沈政辦發(fā)〔 2017〕33號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)處工作的實(shí)施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)處工作的實(shí)施意見》



沈政辦發(fā)〔 2017〕33號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，努力打造國際化營商環(huán)境，根據(jù)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》（遼委發(fā)[2016]22號）、《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》（沈委發(fā)[2016]23號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、工作原則

——堅(jiān)持以人為本。把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和依法保護(hù)職工基本權(quán)益，作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持依法行政。在法律授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)依法定程序履行職能，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)糾紛調(diào)處，依法處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處全過程納入法治化軌道。

——堅(jiān)持共建共享。統(tǒng)籌處理打造國際化營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

——堅(jiān)持創(chuàng)新改革。在產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，轉(zhuǎn)變觀念，提高治理水平，發(fā)揮更積極的作用，既要做好執(zhí)法者，還要做好規(guī)則的設(shè)定者、多方協(xié)商的召集者和制度的建設(shè)者。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞我市推動(dòng)全面振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。到2020年，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95％以上，集體合同簽訂率達(dá)85％以上，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，打造溫馨包容的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

三、主要工作

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)。

1．恢復(fù)農(nóng)民工工資保障金制度。按照國家、省要求，恢復(fù)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，建立按照工程造價(jià)的一定比例梯次征收機(jī)制，發(fā)揮工資保障金作用，保證農(nóng)民工工資拖欠問題得到及時(shí)解決。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市建委、財(cái)政局、執(zhí)法局等相關(guān)部門配合）

2．推動(dòng)企業(yè)民主管理地方立法。結(jié)合我市實(shí)際和形勢發(fā)展要求，適時(shí)制定出臺《沈陽市企業(yè)民主管理?xiàng)l例》。（市總工會(huì)牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、法制辦、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門配合）

（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)及企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、外企協(xié)會(huì)等企業(yè)組織組成的市、區(qū)縣（市）兩級組織協(xié)調(diào)體系。2017年年底前，相關(guān)地區(qū)至少一半以上的工業(yè)園區(qū)要建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能，配齊專（兼）職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員。加強(qiáng)三方溝通對話，針對本地區(qū)、本單位勞動(dòng)關(guān)系熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，形成共同研判、統(tǒng)籌應(yīng)對、一致行動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)妥善化解矛盾和問題。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高其依法用工意識，引導(dǎo)其自覺保障職工合法權(quán)益。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、外企協(xié)會(huì)、民政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

4．推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。著力在非公經(jīng)濟(jì)組織特別是小微企業(yè)集中的區(qū)、縣（市）級以下地區(qū)和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。突出抓好行業(yè)集體協(xié)商，健全協(xié)商主體，特別是在中小微企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，加快建立符合協(xié)商要求的行業(yè)工會(huì)組織和企業(yè)代表組織。細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，將行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等作為協(xié)商重點(diǎn)；拓展協(xié)商領(lǐng)域，將行業(yè)協(xié)商逐步從餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到我市新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣（市）級以下地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的行業(yè)普遍建立集體協(xié)商集體合同制度。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、外企協(xié)會(huì)等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

（三）加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。

5．全面推進(jìn)勞動(dòng)爭議基層調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《沈陽市勞動(dòng)爭議調(diào)解條例》，督促和指導(dǎo)企事業(yè)單位、商會(huì)（協(xié)會(huì)）、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等普遍依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，并按國家要求達(dá)到“五統(tǒng)一”，即組織名稱統(tǒng)一、組織標(biāo)識統(tǒng)一、工作職責(zé)統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一、行為規(guī)范統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心要設(shè)有獨(dú)立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。各地區(qū)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)、工商聯(lián)、財(cái)政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

6．建立專（兼）職勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員隊(duì)伍。從工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)、企事業(yè)單位等選聘一批公道正派、密切聯(lián)系群眾、熱心勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作，具有一定法律知識、政策水平、文化水平和溝通協(xié)調(diào)能力的人員擔(dān)任勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員。通過專業(yè)培訓(xùn)提高其能力和素質(zhì)，并頒發(fā)《勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員證》，賦予其從事勞動(dòng)人事調(diào)解工作的法定資格。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)、司法局、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、財(cái)政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

7．建立勞動(dòng)爭議調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行勞動(dòng)人事爭議調(diào)解補(bǔ)貼制度。根據(jù)調(diào)解案件的難易程度，參考社會(huì)影響、人力物力投入程度，在政策允許情況下，通過工會(huì)補(bǔ)貼等“以案定補(bǔ)”的方式，探討建立給予勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員工作補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步發(fā)揮基層調(diào)解組織實(shí)際效能。（市總工會(huì)牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、工商聯(lián)等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

