沈政發(fā)〔2017〕27號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知》



沈政發(fā)〔2017〕27號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

沈陽市人民政府

2017年6月6日

沈陽市2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

2017年是落實市第十三次黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，為切實做好2017年我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作，根據(jù)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)工作安排和2017年市政府工作報告，制定本工作要點(diǎn)。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展。扎實有效去產(chǎn)能。支持企業(yè)通過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)能輸出等途徑化解過剩產(chǎn)能，防止已淘汰的過剩落后產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)。積極引導(dǎo)和支持我市傳統(tǒng)制造業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托重點(diǎn)企業(yè)和境外工業(yè)園區(qū)積極開展國際產(chǎn)能合作。持續(xù)推進(jìn)去庫存。對房地產(chǎn)開發(fā)用地實施總量控制和差異化供地，推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，堅持分類施策，針對商業(yè)地產(chǎn)，重點(diǎn)是向“眾創(chuàng)空間”、文化、旅游、養(yǎng)老等用途轉(zhuǎn)化；針對中心城區(qū)和縣域商品住房，把好土地供應(yīng)“閘門”，繼續(xù)化解縣域庫存，確保中心城區(qū)去化周期和房價穩(wěn)定在合理區(qū)間。積極穩(wěn)妥去杠桿。不斷完善金融市場體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。進(jìn)一步提高企業(yè)直接融資比重，積極推動企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌融資發(fā)展。支持國有企業(yè)采取增資擴(kuò)股、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)重組等方式降低資產(chǎn)負(fù)債率。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)禁限額外政府債務(wù)或政府擔(dān)保，公開本級人民代表大會或常委會批準(zhǔn)的債務(wù)限額、債務(wù)余額和債券發(fā)行等情況。多措并舉降成本。進(jìn)一步正稅清費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減免目錄清單》等6張涉企收費(fèi)清單，清理各種不合理收費(fèi)。深入推進(jìn)實施《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，合理調(diào)整水電氣壟斷性公益服務(wù)的收費(fèi)價格，降低企業(yè)融資、流通、用工等經(jīng)營性成本以及收費(fèi)、稅收、審批等制度性成本。加快推進(jìn)電力體制改革。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。減少無效投資，增加有效投資，推進(jìn)形成高水平、高質(zhì)量、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大和優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)；補(bǔ)齊新經(jīng)濟(jì)短板，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，完善縣域公共服務(wù)功能，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)短板，進(jìn)一步完善政策和服務(wù)體系。

(二)持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入推進(jìn)“放管服”改革，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，公布《市政府工作部門權(quán)責(zé)清單(2017年版)》，繼續(xù)削減一批行政職權(quán)，精簡行政許可前置要件。開展“減證便民”專項行動，在全市實行“七證合一”，在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)實行“十一證合一”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”，依法依規(guī)加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動完善競爭有序的市場體系。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，以建設(shè)國家社會信用體系示范城市為契機(jī)，搭建政府、企業(yè)、個人三位一體的社會誠信體系和全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，出臺《嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，提高企業(yè)失信成本。優(yōu)化政府服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺《沈陽市打造國際化營商環(huán)境推行辦事“最多跑一次”改革實施方案》。以《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，實施“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，研究完善重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，為市場優(yōu)化資源配置提供導(dǎo)向。

二、大力推進(jìn)國資國企改革，探索國企改革國資監(jiān)管新模式

(一)全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，將黨建工作要求納入國有企業(yè)公司章程。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。在試點(diǎn)企業(yè)探索落實董事會依法行使重大決策、選人用人等權(quán)利。推動建立外部董事制度。推進(jìn)外派監(jiān)事會全覆蓋。制定我市深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見、國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)營層人員的實施辦法。

(二)推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，培育國有企業(yè)核心競爭力。深入實施《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的實施意見》。出臺國有企業(yè)混合所有制改革實施意見。規(guī)范實施員工持股試點(diǎn)。采取一企一策，全力推進(jìn)機(jī)床集團(tuán)國家、省、市三級國企綜合改革試點(diǎn)，做好沈鼓集團(tuán)上市培育工作，深化東藥集團(tuán)改革，推進(jìn)北方重工與央企戰(zhàn)略重組，推進(jìn)沈陽燃?xì)夤蓹?quán)改革，推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)改革。把自主創(chuàng)新作為支撐企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，整合創(chuàng)新資源，重點(diǎn)突破具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)。按照國家、省有關(guān)政策和工作部署，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，著力解決國企歷史遺留問題，繼續(xù)做好駐沈央企“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革工作。

