改革任務(wù)

改革內(nèi)容

改革舉措

牽頭單位

配合單位

一、深化國企國資改革，探索國企改革國資監(jiān)管新模式

1.全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（1）將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。

將黨建工作要求納入國有企業(yè)公司章程（9月底）。

市委組織部

市國資委

（2）落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

符合條件的企業(yè)黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記（12月底）。

市委組織部

市國資委

（3）落實(shí)國企黨建責(zé)任。

出臺《沈陽市國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（12月底）。

市委組織部

市國資委

（4）強(qiáng)化基層黨組織作用。

出臺《沈陽市關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨建工作的實(shí)施意見》（12月底）。

市國資委

市委組織部

（5）推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

制定出臺“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案，并啟動相關(guān)工作（5月底）。

市委組織部

市國資委

2.推動國有企業(yè)改革發(fā)展

（1）推進(jìn)機(jī)床集團(tuán)綜合創(chuàng)新改革。

    完成機(jī)床集團(tuán)綜合改革總體方案，上報國務(wù)院國資委（5月底）。
實(shí)施沈機(jī)股份定向增發(fā)，通過證監(jiān)會發(fā)審會，獲得發(fā)行批文，擇機(jī)完成增發(fā)工作（8月底）。
實(shí)施債轉(zhuǎn)股，與建行對接并完成債轉(zhuǎn)股方案（7月底）；完成部分債轉(zhuǎn)股，初步形成我市債轉(zhuǎn)股工作經(jīng)驗(yàn)（12月底）。
完成雙創(chuàng)方案論證，研究承接剝離后的傳統(tǒng)產(chǎn)品制造等原有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)方案。完成業(yè)務(wù)重組的主要工作

市國資委  機(jī)床集團(tuán)

（1）推進(jìn)機(jī)床集團(tuán)綜合創(chuàng)新改革。

（12月底）。通過資產(chǎn)剝離等方式，完成傳統(tǒng)業(yè)務(wù)承接（12月底）。
完成沈機(jī)股份及沈陽機(jī)床集團(tuán)人員安置、資產(chǎn)處置等工作方案。突出i5智能制造主業(yè)，完成業(yè)務(wù)重組的主要工作（12月底）。
通過構(gòu)建社會化、小微化智能制造產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)移；總結(jié)國有企業(yè)職工雙創(chuàng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接經(jīng)驗(yàn)（2018年）。

市國資委  機(jī)床集團(tuán)

（2）“一企一策”推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)改革。

    沈鼓集團(tuán)：制定沈鼓集團(tuán)企業(yè)重組上市方案（6月底）。完成上市板塊資產(chǎn)重組（12月底）。

市國資委
水務(wù)集團(tuán)
燃?xì)饧瘓F(tuán)
東藥集團(tuán)
沈鼓集團(tuán)
北方重工
副食集團(tuán)
鐵西區(qū)政府

市金融辦
市建委 
市服務(wù)業(yè)委
市農(nóng)經(jīng)委

東藥集團(tuán)：確定東藥股份開展相關(guān)改革試點(diǎn)內(nèi)容，形成改革初步方案(6月底）。實(shí)施相關(guān)改革并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（12月底）。

北方重工：加快歷史遺留問題處理工作、完成資產(chǎn)審計和相關(guān)談判，加快戰(zhàn)略重組工作（12月底）。

燃?xì)饧瘓F(tuán)：推進(jìn)沈陽燃?xì)夤蓹?quán)改革，完成國有獨(dú)資企業(yè)沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)組建（12月底）。

水務(wù)集團(tuán)：推進(jìn)渾南水務(wù)完成股份制改造、完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動上市相關(guān)工作；推進(jìn)給排水設(shè)計院新三板掛牌，開展員工持股（10月底）。

副食集團(tuán)：通過與大連港集團(tuán)和大連毅都集團(tuán)合作冷鏈物流項(xiàng)目，積極推進(jìn)從國外原產(chǎn)地到終端消費(fèi)者的冷鏈全產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。選擇副食集團(tuán)所屬混合所有制子公司實(shí)施市場化選聘經(jīng)理層和員工持股試點(diǎn)（12月底）。

（3）完善市場化經(jīng)營機(jī)制。

出臺《沈陽市關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見》，完成20戶二三級企業(yè)混改，完成12戶正常經(jīng)營非公司制企業(yè)公司制改革（12月底）。

市國資委

（3）完善市場化經(jīng)營機(jī)制。

出臺《沈陽市市屬國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)營層人員實(shí)施辦法》；確立董事會選聘經(jīng)理層路徑，選取市場化選聘企業(yè)管理者試點(diǎn)企業(yè)，并開展試點(diǎn)工作(12月底)。

市國資委

市委組織部

出臺《沈陽市國有企業(yè)董事會及董事考核評估辦法》、《沈陽市國有企業(yè)職工董事管理辦法》；在機(jī)床集團(tuán)開展規(guī)范董事會建設(shè)和建立完善外部董事制度試點(diǎn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（12月底）。

市國資委

市委組織部

出臺《沈陽市關(guān)于加強(qiáng)沈陽市國有企業(yè)監(jiān)事會工作的實(shí)施意見》（11月底）。

市國資委

（4）推進(jìn)國企瘦身健體。

全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，完成56戶央企中具備條件的“三供一業(yè)”分離移交，年底前完成移交項(xiàng)目維修改造計劃方案（12月底）。
推進(jìn)廠辦大集體改革，妥善解決歷史遺留問題，建立政府與企業(yè)合理分擔(dān)機(jī)制，完善我市廠辦大集體改革實(shí)施方案并向省政府報批，制定職工安置、社會保障和財政補(bǔ)助資金審核撥付等各類配套政策和具體工作方案，年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（12月底）。
開展處置國有工業(yè)類“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)行動，按每年減少三分之一的進(jìn)度，分類組織實(shí)施，通過重組、破產(chǎn)重整盤活資產(chǎn)、申請破產(chǎn)等方式，完成82戶“僵尸企業(yè)”的處置工作（12月底）。

市國資委
市人力資源社會保障局
市財政局

市法院

3.推進(jìn)國有資本運(yùn)營體制改革

（1）構(gòu)建“市國資委—國有資本投資運(yùn)營公司—國有企業(yè)”三級架構(gòu)管理體系。

開展理順資產(chǎn)關(guān)系、搭建試點(diǎn)平臺公司、授權(quán)經(jīng)營等工作，打造三級架構(gòu)管理體系，促進(jìn)由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變（12月底）。

市國資委

市財政局

（2）組建沈陽金控、沈陽城投、沈陽產(chǎn)投3家國有資本投資運(yùn)營公司及1家資產(chǎn)管理公司。

完成城投集團(tuán)、金控集團(tuán)組建（6月底）。
完成產(chǎn)投集團(tuán)組建；完成國有資產(chǎn)管理公司組建（12月底）。

市國資委

市建委
市財政局

（3）組建航空產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等專業(yè)投資運(yùn)營公司。

制定旅游集團(tuán)、航空集團(tuán)“一企一策”改革方案（11月底）。

市國資委

（4）出臺《沈陽市國有資本授權(quán)經(jīng)營管理辦法》，明確產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)營等方面權(quán)限，提高資本配置和運(yùn)營效率。

