沈政辦發(fā)〔2017〕78號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕78號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年9月9日

沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案

為全面推行科技特派員制度，引導(dǎo)和激發(fā)我市各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村一線開展科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕134號)精神，結(jié)合我市實際，特制定此方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，緊緊圍繞我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)，深入推行科技特派員制度，堅持以加快推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，以促進(jìn)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為著力點，以不斷深化“四位一體”科技特派行動和創(chuàng)新科技特派工作模式為抓手，以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力為目標(biāo)，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。

(二)實施原則。

1．堅持以人為本、尊重意愿。尊重農(nóng)民和科技特派員的意愿，通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)雙向選擇，保護(hù)科技特派員和農(nóng)民的合法利益。不斷創(chuàng)新科技特派員工作模式和方法。

2．堅持突出創(chuàng)業(yè)、強化服務(wù)。圍繞農(nóng)村實際需求，健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，強化科技金融結(jié)合，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出科技創(chuàng)業(yè)，強化服務(wù)功能，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。

3．堅持利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，支持科技特派員通過資金入股、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式，與農(nóng)民或企業(yè)結(jié)成利益共同體，構(gòu)建科技服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制。

4．堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵大膽探索、試點先行，發(fā)揮我市各級政府、科技特派員協(xié)會等社會組織作用，按照不同區(qū)域農(nóng)村科技發(fā)展的條件和需求，因地制宜，強化對公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員的分類指導(dǎo)。

(三)工作目標(biāo)。通過推行科技特派員制度，深化“四位一體”科技特派行動，使科技特派員隊伍更加壯大，多部門聯(lián)動機(jī)制更加順暢，科技創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境更加優(yōu)化，資源優(yōu)勢與科技要素結(jié)合更加緊密，新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系更加健全；使科技特派員成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體和農(nóng)村科技服務(wù)的主力軍，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。到2020年，全市累計下派科技特派團(tuán)50個、特派組100個、科技特派員2000人次，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“星創(chuàng)天地”50個，推廣農(nóng)業(yè)新品種、轉(zhuǎn)化適用新技術(shù)300項。

二、主要任務(wù)

(四)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐水平。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)公益性科研投入，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。圍繞我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源集聚，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)等社會力量加大研發(fā)投入。實施圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方式，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊和平臺建設(shè)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施一批重大農(nóng)業(yè)科技主題專項，創(chuàng)新一批在良種培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、疫病防控、加工貯存、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化等方面的新型實用技術(shù)成果。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，探索實施以高等院校和科研院所為依托、科技特派員為先導(dǎo)、涉農(nóng)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作新模式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。(責(zé)任單位：市科技局、財政局、教育局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

(五)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。整合我市農(nóng)業(yè)科技資源，深入推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，創(chuàng)新科技特派工作思路，構(gòu)建由點到線、由線到面的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。以政府購買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推動解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。依托駐沈高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)“星創(chuàng)天地”，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，為特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。支持地方與高等院校、科研院所共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。引導(dǎo)科技特派員深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺”，開展多種形式的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能，開展“農(nóng)業(yè)科技對口支持農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)示范行動”“農(nóng)業(yè)科技專家對口服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地”活動。(責(zé)任單位：市科技局、財政局、農(nóng)經(jīng)委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團(tuán)市委、婦聯(lián))

(六)加強和壯大科技特派員隊伍建設(shè)。啟動科技特派員登記制，壯大科技特派員隊伍。組織駐沈高等院校、科研院所科技人員，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組成科技特派團(tuán)、科技特派組，組織科技特派員派駐到縣、鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)，深入農(nóng)事企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等，開展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化推廣，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范及生產(chǎn)基地，推進(jìn)“一縣一業(yè)”和“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織實施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員等專項行動，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)科技人才深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。開展農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，根據(jù)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，為廣泛植根于農(nóng)村的農(nóng)民帶頭人進(jìn)行專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、用得著、留得住”的農(nóng)村實用技術(shù)人才，使其成為農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要力量，成為充實和壯大我市科技特派員隊伍的重要來源。(責(zé)任單位：市科技局、農(nóng)經(jīng)委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，市委組織部，團(tuán)市委、婦聯(lián))