(三)完善國有資本運(yùn)營體制，推進(jìn)由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。組建沈陽金控、沈陽城投、沈陽產(chǎn)投3家國有資本投資運(yùn)營公司及1家國有資產(chǎn)管理公司，改組組建航空產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等多個專業(yè)國有資本投資運(yùn)營公司，構(gòu)建“3+1+N”國有資本投資運(yùn)營格局。

(四)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建國有企業(yè)綜合監(jiān)管體系。建立我市地方級國有企業(yè)分類管理體系，對競爭類、功能類和公益類國有企業(yè)實行分類監(jiān)管，推進(jìn)功能類、公益類外派總會計師試點(diǎn)。完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制，設(shè)立國有企業(yè)改革發(fā)展基金。推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定國有資本授權(quán)經(jīng)營管理辦法。探索構(gòu)建以外派監(jiān)事會為主導(dǎo)的“六位一體”大監(jiān)督格局。

三、大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力增強(qiáng)市場微觀主體活力

(一)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)，允許民營企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善民營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，突破民間資本進(jìn)入各領(lǐng)域投資的門檻和障礙。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。充分釋放民營企業(yè)活力，完善民營企業(yè)公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、市場開拓等方面的服務(wù)能力。完善融資服務(wù)體系，啟動規(guī)模1億元的小微企業(yè)流動性債權(quán)基金。

(二)落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。落實《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，總結(jié)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的優(yōu)秀案例，剖析侵害產(chǎn)權(quán)的典型案例，甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。出臺政務(wù)誠信建設(shè)工作方案，創(chuàng)新政務(wù)誠信監(jiān)管機(jī)制，提升政府公信力，完善政府守信踐諾機(jī)制。

(三)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。跟蹤落實國家關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的相關(guān)政策，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽(yù)激勵，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，健全企業(yè)家容錯幫扶機(jī)制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升

(一)深入推進(jìn)“兩化”融合。全面貫徹落實《沈陽市“中國制造2025”實施方案》和《沈陽市制造業(yè)智能升級三年行動計劃》。推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，強(qiáng)化裝備制造業(yè)上下游配套合作，鼓勵骨干企業(yè)加快向產(chǎn)品成套化發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、重要航空零部件研發(fā)制造等基地建設(shè)，推動航空全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展智能制造核心信息設(shè)備及產(chǎn)品，打造集研發(fā)、制造、示范運(yùn)行和服務(wù)等功能于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，提升重型燃機(jī)、輸變電裝備、重礦裝備及通用裝備等智能化水平。組織開展智能升級示范項目，做好經(jīng)驗總結(jié)和典型推廣。

(二)加快新舊動能轉(zhuǎn)換。優(yōu)化提升汽車及零部件、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。引領(lǐng)發(fā)展新動能，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算的綜合集成應(yīng)用，重點(diǎn)推動機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、新一代信息技術(shù)、航空、新能源汽車、電力裝備等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定和實施《打造千億產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃》。開展“工業(yè)強(qiáng)基”行動，依托重點(diǎn)工程、重大項目和骨干企業(yè)，發(fā)展本市需求量大、有市場、有技術(shù)支撐的“四基”產(chǎn)品，培育“專精尖”配套企業(yè)，不斷提升本地基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套能力。推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建包括工業(yè)云中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)基地和工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院等在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。

(三)健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步落實《沈陽市科技計劃管理改革方案》，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目、分配經(jīng)費(fèi)和評價成果的機(jī)制。建立完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和信用記錄體系。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，制定出臺《沈陽市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動方案》，建立科技成果共享、科技成果轉(zhuǎn)化評價和收益分配機(jī)制，重點(diǎn)支持高等學(xué)校、軍工企業(yè)、科研院所重大科技成果和專利技術(shù)在我市實施轉(zhuǎn)化。出臺《沈陽市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作實施方案》。探索專利、商標(biāo)、著作權(quán)“三權(quán)合一”的知識產(chǎn)權(quán)管理模式。建立高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育庫。建設(shè)一批開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵新松機(jī)器人公司、東北大學(xué)等單位引入多方資源和創(chuàng)新孵化模式，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推進(jìn)“高校(院所)+孵化器+投資基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”四位一體的孵化載體建設(shè)。