形成《沈陽市國有資本授權(quán)經(jīng)營管理辦法》初稿（6月底）。
《沈陽市國有資本授權(quán)經(jīng)營管理辦法》經(jīng)市政府審定出臺（11月底）。

市國資委

4.推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革

（1）出臺《沈陽市國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》，厘清市國資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。

形成《沈陽市國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》初稿（6月底）。
《沈陽市國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》經(jīng)市政府審定出臺（9月底）。

市國資委

（2）出臺《沈陽市市屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》，將各部門所屬企業(yè)脫鉤納入全市統(tǒng)一監(jiān)管體系，推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

完成32戶應(yīng)脫鉤未脫鉤企業(yè)與主管部門脫鉤工作方案、形成《沈陽市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》初稿（6月底）。
出臺《沈陽市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》（9月底）。

市國資委

（3）出臺《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》，按照競爭類、功能類、公益類，對全市國有企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管考核。

形成《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》初稿（6月底）。
完成《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》意見征求工作，并報市政府審定（9月底）。
完成《沈陽市市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法》，經(jīng)市政府審定出臺（11月底）。

市國資委

（4）出臺《沈陽市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人“一企一策”差異化考核方案》，對市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全面實(shí)行任期制和任期目標(biāo)考核。

出臺《沈陽市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人“一企一策”差異化考核方案》（11月底）。

市國資委  

（5）出臺《關(guān)于深化沈陽市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見》，全面實(shí)行差異化薪酬管理。

出臺《關(guān)于深化沈陽市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見》（11月底）。

市人力資源社會保障局

市國資委

（6）出臺《沈陽市市屬企業(yè)外派總會計師管理辦法》，選擇合適企業(yè)開展外派總會計師試點(diǎn)。

出臺《沈陽市市屬企業(yè)外派總會計師管理辦法》（12月底）。

市國資委

市委組織部

二、實(shí)施“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

5.建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系

統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制線體系，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，形成覆蓋全域的“一張藍(lán)圖”。

完成土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等18個圖層在平臺上線運(yùn)行工作，開展差異圖斑比對工作，編制規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)初步成果圖方案（6月底）。
完成編制規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“四規(guī)合一”為主體的一張圖成果（11月底）。

市規(guī)劃
國土局

6.搭建3個基礎(chǔ)信息系統(tǒng)平臺

依托3個平臺，推動建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)高效生成、審批與落地，建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系。

完成“多規(guī)合一”項(xiàng)目綜合信息管理平臺的開發(fā)和平臺試運(yùn)行，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全流程的跟蹤、管理、統(tǒng)計和調(diào)度（6月底）。

市發(fā)展
改革委

搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺，完成建設(shè)1套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、1個“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目生成等6個應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)及上線試運(yùn)行，完成輔助決策等3個系統(tǒng)的開發(fā)及上線運(yùn)行，構(gòu)建多個部門參與的前期會商體系，在項(xiàng)目策劃階段統(tǒng)籌確定前期條件和可行性（6月底）。

市規(guī)劃
國土局

搭建聯(lián)合審批平臺，梳理建設(shè)項(xiàng)目審批流程，建立綜合受理窗口；完成項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)移植復(fù)制工作，聯(lián)合審批平臺投入試運(yùn)行，再造審批流程，完成各部門審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同辦理，壓縮審批時限（6月底）。
完成“兩集中、兩到位”工作（11月底）。

市政務(wù)
服務(wù)辦

7.建立“多規(guī)合一”政策制度體系

實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，形成以項(xiàng)目生成、項(xiàng)目審批和項(xiàng)目監(jiān)管三階段為主要內(nèi)容的審批制度創(chuàng)新。

修訂完善、編制起草《建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法》、《“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行管理辦法》、《“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定》和《“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革實(shí)施意見》等相關(guān)文件（11月底）。

市發(fā)展
改革委

三、對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，打造國際化營商環(huán)境

8.解決營商環(huán)境突出問題

廈門大學(xué)關(guān)于沈陽當(dāng)前營商環(huán)境整體評估報告中提到的辦理施工許可、獲得電力、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易等突出問題得到有效解決，獲得時間明顯縮短，付出成本明顯降低。

緊密結(jié)合沈陽市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中確定的15個重點(diǎn)問題、廈門大學(xué)第三方評估機(jī)構(gòu)形成沈陽市營商環(huán)境整體評估報告中體現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)以及各地區(qū)、各部門、各單位確定的年度重點(diǎn)解決問題，進(jìn)一步細(xì)化具體工作任務(wù)，形成2017年工作要點(diǎn)和工作方案（6月底）。

市營商辦、7個專項(xiàng)工作組，各區(qū)、縣（市）政府，各部門

9.開展“五個專項(xiàng)整治行動”

全市集中開展的政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專項(xiàng)整治行動、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)專項(xiàng)整治行動、政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動、企業(yè)正常跨區(qū)遷移難專項(xiàng)整治行動等“五個專項(xiàng)整治行動”目標(biāo)、任務(wù)基本完成，并初步建立長效機(jī)制。

全面開展自查自糾工作，形成問題清單、原因清單、措施清單，建立專項(xiàng)整治臺賬。對收集問題進(jìn)行分類匯總，并按照屬地、屬事原則進(jìn)行掛單整改。組織對重點(diǎn)行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查（10月底）。
形成全市性窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法規(guī)范、反壟斷管理制度、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移實(shí)施細(xì)則及誠信失信獎懲辦法（12月底）。

市營商辦、7個專項(xiàng)工作組，各地區(qū)，各部門

10.15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得初步成效

五個專項(xiàng)整治行動；轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)辦職能，統(tǒng)一市區(qū)兩級行政審批流程、標(biāo)準(zhǔn)；全面復(fù)制廈門經(jīng)驗(yàn)，完成聯(lián)合審批平臺、“多規(guī)合一”平臺、項(xiàng)目信息平臺建設(shè)以及行政審批流程再造；改善進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)環(huán)境；學(xué)習(xí)借鑒德國會展業(yè)及工業(yè)設(shè)計方面的成功經(jīng)驗(yàn)；建設(shè)信用信息平臺；推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化；加強(qiáng)壟斷行業(yè)的專項(xiàng)整治；解決空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等問題；集中力量解決設(shè)施環(huán)境突出問題；強(qiáng)化“共同締造”，打造“群眾廣泛參與”基礎(chǔ)性平臺；積極打造城市文化品牌，樹立城市良好形象；推進(jìn)依法辦事；解決信訪積案；實(shí)施科學(xué)有效的社會網(wǎng)格化管理，并初步建立長效機(jī)制。

對照世界銀行指標(biāo)體系，配合第三方評估機(jī)構(gòu)，查找我市在企業(yè)全生命周期服務(wù)方面存在的差距，形成半年?duì)I商環(huán)境整體評估及優(yōu)化對策報告（6月底）。
圍繞自身存在的突出問題，在系統(tǒng)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，及時把有效管用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，形成一系列切實(shí)管用的工作規(guī)范；圍繞提升運(yùn)行效率、服務(wù)效能，在精準(zhǔn)對標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密圍繞打造國際化營商環(huán)境的各項(xiàng)部署要求，優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量，以改革創(chuàng)新精神推動各項(xiàng)工作落實(shí)；圍繞全市振興發(fā)展大局，在工作推進(jìn)中更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，通盤考慮問題，綜合研究對策，真正解決政出多門、互不溝通、推諉扯皮的頑癥痼疾，形成上下一致、左右聯(lián)動、內(nèi)外互通的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)長效機(jī)制（12月底）。