(七)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。以科技特派員制度為紐帶，建立健全成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。經(jīng)所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團(tuán)隊研發(fā)成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高等院校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)成果以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或入股方式在我市實施轉(zhuǎn)化的，所在單位可將技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收益或取得的股權(quán)，按照不低于70%的比例，一次性獎勵或授予職務(wù)成果完成人及為職務(wù)成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員。建立和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員績效評價體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員，采取差異化的崗位評聘和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)技創(chuàng)聯(lián)盟，進(jìn)一步建立“專家組+試驗示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，提高主導(dǎo)品種、主推技術(shù)全市推廣率。依托駐沈高等院校和科研院所開展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點工作，鼓勵學(xué)科專家常駐試驗示范基地(場)，實現(xiàn)專家團(tuán)隊與基層農(nóng)技推廣體系有效對接，加快推動我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，轉(zhuǎn)化推廣300項先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市科技局、農(nóng)經(jīng)委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團(tuán)市委、婦聯(lián))

(八)推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞我市主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要，支持科技特派員開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。鼓勵科技特派員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，大力推進(jìn)以“三品一標(biāo)”為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)；支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等。緊密圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵科技特派員勇于實踐、創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式。(責(zé)任單位：市科技局、農(nóng)經(jīng)委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團(tuán)市委、婦聯(lián))

(九)實施科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧。圍繞貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)的科技服務(wù)需求和產(chǎn)業(yè)能力提升需要，組織實施科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧，加快科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧步伐。按照“雙向選擇、供需匹配”的原則，與高等院校、科研院所、法人科技特派員等進(jìn)行有效對接，選派一批科技人才開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)普及、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，實現(xiàn)全市扶貧開發(fā)工作重點縣科技特派團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員全覆蓋，以此提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的科技支撐。(責(zé)任單位：市科技局、財政局，市委組織部，農(nóng)經(jīng)委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團(tuán)市委、婦聯(lián))

三、保障措施

(十)強化科技特派工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽市科技特派行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市科技特派員政策配套工作，制定具體考核辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局。建立區(qū)、縣(市)分級管理體制，實行區(qū)、縣(市)聯(lián)動工作機(jī)制，明確各級政府工作職責(zé)，把科技特派行動作為農(nóng)村科技工作的重要抓手，與推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等有機(jī)結(jié)合。各級科技主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作，制定具體監(jiān)督考核辦法，協(xié)同各部門設(shè)立定期匯報機(jī)制，適時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(責(zé)任單位：市編委辦、科技局，各區(qū)、縣(市)政府，市科技特派行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組各成員單位)

(十一)完善選派激勵政策。涉農(nóng)高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，在5年內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。離崗創(chuàng)業(yè)適用人員范圍為市屬及各地區(qū)所屬高等院校、科研院所中試用期滿且距離規(guī)定退休年齡5年及以上的已聘專業(yè)技術(shù)崗位工作人員，離崗創(chuàng)業(yè)申請期限一般為3年，離崗創(chuàng)業(yè)期滿確需延期且提出申請的，經(jīng)審核批準(zhǔn)可延長2年。結(jié)合實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，動員金融機(jī)構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務(wù)，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)人員的社會保險問題，按照《關(guān)于做好鼓勵高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理工作的通知》(遼人社〔2016〕139號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、科技局)

(十二)健全科技特派員支持機(jī)制。各級財政部門要加大對科技特派工作的政策支持力度。健全科技金融配套服務(wù)體系，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，針對科技特派員創(chuàng)辦企業(yè)的不同階段融資需求，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持科技特派員開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，在“兩權(quán)”抵押貸款試點地區(qū)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押權(quán)貸款業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市財政局、金融辦)

(十三)加大宣傳引導(dǎo)力度。加大對科技特派行動的宣傳力度，樹立科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和典范。適時組織優(yōu)秀農(nóng)民技術(shù)員、科技特派員和科技特派團(tuán)(組)開展巡講活動，召開工作經(jīng)驗交流會，激勵更多的科技人員、企事業(yè)單位積極踴躍參與科技特派工作。對農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)事跡突出、帶動范圍廣的科技特派員、科技特派團(tuán)(組)及其派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰，鼓勵社會力量設(shè)獎對科技特派員進(jìn)行獎勵。(責(zé)任單位：市委宣傳部，市人力資源社會保障局、財政局、科技局)

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