(四)大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實“6+4”先行先試政策，探索和爭取在自創(chuàng)區(qū)開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)。建設(shè)立足沈陽、輻射沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技大市場，打造集中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流等多功能于一體的先行先試高地。建設(shè)人工智能“創(chuàng)新特區(qū)”。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和沈陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，制定出臺支持眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)發(fā)展的若干政策，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育工程。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

(五)推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。探索示范區(qū)改革發(fā)展新機(jī)制和新方法，推動裝備制造業(yè)改造升級，推進(jìn)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、航空、激光、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與央企與地方的融合發(fā)展，積極參與毗鄰城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展。

五、加快財稅金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率

(一)進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)。深入推進(jìn)國家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗。完善融資服務(wù)體系，運(yùn)用融資扶持基金、流動性債權(quán)基金、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等金融工具，緩解企業(yè)融資難、過橋難等問題。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，探索以核心企業(yè)為帶動的供應(yīng)鏈融資新模式，打通上下游配套企業(yè)融資瓶頸。穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作，出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金管理辦法，推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場。積極推動我市符合條件的裝備制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市、在“新三板”和遼寧股權(quán)交易中心掛牌。加快推動遼寧振興銀行建設(shè)，為融盛財險籌備開業(yè)提供支持與服務(wù)。挖掘和推動符合條件的裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立或聯(lián)合設(shè)立金融租賃公司。推進(jìn)建設(shè)沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心。推進(jìn)金融云服務(wù)平臺建設(shè)年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(二)深化投融資體制改革。貫徹落實國家、省投融資體制改革實施意見，繼續(xù)做好企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。加快推進(jìn)政府與社會資本合作模式。落實《沈陽市財政專項資金股權(quán)投資管理辦法》，發(fā)揮政府各類基金的引導(dǎo)和倍數(shù)效應(yīng)，吸引社會資本投向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

(三)推進(jìn)稅收、預(yù)決算制度、價格改革。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”，深化國、地稅聯(lián)合辦稅。落實增值稅、消費(fèi)稅、個人所得稅等改革任務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步實現(xiàn)稅務(wù)部門與大數(shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)共享。按照國家、省統(tǒng)一部署，貫徹落實我市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作實施意見》，全面推進(jìn)預(yù)決算公開工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，進(jìn)一步加快項目實施，加快財政已撥付資金實際使用進(jìn)度，盡早形成實際支出。確保已經(jīng)部署的供暖、居民階梯用水等價格改革落實到位。

六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化等體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。貫徹落實《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)成果，基本完成集體耕地確權(quán)登記任務(wù)。推進(jìn)于洪區(qū)國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

(二)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，做優(yōu)做精“三高”型都市農(nóng)業(yè)。提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高效特色農(nóng)產(chǎn)品“沈陽品牌”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，支持中糧集團(tuán)、沈糧集團(tuán)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)拓展糧油精深加工領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，啟動建設(shè)一批生態(tài)觀光、田園采摘、民俗創(chuàng)意等都市休閑農(nóng)業(yè)示范帶。推進(jìn)創(chuàng)新型涉農(nóng)電商發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)以及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持大型商業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。加快推進(jìn)國有林場改革。深化農(nóng)墾改革。制定供銷合作社改革實施方案。

(三)完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)遼中區(qū)、新民市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)于洪區(qū)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)、蘇家屯區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)以及康平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，加快以縣為單元的就地城鎮(zhèn)化。

七、加快構(gòu)建全方位開放新體制，推進(jìn)高水平雙向合作

(一)圍繞遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)構(gòu)筑多元化開放平臺。探索形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，實行備案制，推進(jìn)“單一窗口”改革，著力培育市場主體。加快完善口岸功能。創(chuàng)新“沈陽港”建設(shè)模式，建設(shè)集公鐵海航為一體的多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)陸開放口岸，促進(jìn)沈陽優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造業(yè)“走出去”，支持國有企業(yè)在國際競爭中做強(qiáng)做大。打造開放式跨境電商公共服務(wù)平臺。

(二)健全完善園區(qū)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)對各類園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化園區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全園區(qū)實績評價和考核機(jī)制，保持園區(qū)活力，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，以“小政府、大社會”為目標(biāo)，采取“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的方式，建立園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營、服務(wù)新機(jī)制；創(chuàng)新搭建技術(shù)提升服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系和金融服務(wù)體系；構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加快實踐“承諾制”等改革，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效能。

(三)加強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展與對口合作。積極推進(jìn)我市沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，深度整合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新資源，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。深化沈陽與北京對口合作，著力在人才、市場、平臺、政策、資源和科技領(lǐng)域全面推進(jìn)京沈合作。加強(qiáng)與江蘇、廈門交流合作。