市營商辦、7個專項(xiàng)工作組，各區(qū)、縣（市）政府，各部門

11.實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)

“幸福沈陽 共同締造”理念深入人心，“人人都是營商環(huán)境、人人都要積極參與”的良好氛圍基本形成。2017年力爭達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前70位經(jīng)濟(jì)體水平；政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；形成一些可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

將共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制貫穿融入到工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動群眾、企業(yè)、社區(qū)等不同群體謀劃、參與、監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)，充分利用各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的相關(guān)資源。
全方位、多角度宣傳打造國際化營商環(huán)境工作。根據(jù)不同的時間節(jié)點(diǎn)和各類媒體的不同屬性，有針對性地加大營商工作的宣傳報道力度。
選樹先進(jìn)典型、成功案例，形成一批可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。召開營商環(huán)境建設(shè)工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。
形成年度營商環(huán)境整體評估及優(yōu)化對策報告，力爭達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前70位經(jīng)濟(jì)體水平（12月底）。

市營商辦、7個專項(xiàng)工作組，各區(qū)、縣（市）政府，各部門

四、推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，探索科技與經(jīng)濟(jì)深度融合有效途徑

12.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制

（1）建立科技成果共享機(jī)制，探索高校院所職務(wù)科技成果混合所有制改革。

支持和鼓勵高校院所開展職務(wù)科技成果混合所有制改革，將職務(wù)科技成果所有權(quán)在單位與職務(wù)發(fā)明人（發(fā)明人團(tuán)隊(duì)）之間進(jìn)行分割確權(quán)，推動科技成果“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”，啟動改革試點(diǎn)，并適時推廣（11月底）。

市科技局

市教育局

（2）建立科技成果轉(zhuǎn)化定價和收益分配機(jī)制，支持高校院所自主選擇市場定價或協(xié)議定價方式，通過簽訂授權(quán)合同確定具體成果處置方式；支持和鼓勵高校院所依據(jù)相關(guān)法規(guī)，自行確定收益分配比例。

出臺實(shí)施《沈陽市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，對部分高校院所進(jìn)行政策跟蹤服務(wù)（9月底）。
總結(jié)東北大學(xué)等高校院所在落實(shí)“三權(quán)”處置、收益分配等方面的經(jīng)驗(yàn)（11月底）。

市科技局

市教育局

（3）建立科技成果定向扶持機(jī)制，采取個性化、定制化服務(wù)，實(shí)施百項(xiàng)重大研發(fā)項(xiàng)目、百項(xiàng)重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“雙百”工程，支持一批重大項(xiàng)目熟化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

制定《關(guān)于征集重大科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的通知》，編制百項(xiàng)重大科技研發(fā)項(xiàng)目和百項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目清單（6月底）。
發(fā)布雙百工程項(xiàng)目清單。結(jié)合創(chuàng)新需求，以關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)為核心，從政策、立項(xiàng)、融資、服務(wù)等方面出臺并實(shí)施支持措施（9月底）。
集成創(chuàng)新資源，全方位實(shí)施推進(jìn)“雙百”工程項(xiàng)目，并對項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測評估（11月底）。

市科技局

市財政局

13.構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新新體制

（1）建立科技創(chuàng)新供需對接機(jī)制，建立科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施分階段培育。

出臺《沈陽市科技小巨人企業(yè)培育工作實(shí)施方案》和《沈陽市加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)工作實(shí)施方案》，發(fā)布培育工作安排，啟動實(shí)施“雙培育”工作（6月底）。
暢通需求信息發(fā)布渠道，深入對接社會資源，優(yōu)選一批企業(yè)進(jìn)入科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫，實(shí)施重點(diǎn)培育（9月底）。
圍繞企業(yè)技術(shù)、資金、人才等方面需求，給予獎勵補(bǔ)貼、投融資支持，對入庫企業(yè)實(shí)施分階段培育，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力（11月底）。

市科技局

市財政局
市國稅局
市地稅局

（2）建立開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為引領(lǐng)，建設(shè)一批整合企業(yè)、高校院所創(chuàng)新資源的創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著力解決產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)問題。

啟動創(chuàng)建沈陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（12月底）。

市發(fā)展
改革委

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委 
市科技局

推進(jìn)工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心、軟件創(chuàng)新中心、機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、東北大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等開放式創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索依托創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所建設(shè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)新平臺建設(shè)運(yùn)行新模式，通過資源開放共享、技術(shù)資本融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、深化協(xié)同創(chuàng)新，合力攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng)新成果（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市科技局
皇姑區(qū)政府

（3）完善戰(zhàn)略聯(lián)盟合作運(yùn)行機(jī)制，以利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)聯(lián)盟成員統(tǒng)籌配置資源、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合申報項(xiàng)目、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

研究起草《沈陽市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟管理辦法》（6月底）。
對市級聯(lián)盟進(jìn)行績效評估，擇優(yōu)支持一批建設(shè)管理規(guī)范、創(chuàng)新資源共享的聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動共同投入、成果共享、利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力（9月底）。
圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域組建無人機(jī)等2家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（11月底）。

市科技局

（4）搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易和信息共享平臺，采取企業(yè)化管理和市場化運(yùn)營模式，加快建設(shè)東北科技大市場，完善專業(yè)化、市場化的技術(shù)交易服務(wù)體系，建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新資源聚集機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

東北科技大市場投入試運(yùn)營（6月底）。
初步實(shí)現(xiàn)成果展示、交易洽談等線下六大服務(wù)功
能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)營機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力（6月底）。
完成線上網(wǎng)絡(luò)平臺初步搭建，爭取實(shí)現(xiàn)東北科技大市場與廈門科易網(wǎng)資源線上合作。開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動和對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流工作，充分調(diào)動創(chuàng)新主體積極性（9月底）。
完成科技大市場總體服務(wù)框架搭建，實(shí)現(xiàn)科技金融、技術(shù)交易等15類線上模塊功能，初步實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的多方位服務(wù)?？偨Y(jié)科技大市場運(yùn)營服務(wù)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新要素協(xié)同集成，爭取省市出臺支持大市場發(fā)展政策（11月底）。

渾南區(qū)政府
市科技局

14.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系

（1）推動眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)型升級，完善孵化服務(wù)體系，支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)。

研究起草支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施（6月底）。
制定支持骨干企業(yè)、高校院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器的政策措施，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)型升級（9月底）。
完善支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范政策資金，對建設(shè)包含投資、人才、技術(shù)平臺、基于“互聯(lián)網(wǎng)+增值服務(wù)”等持續(xù)提供孵化支撐的升級版眾創(chuàng)空間和孵化器給予補(bǔ)貼，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)孵化能力（11月底）。

市科技局

（2）建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償資金，提升企業(yè)融資能力。

出臺《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，明確規(guī)定風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)基金的支持方向和操作規(guī)程（6月底）。
與保險公司、擔(dān)保公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)研究，篩選確定適合我市開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)（9月底）。
開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，召開銀企對接會，扶持科技型企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行貸款，幫助中小企業(yè)解決融資難問題（11月底）。

