沈政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》



沈政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕36號(hào))精神，進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)市十三次黨代會(huì)部署，圍繞打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

持續(xù)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番。

二、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)向規(guī)模高效發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體成為糧食生產(chǎn)主體，加快糧食規(guī)?；C(jī)械化進(jìn)程，穩(wěn)定提高生產(chǎn)能力和規(guī)模效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色防控、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等與糧食生產(chǎn)的相關(guān)項(xiàng)目、政策、資金，優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶傾斜。

鼓勵(lì)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。明確重點(diǎn)扶持區(qū)域，打造新民市、遼中區(qū)省道107沿線、柳河沿線和法庫(kù)縣孟家“兩線一點(diǎn)”設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持新民市西瓜、甜瓜，法庫(kù)縣三櫻椒、樹(shù)莓，康平縣小雜糧、花生，沈北新區(qū)中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，調(diào)減玉米種植面積，在康平縣、法庫(kù)縣擴(kuò)大辣椒、花生、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積。在四環(huán)沿線增加水稻種植面積。積極發(fā)展遼中區(qū)六間房鮮切花、沈北新區(qū)尹家多肉植物等。

鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化和特色化發(fā)展。穩(wěn)定生豬家禽養(yǎng)殖，擴(kuò)大牛羊飼養(yǎng)量，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，支持發(fā)展高端畜產(chǎn)品。引導(dǎo)和推進(jìn)規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖向遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣發(fā)展。支持企業(yè)化、清潔化和種養(yǎng)一體化養(yǎng)殖。壯大法庫(kù)縣湧鑫等大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造正成等種豬繁育基地和華美畜禽國(guó)家級(jí)蛋雞擴(kuò)繁基地。深化畜牧業(yè)科研創(chuàng)新，專注實(shí)用技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，以科研院所為實(shí)驗(yàn)基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖模式和模塊化集成生產(chǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大優(yōu)勢(shì)種魚(yú)和苗種引進(jìn)力度，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)新民市、遼中區(qū)淡水養(yǎng)殖。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)品牌培育和升級(jí)。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)75%以上，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。集中現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)資源整合，制定《沈陽(yáng)市打造十大農(nóng)業(yè)品牌實(shí)施方案》，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管控和宣傳推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)到2020年，我市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、工商局按照工作職能分別負(fù)責(zé)，下同)

三、發(fā)揮龍頭引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶以上。重點(diǎn)打造畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工銷售的千億元產(chǎn)業(yè)鏈。支持乳制品龍頭企業(yè)發(fā)展。支持華美、恒豐源等畜禽龍頭企業(yè)自建規(guī)模養(yǎng)殖基地，推行“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，打造肉產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。做強(qiáng)以禾豐、大成等龍頭企業(yè)為主的飼料產(chǎn)業(yè)。支持在主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)招商加工企業(yè)完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，集成創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)戶分享加工等環(huán)節(jié)收益。

發(fā)揮流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)作用，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。推進(jìn)沈陽(yáng)副食集團(tuán)和供銷系統(tǒng)的地利、安邦等龍頭企業(yè)加強(qiáng)與生產(chǎn)基地的對(duì)接，利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提高本地農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)揮蔬菜協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地與大型超市對(duì)接，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的品種和數(shù)量。搭建便民菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店與生產(chǎn)基地的對(duì)接平臺(tái)，依托大型連鎖企業(yè)促進(jìn)地產(chǎn)蔬菜銷售。引導(dǎo)一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，加快供銷快線等農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、供銷社、財(cái)政局、科技局、林業(yè)局)

四、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。開(kāi)展土地確權(quán)登記工作，2017年年底前基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目等支持政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面給予支持；繼續(xù)開(kāi)展示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社多元化多類型發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，支持農(nóng)民合作社建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施或購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品粗加工設(shè)備，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、林業(yè)局、金融辦)

五、創(chuàng)新發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，集中土地發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化新城新市鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的承上啟下作用，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，強(qiáng)化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。制定財(cái)政、土地、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到新城新市鎮(zhèn)投資、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)房、落戶，騰出更多土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)精品線路建設(shè)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)以節(jié)慶活動(dòng)為切入點(diǎn)，推動(dòng)都市休閑農(nóng)業(yè)“精品+線路”建設(shè)。整合旅游資源，納入旅游規(guī)劃，將旅游線路向縱深發(fā)展，拉長(zhǎng)近郊到遠(yuǎn)郊的鏈條。依托重點(diǎn)節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)等4條精品線路建設(shè)，打造以東部生態(tài)觀光、南部田園采摘、西部溫泉體驗(yàn)、北部民俗創(chuàng)意為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)休閑景觀田、生態(tài)帶和休閑園。鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、主題園區(qū)、采摘園和基地建設(shè)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。2017年，全市重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)特色村、27個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和25個(gè)市級(jí)采摘園建設(shè)。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、旅游委、金融辦、建委、林業(yè)局)

