū)內(nèi)涵發(fā)展，加快推動各類雙創(chuàng)載體建設，完善支持政策體系、公共服務體系、科技金融體系。探索龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新、人才團隊自由創(chuàng)業(yè)、廣大創(chuàng)客積極創(chuàng)富等雙創(chuàng)模式，形成雙創(chuàng)氛圍濃厚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍、輻射沈陽經(jīng)濟區(qū)的雙創(chuàng)示范基地。(責任單位：渾南區(qū)政府，市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局等)

26.建設三好街特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)。建設三好眾創(chuàng)空間、東北大學雙創(chuàng)示范園，推動電子賣場等老舊樓宇整體改造升級，進一步提升三好街在搭建研發(fā)孵化平臺、提供科技金融服務、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權保護、技術交易等方面的支撐能力。支持清華啟迪(沈陽)科技園、浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用中心發(fā)展；引進中國技術交易所、中國工程院雙創(chuàng)平臺；建設中國(沈陽裝備制造業(yè))知識產(chǎn)權保護中心，發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。培育科技金融、科技服務、創(chuàng)意文化、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，打造自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地。(責任單位：和平區(qū)政府，市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、科技局等)

27.實施眾創(chuàng)空間、孵化器提質(zhì)升級計劃。支持自創(chuàng)區(qū)骨干企業(yè)、科研院所、高校建設具有投資、人才、技術平臺等增值服務，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、實現(xiàn)全要素資源共享、持續(xù)提供后孵化支撐的專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器。推動渾南區(qū)科創(chuàng)中心、三好眾創(chuàng)空間、和平區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心等現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、孵化器升級。推廣“孵化+創(chuàng)投”模式，多方式多渠道對接國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資本支撐。以錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園為試點，建立孵化加速聯(lián)動機制，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務銜接，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)。(責任單位：市科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府等)

28.建設東北大學“盛京雙創(chuàng)走廊”。依托東北大學南湖校區(qū)建設三好街“雙創(chuàng)園區(qū)”，成為東北大學釋放輸出校內(nèi)創(chuàng)新資源的前沿基地和吸納國際國內(nèi)多主體參與的、開放的、市場化的創(chuàng)新高地；依托東北大學渾南校區(qū)建設“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”，以承接三好街“雙創(chuàng)園區(qū)”創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，育成并集中建設東北大學云計算、金屬材料、東網(wǎng)大數(shù)據(jù)、東軟數(shù)字醫(yī)療、東軟熙康等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。(責任單位：渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府，市發(fā)展改革委、科技局等)

29.建設浪潮大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)平臺。依托浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用中心，建設浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。開展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采集、處理和分析，圍繞“數(shù)據(jù)生產(chǎn)-數(shù)據(jù)交易-數(shù)據(jù)應用”的鏈條，將大數(shù)據(jù)資源開放給創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)公司，孵化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；提供實時數(shù)據(jù)API、大數(shù)據(jù)應用運行云服務，以及創(chuàng)業(yè)項目包裝推廣等服務。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、大數(shù)據(jù)局、科技局，和平區(qū)政府等)

30.開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動。組織參與省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國好項目”東北三省創(chuàng)投大賽、盛京青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建設我市雙創(chuàng)品牌。策劃舉辦“沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周”，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營、科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、風險投資和人脈網(wǎng)絡。(責任單位：市科技局、人力資源社會保障局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府等)

(七)構建大開放、大合作的協(xié)同創(chuàng)新格局。

31.構筑開放創(chuàng)新合作平臺。推進自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新投資和貿(mào)易便利化制度，推動自創(chuàng)區(qū)溢出創(chuàng)新動能和創(chuàng)新紅利，構建國際化高端科技服務體系。依托渾南國家電子商務示范基地，引進德國SAP公司，建設全球供應鏈采購交易平臺、東北-全球供應鏈交易綜合服務區(qū)(基地)和SAP產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基地。(責任單位：市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、外辦，渾南區(qū)政府等)