市科技局

市財政局
市金融辦

（3）開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。在中德產(chǎn)業(yè)園開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作。

探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制（12月底）。
出臺《中德產(chǎn)業(yè)園知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作規(guī)范》（11月底）。

市科技局
市工商局
市文廣局
中德產(chǎn)業(yè)園管委會

市編委辦

15.深化科技和金融結(jié)合

（1）拓寬融資渠道，設(shè)立多層次的科技創(chuàng)新投資基金。

創(chuàng)新財政資金投入方式與使用機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與，設(shè)立多層次的科技創(chuàng)新投資基金，支持和鼓勵天使投資人、種子基金、科技風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立，研究制定相關(guān)扶持政策（11月底）。

市科技局

市金融辦
市財政局
市國資委

（2）創(chuàng)新金融工具，健全創(chuàng)業(yè)融資保障體系。

針對科創(chuàng)企業(yè)的融資需求和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、科技保險、貸款貼息、融資擔(dān)保等金融手段，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)融資保障體系，緩解科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題，形成相關(guān)工作方案（9月底）。
開展相關(guān)金融服務(wù)（11月底）。

市科技局

市金融辦
市財政局
中國人民銀行沈陽分行
市國資委

（3）積極做好開展投貸聯(lián)動的準(zhǔn)備工作。

   建立并完善風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持地方法人銀行做好開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作，大力培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，積極爭取沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)投貸聯(lián)動試點(diǎn)資格（12月底）。

市金融辦
市科技局

市財政局

五、實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育和激勵機(jī)制

16.探索人才柔性引進(jìn)機(jī)制

堅持“離岸”與“落地”相結(jié)合，建設(shè)4個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”。
建設(shè)沈陽離岸創(chuàng)新中心。

在中德產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園、錦聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、新松機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園4個園區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”；確定4個“自由港”功能定位和物理空間；完成人才“自由港”掛牌；制定海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”建設(shè)實(shí)施細(xì)則（6月底）。
以中國（沈陽）海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和全球海智論壇為載體，柔性引進(jìn)海外優(yōu)秀項(xiàng)目和人才（9月底）。
推進(jìn)沈陽離岸創(chuàng)新中心建設(shè)（12月底）。
引進(jìn)海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)30-40家、國際科技團(tuán)體25-30家，建立海外海智工作站3-5家、海外預(yù)孵化企業(yè)10-15家，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地60-80項(xiàng)，引進(jìn)海外高層次人才80-100人（12月底）。

市科協(xié)
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

渾南區(qū)政府
相關(guān)部門

17.推進(jìn)“雙元制”職業(yè)教育改革

深入開展國家雙元培育試點(diǎn)，整合職校職業(yè)教育資源，鼓勵陶特洛夫?qū)W院等社會辦職校參與。組建沈陽職業(yè)教育集團(tuán)，建立職業(yè)教育聯(lián)盟，打造德國雙元教育標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（中德學(xué)院）和跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心。

完善雙元培育項(xiàng)目化課程體系和專業(yè)技能人才培養(yǎng)方案（6月底）。
開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，將AHK實(shí)訓(xùn)室、汽車發(fā)動機(jī)實(shí)訓(xùn)室列入教學(xué)運(yùn)行計劃，一期實(shí)訓(xùn)室投入使用，形成汽車底盤、汽車電器等二期實(shí)訓(xùn)室建設(shè)方案（9月底）。
創(chuàng)新學(xué)生選拔方式，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定學(xué)員選拔流程，并通過邏輯思維能力、身體素質(zhì)、綜合能力考核（11月底）。

市發(fā)展
改革委
市教育局

市人力資源社會保障局
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

18.創(chuàng)新人才激勵政策 

（1）落實(shí)國有企業(yè)、高校院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)；改進(jìn)引才用才機(jī)制，完善柔性引才政策，大力實(shí)施人才工程和人才培養(yǎng)計劃；強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，鼓勵和支持科研人員就地成果轉(zhuǎn)化。

對中央、省委深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見進(jìn)行任務(wù)分解，召開沈陽市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作部署會（6月底）。
匯總各單位改革舉措，組織成立關(guān)于沈陽市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見起草小組，開展文件編寫工作，形成文件初稿（9月底）。
對初稿征求意見和修改完善，將文件提交審議，并印發(fā)出臺（12月底）。

市委組織部

市人才工作
領(lǐng)導(dǎo)小組
成員單位
市國稅局
市地稅局

（2）推進(jìn)鐵西高端裝備制造業(yè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)和渾南高新技術(shù)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打破人才管理束縛，在人才引進(jìn)、評價、創(chuàng)業(yè)扶持等方面深入探索嘗試。

將《關(guān)于推進(jìn)沈陽市人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加快打造國際化營商環(huán)境的意見》提交部務(wù)會、市深改組會議審議（6月底）。
印發(fā)《意見》，做好政策宣傳解讀（9月底）。
根據(jù)《意見》內(nèi)容分工，協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體任務(wù)（12月底）。

市委組織部

市人才工作
領(lǐng)導(dǎo)小組
成員單位
渾南區(qū)政府
鐵西區(qū)政府

六、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，打造國家創(chuàng)新示范區(qū)

19.創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制

（1）健全完善軍民融合發(fā)展工作機(jī)制，推動駐沈軍工企業(yè)、科研院所全面參與軍民融合試驗(yàn)改革。

    加強(qiáng)與國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作對接渠道建設(shè)，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制（9月底）。
形成駐沈軍工企業(yè)、科研院所參與軍民融合工作方案（9月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（2）在我市企業(yè)與軍工行業(yè)間實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次資源互通，在產(chǎn)業(yè)化培育方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

    與中國航天十二院合作建設(shè)沈陽軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布對接、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移孵化、專家咨詢服務(wù)等六大模塊的服務(wù)功能。
起草沈陽軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)及運(yùn)行服務(wù)合同（6月底）。
完成沈陽軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)方案（11月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（3）推進(jìn)皇姑區(qū)搭建軍地信息服務(wù)平臺，成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，探索軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接生成機(jī)制，積極打造航空技術(shù)、君威智慧、裝備器材防護(hù)三大軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

開展轄區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)排查，建立軍工企業(yè)發(fā)展檔案，完善健全區(qū)域軍民融合企業(yè)名錄庫（6月底）。
在“君威軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)園”滿園運(yùn)營、“航空技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園”順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，帶動中國電科第47研究所、四維圖新科技公司等科研單位，打造軍民兩用核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，培育產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)（12月底）。

皇姑區(qū)政府

  市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（4）發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，集聚社會資本及其他優(yōu)勢資源，引領(lǐng)和助推軍工企業(yè)改革、軍工資產(chǎn)證券化，培育本地軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)上市等方面實(shí)現(xiàn)突破，帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

形成《沈陽市設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實(shí)施方案》（8月底）。
設(shè)立沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化優(yōu)勢項(xiàng)目給予資金支持（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市發(fā)展
改革委

20.構(gòu)建“軍轉(zhuǎn)民”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（1）支持沈陽航改燃機(jī)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，培育開發(fā)軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用市場。