(四)加快“走出去”步伐。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，建立和完善“走出去”項目庫。積極參與對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過海外建廠、工程承包等方式“走出去”。支持有實力的企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購，加強(qiáng)與跨國公司合作，打入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售體系。鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)“海外倉”。

八、深化生態(tài)文明體制改革，探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

(一)建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)及管控制度體系。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”改革工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市(鄉(xiāng))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)統(tǒng)一。完善土地儲備出讓制度，通過規(guī)劃管控手段，實現(xiàn)全市規(guī)劃和土地管理工作“五統(tǒng)籌”。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控和監(jiān)察執(zhí)法，完善紅線管理績效考核制度，實行第三方評估，建立生態(tài)治理獎懲長效機(jī)制。

(二)健全完善資源保護(hù)及監(jiān)管制度體系。出臺土壤污染防治工作方案，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。制定完善農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法。建立事前、事中管控和事后懲戒的監(jiān)管機(jī)制，按國家要求開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，實行自然資源有償使用制度，推動形成以市場調(diào)節(jié)為主的綠色發(fā)展內(nèi)生機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的資源保護(hù)和管控體系。

(三)建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場制度體系。制定碳排放交易市場工作方案。出臺排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。出臺健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實施辦法。推進(jìn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目專項審計。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則。推進(jìn)“環(huán)保110”平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一號受理、按責(zé)交辦、重點(diǎn)督辦、統(tǒng)一考核、網(wǎng)絡(luò)反饋”閉環(huán)管理。

(四)建立一體化水務(wù)管理體制。在給水、排水、污水治理、水資源管理、生態(tài)水系以及海綿城市建設(shè)等方面，推進(jìn)“大水務(wù)”體制改革。改革城鄉(xiāng)給排水建設(shè)管理模式，建立從“源頭”到“龍頭”全鏈條城市給水統(tǒng)一管理體系。建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的城鄉(xiāng)一體化城市排水和污水治理體系。建立雨污分流、控源截污、內(nèi)源治理、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)的黑臭水體系統(tǒng)治理格局，實行河長制，打造集環(huán)保旅游、宜居城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的生態(tài)水系。

九、深化社會管理體制改革，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

(一)深化教育綜合改革。扎實推進(jìn)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)教育管辦評分離改革。著力推進(jìn)職業(yè)教育“雙元制”試點(diǎn)模式。支持市屬高校建設(shè)高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，加快教育信息化建設(shè)。

(二)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位創(chuàng)建。全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，擴(kuò)大全科醫(yī)生服務(wù)模式，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。加快構(gòu)建區(qū)域人口健康信息平臺。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，完善重特大疾病保障機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度“六統(tǒng)一”，深化醫(yī)療保險支付方式改革。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。

(三)深化文化、體育體制改革。健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織管理體制機(jī)制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見。出臺文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案。深化傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革。探索和推進(jìn)競技體育社會化、市場化發(fā)展模式。完成市足協(xié)改革任務(wù)。

(四)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體制機(jī)制。完善就業(yè)困難人員援助辦法。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。建立社區(qū)、街道、區(qū)縣(市)、市四級就業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助和個人繳費(fèi)調(diào)整辦法。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索社區(qū)居家養(yǎng)老新模式，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹落實國家、省關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施意見。貫徹落實省推進(jìn)社會保險多險合一經(jīng)辦，初步形成社會保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(五)全面推進(jìn)幸福沈陽共同締造行動。構(gòu)建縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治的體制機(jī)制，健全街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，完善協(xié)商會議制度。下沉資源權(quán)力，落實社區(qū)準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。制定“以獎代補(bǔ)”的具體辦法，搭建平臺載體，激發(fā)各方參與，形成共同締造合力。培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類等多元化社會組織。培育共同精神，踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)雷鋒精神，塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的城市文化。

(六)創(chuàng)新社會治理體制。深入推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，出臺城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施意見。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。制定推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見。加強(qiáng)食品藥品安全制度建設(shè)。落實國家社會組織登記管理等相關(guān)法規(guī)和制度。

各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革工作，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步深化細(xì)化各項改革措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好任務(wù)落實，加強(qiáng)改革經(jīng)驗總結(jié)、宣傳和復(fù)制推廣。

年度新型工業(yè)化綜合配套改革一并按本工作要點(diǎn)實施、考核。

附件：沈陽市2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)任務(wù)分解表

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件