32.探索對外科技創(chuàng)新合作機制。引進國際高端創(chuàng)新機構、研發(fā)中心和科技組織在自創(chuàng)區(qū)落戶。重點支持高校、科研院所、企業(yè)與國外研發(fā)機構合作共建研發(fā)機構，聯(lián)合開展技術攻關，支持企業(yè)在境外設立研發(fā)基地。加強與周邊國家及歐美等發(fā)達國家務實合作，推動合作機制及平臺建設。(責任單位：市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、外辦，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

33.開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。以空港經(jīng)濟區(qū)和沈撫工業(yè)園區(qū)為依托，高標準規(guī)劃，進一步整合區(qū)域軍民融合資源，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。完善軍民融合機制，支持軍工科研院所組建軍民產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設航天十二院軍民融合技術轉移中心，推動軍民科技要素融合，促進軍民科技成果雙向轉移及產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府等)

34.推進自創(chuàng)區(qū)與中關村合作對接。借助首都高端創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，支持我市提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系、加速技術轉移、促進成果轉化、推進產(chǎn)業(yè)轉型。推動中關村天合科技成果轉化遼寧促進中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)研究院東北分院、中科合創(chuàng)科技成果評價中心沈陽分中心、中國工程院雙創(chuàng)平臺、中國技術交易所沈陽分中心等項目建設。(責任單位：市科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

四、主要政策措施

1.賦予自創(chuàng)區(qū)27項市級行政審批職能，主要包括商業(yè)特許經(jīng)營備案權限、內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)申報推薦和監(jiān)督管理權限、《食品經(jīng)營許可證》審批權限等。根據(jù)遼政發(fā)〔2017〕10號文件規(guī)定，參照中德園做法，賦予自創(chuàng)區(qū)相應的省級行政、經(jīng)濟等審批管理權限。(責任單位：市編委辦，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

2.自創(chuàng)區(qū)實行“無費區(qū)”管理，除資源類、補償類收費外，免征涉企其他行政事業(yè)性收費。凡企業(yè)涉及免征行政事業(yè)性收費項目時，由執(zhí)收單位按照收費標準核算收費數(shù)額，并將收費數(shù)額報送所在區(qū)財政部門，再由所在區(qū)財政部門根據(jù)報送數(shù)額分別計算上繳國家、省、市的資金數(shù)額，并據(jù)實支付。(責任單位：渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會，市財政局、發(fā)展改革委等)

3.自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)上繳稅金中的市財政增量部分(以2016年為基數(shù))全部返還所在區(qū)財政，集中支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市財政局、科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

4.探索高校、科研院所職務科技成果混合所有制改革試驗，將職務科技成果知識產(chǎn)權在單位與職務發(fā)明人(發(fā)明人團隊)之間進行分割確權，對職務發(fā)明人(發(fā)明人團隊)進行知識產(chǎn)權獎勵，推動“先確權、后轉化”。(責任單位：市科技局、國資委等)

5.探索放寬裝備制造業(yè)領域高新技術企業(yè)認定標準，將企業(yè)近3個會計年度的研究開發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例分別降低1%，將近1年高新技術產(chǎn)品(服務)收入占企業(yè)同期總收入的比例由不低于60%降低為不低于50%。(責任單位：市科技局、財政局、國稅局、地稅局等)

6.探索自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)再認定期間所得稅“先減后補”。區(qū)內(nèi)高企在高企再認定期間，企業(yè)所得稅仍按15%的優(yōu)惠稅率繳納；待再認定后，若被取消高企資格，企業(yè)補交前期減繳的稅率，若仍為高企則企業(yè)所得稅不變。(責任單位：市科技局、財政局、國稅局、地稅局等)

7.科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間內(nèi)按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。研發(fā)費用包括人員費用(含直接從事研發(fā)活動人員的工資薪金、“五險一金”、外聘人員勞務費用)、直接投入費用、折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術的現(xiàn)場試驗費和其他相關費用。(責任單位：市國稅局、地稅局、科技局等)

8.自創(chuàng)區(qū)內(nèi)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)滿2年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術企業(yè)投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。(責任單位：市國稅局、地稅局、科技局等)