鼓勵航改燃機(jī)，淘汰及替代燃煤燃油鍋爐等落后產(chǎn)能，發(fā)揮清潔能源的和推廣應(yīng)用和示范的帶動作用。完成遼中近海經(jīng)濟(jì)區(qū)熱源廠天然氣分布式能源項(xiàng)目完成可行性報告編制工作（6月底）。
完成《在沈陽市發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)方案》初稿編制（11月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（2）通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享，推進(jìn)軍地企業(yè)戰(zhàn)略合作。

支持601所電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、606所動力傳輸實(shí)驗(yàn)室、626所風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室等軍工領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對外開放（6月底）。
推進(jìn)2個以上軍工實(shí)驗(yàn)室等軍工資源對外開放（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（3）探索軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化的路徑，為我市軍工科研院所優(yōu)勢技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化提供模板。

通過軍工院所以人才技術(shù)資源入股地方企業(yè)、軍工科研人員獲得股份紅利獎勵等方式，提升“軍轉(zhuǎn)民”內(nèi)在動力，形成可復(fù)制的軍工資源產(chǎn)業(yè)化模型。推動601所軍用增材技術(shù)開發(fā)民用領(lǐng)域市場，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

21.構(gòu)建“民參軍”新型產(chǎn)業(yè)配套體系

（1）大力培育發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，支持沈飛公司等單位建設(shè)渾南航空配套產(chǎn)業(yè)園；支持混合所有制企業(yè)沈陽航空制造有限公司承擔(dān)“04專項(xiàng)”任務(wù)，建設(shè)沈北航空零部件產(chǎn)業(yè)基地。

完成沈北“04專項(xiàng)”示范工廠項(xiàng)目驗(yàn)證生產(chǎn)線A線主要生產(chǎn)設(shè)備采購（6月底）；完成設(shè)備安裝（12月底）。
沈陽航空配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（渾南）一期開工建設(shè)（9月底）；一期主體結(jié)構(gòu)部分完工（12月底）。
培養(yǎng)軍工戰(zhàn)略供應(yīng)商，為提高軍品本地化配套規(guī)模和配套率提供示范，推薦20戶本地民口企業(yè)作為軍工企業(yè)戰(zhàn)略供應(yīng)商優(yōu)先獲得軍工訂單（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（2）探索從產(chǎn)業(yè)鏈前端參與軍工研發(fā)合作路徑，為未來提高武器裝備國產(chǎn)化率提供示范。

推進(jìn)東軟集團(tuán)與601所簽署軟件研發(fā)應(yīng)用合作協(xié)議和協(xié)議訂單（12月底）。
推進(jìn)精合數(shù)控與606所簽署特殊材料研發(fā)應(yīng)用合作協(xié)議和協(xié)議訂單（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（3）建設(shè)新松機(jī)器人軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園。

完成新松軍民融合特色園區(qū)裝備制造中心主體工程建設(shè)（6月底）。
完成新松軍民融合特色園區(qū)制造中心設(shè)備購置及安裝（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（4）搭建市場化軍民融合交互對接平臺，建立軍民融合服務(wù)保障體系。參與開發(fā)中國軍民融合門戶網(wǎng)站，建設(shè)國家軍民融合綜合服務(wù)平臺和國家軍民融合監(jiān)控平臺。

    支持格微軟件與國家發(fā)改委國防司和中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室軍民融合局參與、開發(fā)和建設(shè)國家軍民融合資源庫網(wǎng)站，最終形促進(jìn)成國家、戰(zhàn)區(qū)、省市、軍工企業(yè)間的數(shù)據(jù)聚合，探索民營企業(yè)參與國家軍工網(wǎng)站建設(shè)路徑。
中國軍民融合門戶網(wǎng)站上線試運(yùn)行（6月底）。
啟動“國家軍民融合綜合服務(wù)平臺”和“國家軍民融合監(jiān)控平臺”建設(shè)（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（5）推動軍方、國家、省有關(guān)部門進(jìn)行辦理“軍工四證”改革。

探索與沈飛公司共同建立“軍工四證”申辦咨詢平臺，開辟申辦綠色通道，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申辦程序，減少申辦流程。
完成我市民企“軍工四證”申領(lǐng)情況調(diào)查摸底工作（6月底）。
建立“軍工四證”申辦咨詢平臺（8月底）。
推進(jìn)一批企業(yè)完成“軍工四證”申領(lǐng)工作（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市發(fā)展
改革委

七、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

22.構(gòu)建以高端裝備為核心的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系

（1）實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，推動創(chuàng)新資源、要素的集中集聚，推進(jìn)高端裝備企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。

重點(diǎn)推動機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、新一代信息技術(shù)、航空、新能源汽車、電力裝備等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。出臺《沈陽市高端裝備創(chuàng)新工程實(shí)施方案》（6月底）。
組織實(shí)施一批重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研制、產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作等五大類重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

市發(fā)展
改革委
市科技局

（2）實(shí)施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色改造升級，推動新興產(chǎn)業(yè)、再制造企業(yè)綠色發(fā)展。

出臺《沈陽市綠色制造工程實(shí)施方案》（6月底）。
下達(dá)年度淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）計劃任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)實(shí)施綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

市環(huán)保局

（3）試點(diǎn)示范服務(wù)型制造，推動制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

提升大企業(yè)設(shè)計服務(wù)能力，推動企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，組織向省推薦服務(wù)型制造示范企業(yè)、項(xiàng)目、平臺（6月底）。
推動中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行云制造模式的示范試點(diǎn)，建設(shè)中小企業(yè)云服務(wù)平臺。推選部分示范企業(yè)、項(xiàng)目和平臺上報國家工信部（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

市發(fā)展
改革委
市大數(shù)據(jù)局
市服務(wù)業(yè)委

（4）創(chuàng)新并推廣以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群為主體的發(fā)展模式，堅持市場化導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)孵化，促進(jìn)集成電路等高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。

拓展品牌形象,以富創(chuàng)精密等領(lǐng)軍企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)IC裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)的中高速增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。
編制沈陽市IC裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織IC裝備企業(yè)參加國際（上海）半導(dǎo)體裝備博覽會，組織召開IC裝備及半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)高峰論壇（6月底）。
推進(jìn)芯源“集成電路300mm晶圓單片處理設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目建設(shè)（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

23.推動新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合

（1）搭建兩化融合評估與貫標(biāo)咨詢公共服務(wù)平臺，提供對標(biāo)、培訓(xùn)交流和咨詢等一站式服務(wù)，不斷夯實(shí)兩化深度融合發(fā)展基礎(chǔ)。

完成國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)申報，同時，組織開展兩化融合評估現(xiàn)場培訓(xùn)，啟動兩化融合評估工作（6月底）。
完成兩化融合評估系統(tǒng)填報工作（9月底）。
編制完成2017年度兩化融合評估調(diào)研報告（11月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（2）組織開展智能升級示范項(xiàng)目，并做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣。

堅持以智能制造為主攻方向，支持打造智能工廠、智能車間。啟動項(xiàng)目方案評估工作（6月底）。
完成2017年度智能升級試點(diǎn)示范項(xiàng)目資金評審工作，下達(dá)資金計劃（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（3）打造裝備制造全球供應(yīng)鏈樞紐，推動渾南區(qū)與德國SAP（思愛普）等四方加快建設(shè)全球供應(yīng)鏈采購交易平臺。