六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)開(kāi)展大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施渾南灌區(qū)節(jié)水改造二期工程；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增節(jié)水灌溉面積1.4萬(wàn)畝。

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲(chǔ)藏等初加工關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)周邊建設(shè)冷庫(kù)、儲(chǔ)藏窖等設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以糧食、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持縣域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、冷鏈物流、連鎖零售、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)發(fā)展，配套服務(wù)功能，改善流通環(huán)境，發(fā)揮沈陽(yáng)盛發(fā)菜果批發(fā)市場(chǎng)、沈陽(yáng)副食集團(tuán)、沈陽(yáng)地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、沈陽(yáng)雨潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品全球采購(gòu)中心等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的集散功能，運(yùn)用現(xiàn)代交易方式，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。依托供銷社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、水利局、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、供銷社、林業(yè)局)

七、健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加大以農(nóng)藥、肥料、種子等為重點(diǎn)的農(nóng)資打假力度，強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，堅(jiān)決杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收力度，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)13個(gè)，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥使用量“零增長(zhǎng)”，有效減少面源性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴(kuò)大信息化智能監(jiān)管試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品等全方位質(zhì)量監(jiān)管。全面抓好農(nóng)畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治和抽樣檢測(cè)工作，確保農(nóng)、畜、水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上。扎實(shí)做好動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)防控工作，確保無(wú)重大疫情疫病發(fā)生。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、財(cái)政局、林業(yè)局)

八、強(qiáng)化惠農(nóng)政策引領(lǐng)作用

突出財(cái)政支出保障重點(diǎn)。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，資金、項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)5年發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作深入開(kāi)展，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、寒富蘋果產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。

落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)國(guó)家、省產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、發(fā)展改革委、林業(yè)局)

九、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)

鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，降低貸款門檻。

探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，將林果、水產(chǎn)品、蔬菜等納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置地方特色產(chǎn)品試點(diǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種。按省要求穩(wěn)步開(kāi)展玉米價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、金融辦、財(cái)政局、林業(yè)局)

十、開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育

建立健全區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)體，逐年提高培訓(xùn)率。依托涉農(nóng)高等院校、區(qū)縣(市)職教中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人中心校、村教學(xué)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

完善康平縣、法庫(kù)縣、新民市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，加強(qiáng)區(qū)縣(市)級(jí)培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)。組織符合條件的地區(qū)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)研，積極爭(zhēng)取承擔(dān)新的培育項(xiàng)目。

鼓勵(lì)支持區(qū)、縣(市)職教中心根據(jù)生產(chǎn)需求和農(nóng)民需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧獸醫(yī)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民提高專業(yè)知識(shí)水平和操作技能。

(責(zé)任單位：市教育局、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、科技局)

十一、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

做好城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等的公共就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展以“搭建供需平臺(tái)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)援助活動(dòng)。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者納入政府補(bǔ)貼的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能。鼓勵(lì)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，到家庭農(nóng)場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶和大型種養(yǎng)企業(yè)務(wù)工。2017年，培訓(xùn)有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力5000人，4.5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大大眾創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)客文化，按規(guī)定為農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)政策扶持。

(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局)

十二、完善健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)約束機(jī)制，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；擴(kuò)展被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理等六方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。加快新農(nóng)合信息化建設(shè)，推廣新農(nóng)合患者異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和居民生活需要，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作中，側(cè)重提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)救助差距，加快一體化進(jìn)程。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的救助資金投入和政策傾斜，切實(shí)增加農(nóng)村困難群體各項(xiàng)生活救助資金。

強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，狠抓項(xiàng)目資金落實(shí)，做好社會(huì)扶貧。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成果鞏固工作。減少人均年收入6000元(市級(jí)標(biāo)準(zhǔn))以下的相對(duì)貧困人口?？灯娇h由省批復(fù)退出貧困縣名單。

(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委、民政局)

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)作為責(zé)任主體，要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處；要選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)民增收工作中的作用。市直有關(guān)部門要各司其職，強(qiáng)化合作意識(shí)，加大工作力度，完善具體政策措施，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效增收。(責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、市直有關(guān)部門)

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年8月6日

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