9.自創(chuàng)區(qū)內(nèi)中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余和資本公積向個人股東轉增股本，高新技術企業(yè)轉化科技成果給予本企業(yè)相關技術人員的股權獎勵，個人股東和相關技術人員一次性繳納稅款有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅，并將有關資料報主管稅務機關備案。(責任單位：市地稅局、科技局等)

10.支持高校院所和國有企事業(yè)單位職務成果在自創(chuàng)區(qū)轉化，轉化凈收益或取得的股權，按照不低于70%的比例獎勵成果完成人和為轉化成果做出重要貢獻的人員。研發(fā)團隊自行在自創(chuàng)區(qū)實施成果轉化轉移的收益，其所得不低于70%。高校院所職務成果在自創(chuàng)區(qū)轉化，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅；獲獎人按股份、出資比例獲得分紅或轉讓股份、出資比例時，依法繳納個人所得稅。(責任單位：市地稅局、科技局、教育局、財政局、人力資源社會保障局等)

11.對世界500強企業(yè)、國際知名研發(fā)機構在沈設立研發(fā)機構的，根據(jù)其掌握核心技術(專利)及創(chuàng)新績效，給予研發(fā)補助，最高不超過1000萬元；對我市高校、科研院所、企業(yè)與國際研發(fā)機構聯(lián)合建立新型研發(fā)機構的，給予50—200萬元的研發(fā)經(jīng)費補助。(責任單位：市科技局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局等)

五、保障措施

(一)加強組織保障。一是全面落實國家、省自創(chuàng)區(qū)建設總體要求，加強我市自創(chuàng)區(qū)建設工作的組織領導。建立市統(tǒng)籌、區(qū)主體、部門協(xié)作的工作機制，定期檢查督促重點工作的落實進度和質(zhì)量。二是渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會要樹立主體意識、履行主體責任、發(fā)揮主體作用。設立自創(chuàng)區(qū)建設工作組織機構，合理配備專職人員，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、富于創(chuàng)新激情和奉獻精神的干部隊伍，切實擔負起組織實施自創(chuàng)區(qū)建設各項重點任務的責任。三是積極主動與國家、省相應部門建立緊密順暢的溝通機制，與上下對口部門建立密切聯(lián)系，形成強大的整體推動力。(責任單位：市科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

(二)加強制度保障。推進落實自創(chuàng)區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要，明確市自創(chuàng)區(qū)建設領導小組成員的部門責任，落實國家、省、市相關支持政策。強化考核自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新體系建設、科技進步、輻射帶動能力等創(chuàng)新能力相關指標，科學合理制定考核目標，及時對自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建與創(chuàng)新改革試驗情況進行總結、評估，定期對工作進展情況進行跟蹤督辦，為自創(chuàng)區(qū)建設快速推進提供重要保障。(責任單位：市科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

(三)加強資金扶持保障。把自創(chuàng)區(qū)建設發(fā)展擺在我市創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，市直有關部門要強化要素聚集和政策支持，齊心合力推進自創(chuàng)區(qū)建設。財政部門要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌做好資金保障工作，重點支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新主體、建設創(chuàng)新平臺載體、集聚高端創(chuàng)新人才、開展重大創(chuàng)新活動等。充分發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用，帶動更多的企業(yè)和社會資本注入，共同推進科技、交通、能源、水利、生態(tài)、信息等重大項目建設，為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展提供重要支撐。(責任單位：市財政局、科技局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

(四)完善考核評價。探索建立以科技創(chuàng)新為核心的考核評價體系，打破對自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)以一般縣區(qū)考核的模式，突出考核新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、高端鏈接和輻射帶動、體制機制和政策突破等內(nèi)容。健全自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測評價制度，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制。加強規(guī)劃實施動態(tài)管理，引入專業(yè)第三方機構，定期開展規(guī)劃實施情況評估和經(jīng)驗總結，引導建設工作科學有序推進。(責任單位：市科技局、市政府督考辦、市統(tǒng)計局，渾南區(qū)政府、和平區(qū)政府、中德園管委會等)

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件