完成中國本土化平臺的部分開發(fā)和部分設(shè)備安裝調(diào)試（6月底）。
完成本土化平臺開發(fā)和首批用戶的培訓(xùn)引導(dǎo)工作，具備試運(yùn)營條件（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

24.推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)

探索示范區(qū)改革發(fā)展新機(jī)制和新方法。

完成以中德園為核心，鐵西、渾南、沈北3個國家級開發(fā)區(qū)為支撐的示范區(qū)建設(shè)方案（6月底）。
提出示范區(qū)建設(shè)2017年工作安排（6月底）。
推動裝備制造業(yè)改造升級，推進(jìn)高端裝備制造、汽車及零部件、航空、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制千億產(chǎn)業(yè)鏈（集群）方案（9月底）。
在科技和金融結(jié)合、自創(chuàng)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市等方面提出推進(jìn)措施，形成“1+1+3”政策體系（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市科技局
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

市規(guī)劃
國土局
鐵西區(qū)政府
渾南區(qū)政府
沈北新區(qū)政府

25.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

（1）打造開放式跨境電商公共服務(wù)平臺，積極引進(jìn)培育“小笨鳥”等跨境電商平臺，為我市外貿(mào)企業(yè)提供便利化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展。

加快推動于洪、渾南跨境電商園區(qū)建設(shè)，承接公共服務(wù)平臺功能。建立全市跨境電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造全市跨境電商企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群平臺（6月底）。
引進(jìn)“小笨鳥”等一批跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)，利用好出口渠道優(yōu)勢，拓展我市國際貿(mào)易渠道（10月底）。

市發(fā)展
改革委
市外經(jīng)貿(mào)局

于洪區(qū)政府
渾南區(qū)政府

（2）打造“社區(qū)OTO”居家養(yǎng)老公共服務(wù)平臺，按照政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)運(yùn)營、社區(qū)監(jiān)督、公益性與市場化有機(jī)結(jié)合的原則，通過線上平臺，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

由政府與社會資本共同出資設(shè)立鐵西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（5月底）。
成立鐵西國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司（6月底）。
搭建居家養(yǎng)老公共服務(wù)線上平臺，打造9個街道養(yǎng)老服務(wù)中心和100個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，通過線上線下方式，形成一個全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一套統(tǒng)一的服務(wù)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全方位、全覆蓋的服務(wù)體系（12月底）。

鐵西區(qū)政府

26.推進(jìn)“能源互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展

重組東北輸變電設(shè)備集團(tuán)公司，組建沈陽東北能源科技有限公司。搭建能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營平臺，開展配電網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營業(yè)務(wù)。

推進(jìn)重組東北輸變電設(shè)備集團(tuán)公司（9月底）。
引進(jìn)社會資本，組建沈陽東北能源科技有限公司（12月底）。
選擇條件較為成熟的1-2個園區(qū)作為“能源互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)（6月底）。
搭建能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營平臺，開展配電網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營業(yè)務(wù)，通過能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營平臺實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的點(diǎn)對點(diǎn)交易，切實(shí)降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本，提高企業(yè)能效管理水平（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委

市大數(shù)據(jù)局
相關(guān)區(qū)、縣（市）政府
產(chǎn)業(yè)園區(qū)
管委會

27.打造“沈陽人工智能創(chuàng)新特區(qū)”

（1）啟動建設(shè)沈陽人工智能特區(qū)研究院。

設(shè)立沈陽人工智能特區(qū)研究院作為特區(qū)規(guī)劃管理運(yùn)營主體。（6月底）。
引進(jìn)一批相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)和企業(yè)（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市科技局

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（2）設(shè)立特區(qū)金融控股公司。

與研究院聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、國資平臺共同發(fā)起，成為特區(qū)的金融資本持股和運(yùn)作平臺。金控公司下設(shè)多層次金融工具和上市平臺公司。爭取信托、融資租賃，擔(dān)?；蜃C券等牌照，建立科技金融服務(wù)體系。尋求上市公司殼資源，注入本園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。啟動由非政府機(jī)構(gòu)與金融資本共同作為運(yùn)作運(yùn)營平臺建設(shè)工作，形成公司組建方案,為公司組建作好前期工作（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委
市金融辦

市財政局

1. 支持特區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

根據(jù)“創(chuàng)新特區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，積極探索以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)的支持特區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委
市財政局

1. 設(shè)立特區(qū)開發(fā)運(yùn)營公司。

以研究院作為發(fā)起方，與國內(nèi)著名產(chǎn)城融合開發(fā)機(jī)構(gòu)、市政府合作，以PPP方式設(shè)立園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司。
確定開發(fā)運(yùn)營公司的主要職能為土地開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、園區(qū)服務(wù)（6月底）。
為園區(qū)制定特定的土地、規(guī)劃等政策，賦予園區(qū)開發(fā)運(yùn)營公司相應(yīng)的職權(quán)與權(quán)益（12月底）。

市發(fā)展
改革委
相關(guān)區(qū)、縣（市）政府

市規(guī)劃國土局

28.打造沈陽智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

（1）將“沈陽·中國智谷”建設(shè)上升為沈陽市戰(zhàn)略。全力打造渾南機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園-中國智谷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

出臺相關(guān)政策，采用產(chǎn)園共建方式，構(gòu)建以智能機(jī)器人為核心的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)（6月底）。
加快編制中國智谷建設(shè)方案，對接機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，進(jìn)一步厘清發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、政策支撐體系和配套服務(wù)體系（6月底）。
優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，吸引一批海內(nèi)外高端人才和科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶（12月底）。
啟動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委
市發(fā)展
改革委
渾南區(qū)政府

市科技局

（2）將國外先進(jìn)經(jīng)營理念、運(yùn)行體制、產(chǎn)品成果等在東方機(jī)器人谷全面復(fù)制。

盡快形成東方機(jī)器人谷有關(guān)方案和規(guī)劃，融入機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃（6月底）。
開工建設(shè)中瑞福寧機(jī)器人項(xiàng)目，建設(shè)生產(chǎn)廠房、辦公樓、研發(fā)中心、輔助用房等，達(dá)產(chǎn)后形成年產(chǎn)5000臺協(xié)作服務(wù)機(jī)器人的生產(chǎn)能力（12月底）。

鐵西區(qū)政府

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

（3）進(jìn)一步提升工業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化水平。推進(jìn)新松公司開展面向智能加工的工業(yè)機(jī)器人項(xiàng)目研制工作。

完成新松公司產(chǎn)品樣機(jī)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在智能加工典型企業(yè)示范應(yīng)用（6月底）。
完成新松公司產(chǎn)品樣機(jī)整改工作，實(shí)現(xiàn)小批量推廣，并準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收工作（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

29.建設(shè)“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”

（1）推動工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

    充分發(fā)揮沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司、沈陽東大智慧城市研究院和沈陽（中興）大數(shù)據(jù)研究院、東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等支撐機(jī)構(gòu)作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供智力支持（6月底）。
依托國信優(yōu)易等國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，以鐵西區(qū)為試點(diǎn)構(gòu)建包括括裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究所等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)服務(wù)體系（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局

鐵西區(qū)政府

充分利用社會資本，積極爭取遼寧集成電路及智慧產(chǎn)業(yè)投資基金支持，有效支撐我市集成電路及智慧城市相關(guān)的企業(yè)或項(xiàng)目（12月底）。