（四）提高仲裁效能。

8．加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）兩級勞動(dòng)人事爭議仲裁院組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)。按照“機(jī)構(gòu)有保證、辦公有場地、人員有編制、經(jīng)費(fèi)有保障”要求，加強(qiáng)仲裁院建設(shè)。要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)仲裁人員配備。從工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、政府相關(guān)部門中選拔聘用50名符合法定條件的人員，經(jīng)省職能部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)考試并取得仲裁員資格證后，納入“沈陽市勞動(dòng)人事爭議兼職仲裁員庫”，選派充實(shí)到仲裁工作一線。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、司法局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

9．加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁信息化建設(shè)。抓好“沈陽市仲裁辦案管理信息系統(tǒng)”運(yùn)行工作。按照省人社廳《關(guān)于做好全省調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（遼人社函〔2016〕206號）要求，做好調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，確保“沈陽市仲裁辦案管理信息系統(tǒng)”與“遼寧省調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。省系統(tǒng)在我市落地涉及的終端設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)及網(wǎng)絡(luò)使用等費(fèi)用，由市、區(qū)縣（市）兩級財(cái)政承擔(dān)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局等有關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

10．強(qiáng)化仲裁制度建設(shè)。積極推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁立案登記制，強(qiáng)化流程監(jiān)管，確保制度有效落實(shí)并發(fā)揮積極作用；落實(shí)重大疑難勞動(dòng)人事爭議仲裁案件研討制度，促進(jìn)重大疑難案件及時(shí)準(zhǔn)確處理；開展勞動(dòng)人事爭議仲裁案卷評查工作和全市仲裁文書評比活動(dòng)，促進(jìn)辦案水平、辦案質(zhì)量不斷提升；加強(qiáng)裁審銜接和工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市法院等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

（五）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察。

11．加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備專職勞動(dòng)監(jiān)察員。每年組織3—4次培訓(xùn)，提高勞動(dòng)監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。勞動(dòng)監(jiān)察員經(jīng)考核合格后，統(tǒng)一核發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察資格證，確保持證上崗、主體合法。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市編委辦等相關(guān)部門配合，各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)）

12．提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)部執(zhí)法體系建設(shè)，建立用人單位名錄庫、監(jiān)察執(zhí)法人員名單庫，確保執(zhí)法行為公平、公正、高效。以勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為依托，建立統(tǒng)一的舉報(bào)投訴受理平臺，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道。加大整治工作力度，每年組織開展3次以上專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，全力查處勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付、超時(shí)加班、休息休假等突出違法問題。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市直相關(guān)部門配合）

13．突出對重點(diǎn)群體的權(quán)益保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)“工資專用賬戶管理”制度，實(shí)行農(nóng)民工工資實(shí)名制銀行卡發(fā)放辦法，加大清欠工作力度，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)支付，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。加大欠薪案件查處和打擊力度，市清理拖欠農(nóng)民工工資工作辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處欠薪違法行為；按照“屬人、屬事、屬地”原則，屬地政府設(shè)立專門清欠工作機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)民工工資拖欠案件的受理和調(diào)處工作。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市建委、公安局、執(zhí)法局、安監(jiān)局、總工會(huì)等配合）

（六）落實(shí)法律援助機(jī)制。

14．?dāng)U大法律援助范圍。除《法律援助條例》規(guī)定的請求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇等事項(xiàng)外，將法律援助范圍擴(kuò)大到確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、勞務(wù)派遣合同糾紛等事項(xiàng)。（市司法局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)等相關(guān)部門配合）

15．開展法律援助工作。在全市各仲裁機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭議調(diào)解組織設(shè)立法律援助窗口，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助。（市司法局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)及各區(qū)、縣（市）政府配合）

16．建立法律援助隊(duì)伍。促進(jìn)法律援助律師專業(yè)化，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、教育，逐步培養(yǎng)一批善于辦理勞動(dòng)爭議類案件的專家型法律援助律師隊(duì)伍，作為勞動(dòng)爭議類案件受援人的相對固定代理人。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門配合）

四、工作措施

17．統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好新形勢下勞動(dòng)關(guān)系工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣（市）兩級構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)作用，研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問題，做好勞動(dòng)關(guān)系集體爭議事件預(yù)防和應(yīng)急處置等。

18．精心組織，落實(shí)責(zé)任。我市各級政府要將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)績效考核體系，切實(shí)承擔(dān)定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。人力資源社會(huì)保障等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查和監(jiān)察執(zhí)法等工作。工會(huì)組織要積極反映職工群眾呼聲，依法維護(hù)職工權(quán)益，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、外企協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

19．加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種宣傳形式，宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、黨和政府的方針政策和勞動(dòng)保障法律法規(guī)、取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)關(guān)愛職工和職工奉獻(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、外企協(xié)會(huì)、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

沈陽市人民政府辦公廳
2017年6月16日

（此件公開發(fā)布）

 

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/37527.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件