沈政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市財(cái)政局關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施意見的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市財(cái)政局關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施意見的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、財(cái)政局《關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年9月27日

關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施意見

(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

為深化我市投融資體制改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目提出實(shí)施意見如下：

一、適用范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)項(xiàng)目適用范圍。在市政設(shè)施、公共交通、資源環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇政府負(fù)有供給責(zé)任、投資規(guī)模較大、市場(chǎng)化程度較高、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式投資、建設(shè)、運(yùn)營。原則上，建設(shè)投資規(guī)模3億元以上的項(xiàng)目應(yīng)首先運(yùn)用PPP模式；支持采取組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式實(shí)施PPP模式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))關(guān)于“政府投資資金原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目”的要求，確定在城市公共交通(含軌道交通)、城市綜合管廊、經(jīng)營性城市快速路、停車場(chǎng)設(shè)施、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市、清潔供熱以及養(yǎng)老、體育、文化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本按照PPP方式進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

二、優(yōu)化PPP項(xiàng)目的審批流程

按照“貫徹國家政策、推進(jìn)項(xiàng)目前期、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、聯(lián)評(píng)聯(lián)審”的原則，將原有的項(xiàng)目審批程序優(yōu)化為項(xiàng)目儲(chǔ)備、方案編制、聯(lián)評(píng)聯(lián)審、方案審定、合同審查5個(gè)步驟。增量項(xiàng)目(新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目)、存量項(xiàng)目(已建成項(xiàng)目)分別由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭組織有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

(一)項(xiàng)目儲(chǔ)備與計(jì)劃。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政和行業(yè)主管部門依托市項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建立PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)主管部門于每年9月份申報(bào)下一年度PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目，同時(shí)將符合條件的PPP項(xiàng)目納入下年度政府投資專項(xiàng)計(jì)劃。增量項(xiàng)目應(yīng)滿足可行性要求、存量項(xiàng)目應(yīng)具備前期審批要件齊全等條件。

(二)方案編制。市直行業(yè)主管部門依據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫選擇項(xiàng)目，開展項(xiàng)目PPP模式前期論證，編制實(shí)施方案。項(xiàng)目前期工作應(yīng)吸納發(fā)展改革、財(cái)政及潛在社會(huì)資本方的意見。需委托咨詢機(jī)構(gòu)開展前期工作的項(xiàng)目應(yīng)依托市PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫選取咨詢機(jī)構(gòu)。

(三)聯(lián)評(píng)聯(lián)審。按照“多評(píng)合一”的方式，項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審制度。增量項(xiàng)目審批由市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、國資委、行業(yè)主管部門以及工程、法律、融資等領(lǐng)域?qū)＜医M成聯(lián)審小組(存量項(xiàng)目不包括規(guī)劃國土局、環(huán)保局)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，牽頭部門負(fù)責(zé)匯總有關(guān)部門意見，形成聯(lián)審意見。市財(cái)政局負(fù)責(zé)出具物有所值評(píng)價(jià)意見和財(cái)政承受能力論證意見。

(四)方案審定。項(xiàng)目實(shí)施方案提報(bào)市長辦公會(huì)議審定。市長辦公會(huì)議召集項(xiàng)目聯(lián)審小組成員單位、相關(guān)部門，對(duì)市行業(yè)主管部門制定的實(shí)施方案、聯(lián)審小組的聯(lián)審意見、物有所值評(píng)價(jià)意見等進(jìn)行審核，形成項(xiàng)目會(huì)議紀(jì)要。

(五)合同審查。按照市長辦公會(huì)議紀(jì)要審定內(nèi)容和實(shí)施方案確定內(nèi)容，市行業(yè)主管部門履行項(xiàng)目采購程序，并將實(shí)施方案確定的可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)作為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。行業(yè)主管部門會(huì)同社會(huì)資本方按照招投標(biāo)文件確定內(nèi)容擬訂項(xiàng)目合同。牽頭部門組織市發(fā)展改革委、財(cái)政局、法制辦、行業(yè)主管部門按照市政府確定事項(xiàng)和相關(guān)法律法規(guī)等，對(duì)項(xiàng)目合同提出審查意見。市行業(yè)主管部門根據(jù)審查意見對(duì)項(xiàng)目合同修改完善后，代表市政府與社會(huì)資本方履行相關(guān)簽約程序。

三、落實(shí)責(zé)任分工

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作的綜合政策，牽頭建設(shè)管理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，組織增量項(xiàng)目審查，完善價(jià)格機(jī)制，調(diào)度考核項(xiàng)目推進(jìn)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，組織存量項(xiàng)目審查，安排項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金。

市行業(yè)主管部門為項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的策劃、發(fā)起、實(shí)施和監(jiān)管等工作，制定本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。

市規(guī)劃國土、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)在PPP項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)保等方面給予保障，制定本領(lǐng)域?qū)徟矫娴闹С终摺?/p>

各區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

四、工作要求

(一)規(guī)范方案編制。市行業(yè)主管部門應(yīng)按照我市相關(guān)規(guī)定要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案。在當(dāng)年度政府投資專項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后30個(gè)工作日內(nèi)，完成PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作；市政府審定項(xiàng)目實(shí)施方案后，于10個(gè)工作日內(nèi)開展項(xiàng)目采購工作。

聯(lián)審部門是PPP項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審的責(zé)任部門，在項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)后，于10個(gè)工作日內(nèi)召開PPP項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議；聯(lián)審會(huì)議召開后，于15個(gè)工作日內(nèi)協(xié)助行業(yè)主管部門修改完善實(shí)施方案。

(二)規(guī)范政府招標(biāo)采購程序。行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》開展項(xiàng)目采購程序。鼓勵(lì)采取公開招標(biāo)的方式，有條件的采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行社會(huì)資本采購。

(三)嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。市行業(yè)主管部門應(yīng)派駐代表參加項(xiàng)目公司管理，開展全過程跟蹤審計(jì)。會(huì)同項(xiàng)目公司按月將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展改革委、財(cái)政局備案。實(shí)施中項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，市行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府。

(四)完善支持政策。市行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本意見確定內(nèi)容，貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策措施，進(jìn)一步細(xì)化、完善本行業(yè)、領(lǐng)域PPP工作配套政策，借鑒國內(nèi)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化PPP價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)土地、稅收、資金補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策，營造公開透明的政策環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本的投資活力。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件