市經(jīng)濟(jì)和
信息化委

推進(jìn)機(jī)床集團(tuán)智能制造云服務(wù)平臺等工業(yè)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局
機(jī)床集團(tuán)

（2）籌建大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，探索建立一整套的數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

    籌建大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，探索建立一整套的數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。
完善大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司、浪潮創(chuàng)新公司數(shù)據(jù)交易平臺的系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)，逐步引入各類數(shù)據(jù)資源（6月底）。
按照“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”的建設(shè)思路，吸引更多的大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域企業(yè)來沈，營造多元化數(shù)據(jù)交易體系（12月底）。

市大數(shù)據(jù)局

鐵西區(qū)政府
和平區(qū)政府
渾南區(qū)政府

30.建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的金融服務(wù)體系

（1）以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”方式建設(shè)“基金小鎮(zhèn)”。

規(guī)劃建設(shè)“基金小鎮(zhèn)”。以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則，吸引創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等各類基金及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，謀劃打造東北區(qū)域最具價值的基金業(yè)創(chuàng)新研究平臺、發(fā)行服務(wù)平臺、股權(quán)交易平臺以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺。在小鎮(zhèn)定位、小鎮(zhèn)選址、建設(shè)模式、配套設(shè)施、招商政策、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行全方位策劃，制定具體實(shí)施方案，啟動小鎮(zhèn)建設(shè)（12月底）。                    

市發(fā)展
改革委
市金融辦

市規(guī)劃國土局、
建委、財政局
等部門
相關(guān)區(qū)、縣（市）政府

（2）推動遼寧股權(quán)交易中心建設(shè)。  

依托遼寧股權(quán)交易中心搭建投融資信息交互平臺，支持遼寧股權(quán)交易中心設(shè)立區(qū)域?qū)I(yè)板塊（12月底）。

市金融辦

沈河區(qū)政府

（3）拓寬融資渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心登記掛牌運(yùn)營（12月底）。
沈陽民間借貸登記服務(wù)中心登記額達(dá)到10億元（12月底）。

市金融辦

沈河區(qū)政府

八、以制度創(chuàng)新為核心，探索老工業(yè)基地對外開放新模式

31.建設(shè)具有沈陽特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

（1）探索形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。全面推行備案制，深化“多證合一”和“單一窗口”改革。

實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，制定自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)首批政策清單（6月底）。
全面復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)（9月底）。
制定“多證合一”實(shí)施方案（11月底）。
制定“單一窗口”實(shí)施辦法；推進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策協(xié)同區(qū)建設(shè)，同步復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)（12月底）。

沈陽自貿(mào)區(qū)管委會
市工商局
市外經(jīng)貿(mào)局

（2）發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度和平臺優(yōu)勢，促進(jìn)國有企業(yè)改革，支持沈陽裝備制造業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案（6月底）。
制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)政策措施落實(shí)，支持保稅加工、保稅維修、融資租賃、倉儲物流、跨境電商以及研發(fā)設(shè)計、展覽展示、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（9月底）。
搭建國際研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作、境內(nèi)外投融資、跨境電商公共服務(wù)等對外開放平臺；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（12月底）。

沈陽自貿(mào)區(qū)管委會
市發(fā)展
改革委
市國資委

（3）建設(shè)“沈陽港”。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)平臺，打造集海運(yùn)、航運(yùn)、中歐班列等多種運(yùn)輸方式為一體的復(fù)合型內(nèi)陸開放口岸，推進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”。

探索沈陽-營口陸港合作機(jī)制（6月底）。
制定《沈陽港建設(shè)實(shí)施方案》（9月底）。
推進(jìn)沈陽港集團(tuán)重組建設(shè)（12月底）。

市發(fā)展
改革委

沈陽港集團(tuán)有限公司
市服務(wù)業(yè)委
市交通局

全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式（6月底）。
加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，打造更加高效的口岸通關(guān)模式（12月底）。

市外經(jīng)貿(mào)局

32.建設(shè)“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0對接示范區(qū)

（1）探索建立“管委會+平臺公司”的市場化開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理新模式。

組建完成中德開、中德金控、中德發(fā)3家運(yùn)營公司（6月底）。
推進(jìn)園區(qū)電力、能源、水務(wù)等資源配置市場化。通過股權(quán)投資等形式，組建園區(qū)售電公司、分布式能源供給公司、園區(qū)水務(wù)公司、園區(qū)城市管理運(yùn)營維護(hù)公司（12月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

鐵西區(qū)政府

（2）建設(shè)“一個平臺、五大體系”。 建設(shè)園區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造技術(shù)提升服務(wù)體系、職業(yè)教育“雙元制”培訓(xùn)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)體系和融資服務(wù)體系。

德中企業(yè)服務(wù)中心開工建設(shè)。擬定職業(yè)教育“雙元制”培訓(xùn)體系方案。制定實(shí)施園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)扶持與獎勵辦法。設(shè)立鐵西振興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中德產(chǎn)業(yè)基金（6月底）。
起草制訂《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園市場化綜合服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》，搭建園區(qū)綜合服務(wù)平臺網(wǎng)站。構(gòu)建園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)援助體系（9月底）。
華晨寶馬中德園培訓(xùn)中心項(xiàng)目啟動開工。引入國家信息中心東網(wǎng)、榮科等云存儲等云計算平臺服務(wù)商，搭建中國裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心（12月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

鐵西區(qū)政府
市科技局
市教育局
市大數(shù)據(jù)局

（3）探索開展承諾制審批。選擇優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)開展先行先試，采取缺件受理、先辦后補(bǔ)等創(chuàng)新方式，改變審批方式,簡化項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評程序，方便企業(yè)入園。

形成承諾制審批方案報國家發(fā)改委。選擇米其林2.5工廠等優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)和項(xiàng)目在園區(qū)范圍試行承諾制審批（6月底）。
總結(jié)承諾制審批試點(diǎn)進(jìn)展，對試行承諾制審批方案進(jìn)行調(diào)整（9月底）。
總結(jié)形成承諾制審批的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)（11月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會

鐵西區(qū)政府
市審批辦

九、以規(guī)劃發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，建立一體化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制

33.建立規(guī)劃管控考核體系

將生態(tài)規(guī)劃納入考核評估體系，實(shí)行第三方評估，建立生態(tài)治理獎懲長效機(jī)制。

制定《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（6月底）。
制定生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標(biāo)體系（12月底）。

市發(fā)展
改革委

34.建立環(huán)境保護(hù)共建機(jī)制

建立環(huán)境協(xié)同共享監(jiān)管機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會三方共責(zé)共建共管、聯(lián)合治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

制定《沈陽市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《沈陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和《沈陽市環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》（6月底）。
制定《沈陽市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施辦法》（9月底）。
制定《企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法》（11月底）。

市環(huán)保局

35.建立資源利用補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)行自然資源有償使用制度，推動形成以市場調(diào)節(jié)為主的綠色發(fā)展內(nèi)生機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的資源保護(hù)和管控體系。

制定《沈陽市土壤污染防治工作實(shí)施方案》（6月底）。
制定《沈陽市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》、《生態(tài)用水調(diào)配方案》、《沈陽市完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案》、《用水總量控制制度》，基本完成國有林場改革（11月底）。

市環(huán)保局
市發(fā)展
改革委
市水利局
市林業(yè)局
市農(nóng)經(jīng)委

36.建立一體化水務(wù)管理體制

（1）推進(jìn)“大水務(wù)”體制改革，按照“1+N”模式重新組建水務(wù)集團(tuán)公司。建立從“源頭”到“龍頭”全鏈條的城市給水統(tǒng)一管理體系。

組建專家智庫，啟動“大水務(wù)”體制改革前期調(diào)研（6月底）。
研究制定排水集團(tuán)公司組建方案；完成《沈陽市排水條例》修訂（9月底）。
出臺《水務(wù)一體化改革實(shí)施方案》，對給水、排水、污水治理、水資源管理、生態(tài)水系建設(shè)以及海綿城市建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌維護(hù)（10月底）。

水務(wù)集團(tuán)

（2）建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與城鄉(xiāng)一體化的城市排水和污水治理體系。

建立全市統(tǒng)一排水規(guī)劃設(shè)計審查機(jī)制，研究制定全市排水及水系建設(shè)一體化管理工作方案（9月底）。

市建委
市城管局
市水利局

市規(guī)劃國土局

排水許可的發(fā)放由區(qū)級審批改為報市主管部門備案（6月底）。

市城管局

（3）建立雨污分流、控源截污、內(nèi)源治理、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)的黑臭水體系統(tǒng)治理格局。

啟動城市雨污分流系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)方案前期調(diào)研（6月底）。
制定全市黑臭水治理工作方案（9月底）。

市建委
市水利局

市規(guī)劃國土局
市城管局

十、以康平縣為試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式

37.建立由資源、環(huán)境決定的主體功能區(qū)拓展機(jī)制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)合資源環(huán)境稟賦，劃定現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等主體功能，出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新考評機(jī)制，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)政策。

制定出臺《康平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、以試點(diǎn)示范推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展（6月底）。
編制完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》等多個專項(xiàng)工作方案、績效考評辦法和引導(dǎo)政策（9月底）。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分主體功能區(qū)。結(jié)合資源環(huán)境稟賦，按照現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面確定主體功能（10月底）。

康平縣政府

市建委

38.打造市場化、共同參與的主體功能區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式

政府充分放權(quán)，明確責(zé)任權(quán)利義務(wù)，推動企業(yè)和集體以市場化方式完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)，增加農(nóng)民收入，提高社會保障水平，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)集體市場化運(yùn)作、農(nóng)民群眾共同參與的發(fā)展格局。

與市水務(wù)集團(tuán)研究制定安全飲水特許經(jīng)營相關(guān)政策辦法。推進(jìn)垃圾分類和收運(yùn)市場化。制定整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策（6月底）。
選取試點(diǎn)，在城市公共服務(wù)采取PPP模式與省環(huán)保集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。在臥龍湖地區(qū)開展畜禽糞便處理試點(diǎn)。探索市縣醫(yī)療資源共享機(jī)制（9月底）。
采取政府以獎代補(bǔ)、村集體組織推進(jìn)、農(nóng)民群眾互助自建的方式，完成全部454戶農(nóng)村危房改造。結(jié)合棚戶區(qū)改造，與沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)合作，推進(jìn)縣城4.5公里燃?xì)庵鞲删W(wǎng)鋪設(shè)。完成32個行政村綠化建設(shè)，改善生活條件（10月底）。

康平縣政府

市建委

39.打造優(yōu)勢提升、錯位發(fā)展的主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

圍繞“一湖一河”生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源等，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞清潔能源、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)方向，打造上下游協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。建立市場導(dǎo)向的城鄉(xiāng)供需對接平臺，做優(yōu)做精“三高”都市農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。做強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)，做實(shí)一般鎮(zhèn)，發(fā)展特色鎮(zhèn)。

實(shí)施縣開發(fā)區(qū)“再造計劃”，做強(qiáng)清潔能源、塑化紡織等縣域工業(yè)，協(xié)同上下游打造產(chǎn)業(yè)鏈。與沈陽化工大學(xué)材料學(xué)院合作，依托塑業(yè)研發(fā)檢驗(yàn)檢測中心，建立塑編研究院，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力（6月底）。
圍繞“一湖一河”生態(tài)資源和文化資源打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批精品鄉(xiāng)村民宿旅游項(xiàng)目（9月底）。
建設(shè)完成集訂單生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)、安全監(jiān)測為一體的農(nóng)產(chǎn)品供銷體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建立“合作社+企業(yè)+市場”的模式和保障監(jiān)管機(jī)制（10月底）。

康平縣政府

市建委

十一、推進(jìn)社會治理體制改革，共同締造幸福沈陽

40.完善社會治理制度體系

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)縱向到底；大力培育多元化社會組織體系，著力構(gòu)建有效促進(jìn)各方參與橫向到邊的制度機(jī)制；促進(jìn)協(xié)商共治規(guī)范化、法制化。加快形成“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的體制機(jī)制。

制定下發(fā)《沈陽市關(guān)于全面推進(jìn)幸福沈陽共同締造行動的指導(dǎo)意見》和2017年工作方案，制定推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)的措施辦法（6月底）。
組建形式多樣的協(xié)商共治組織，完善居民（代表）會議、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會等協(xié)商會議制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)社區(qū)，完善街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”（9月底）。

市締造辦

市委各部委，市直各部門，各人民團(tuán)體，各區(qū)、縣（市）黨委政府，市委黨校，沈陽廣播電視臺、沈陽日報報業(yè)集團(tuán)、沈陽廣播電視大學(xué)，沈陽警備區(qū)

41.轉(zhuǎn)變社區(qū)治理和服務(wù)模式

制定社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。制定實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)實(shí)施辦法，擴(kuò)大政府購買范圍。推動專業(yè)社工服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提升政府購買服務(wù)的承接能力。

制定社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，減少社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)，創(chuàng)新社區(qū)考核方式，以社區(qū)居民滿意度為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核方法，推進(jìn)街道社區(qū)職能轉(zhuǎn)變（6月底）。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）家庭綜合服務(wù)中心和社區(qū)（村）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)（9月底）。

42.建立“三方五共”社會治理格局

發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，建立政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動的社會治理格局。

    全面啟動試點(diǎn)宣傳發(fā)動、調(diào)研籌備，確定全市試點(diǎn)范圍和數(shù)量，率先創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方式方法，啟動第一批試點(diǎn)。建立共同締造激勵機(jī)制，各區(qū)縣（市）出臺具體辦法，建立完善“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，建立健全綠地認(rèn)領(lǐng)等“愛心積分機(jī)制”和“志工+社工+義工”志愿者服務(wù)模式。打造一批項(xiàng)目載體、活動載體和共建共管平臺（6月底）。
發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)共建共管組織，推動獎補(bǔ)機(jī)制和積分機(jī)制取得實(shí)效?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，固化政府、社會和居民良性互動的長效機(jī)制（9月底）。
試點(diǎn)全面推開，形成總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)（12月底）。

市締造辦

市委各部委，市直各部門，各人民團(tuán)體，各區(qū)、縣（市）黨委政府，市委黨校，沈陽廣播電視臺、沈陽日報報業(yè)集團(tuán)、沈陽廣播電視大學(xué)，沈陽警備區(qū)