沈政辦發(fā)〔2017〕112號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)》



沈政辦發(fā)〔2017〕112號(hào)

市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

為進(jìn)一步完善我市國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第283號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)

有企業(yè)改革的重大部署，以提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督與改進(jìn)監(jiān)督相結(jié)合。進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)的地位，增強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督作用。進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督成果應(yīng)用力度。

2.堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。支持監(jiān)事會(huì)繼承行之有效的方式方法，鼓勵(lì)監(jiān)事會(huì)探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要的新方式新方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

3.堅(jiān)持推進(jìn)激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合。落實(shí)監(jiān)事會(huì)待遇，加強(qiáng)工作保障，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

(三)工作目標(biāo)。建立健全國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)

市屬?lài)?guó)有企業(yè)全覆蓋，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在企業(yè)“三會(huì)一層”(股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層)中的監(jiān)督制衡作用，構(gòu)建以外派監(jiān)事會(huì)為主導(dǎo)的“六位一體”大監(jiān)督格局。

二、進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作體制

(四)明確監(jiān)事會(huì)定位和職責(zé)。監(jiān)事會(huì)是國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，代表國(guó)有資產(chǎn)所有者對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，是出資人監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)力量。監(jiān)事會(huì)具體職責(zé)包括：監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合法性；檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

(五)理順監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體系。市國(guó)資委代表市政府對(duì)監(jiān)事會(huì)進(jìn)行管理，研究決定監(jiān)事會(huì)的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告3個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)出資人管理與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)事會(huì)與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)獨(dú)立行使檢查、報(bào)告、評(píng)價(jià)、提出建議等權(quán)利。國(guó)有企業(yè)及董事會(huì)、經(jīng)理層應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)事會(huì)依法依規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供必要的支持與協(xié)助。

(六)突出監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)功能分類(lèi)、發(fā)展階段、內(nèi)控建設(shè)等情況，以企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，以“三重一大”決策制度執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，構(gòu)建事前、事中、事后多層次、立體化的監(jiān)督體系。

(七)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)(國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室)建設(shè)。監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)事會(huì)日常管理工作，承辦國(guó)資委交辦事項(xiàng)，開(kāi)展完善制度、配套政策、指導(dǎo)工作、隊(duì)伍建設(shè)、行政保障等工作。市直有關(guān)部門(mén)要依法確定監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、級(jí)別、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)。市國(guó)資委要加強(qiáng)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)力量，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)。

三、進(jìn)一步健全監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制

(八)建立監(jiān)事會(huì)履職報(bào)告制度。對(duì)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)的重大事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)和違紀(jì)違法行為等重要監(jiān)督信息，實(shí)行“一事一報(bào)告”制度；監(jiān)事會(huì)開(kāi)展年度集中監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查情況，實(shí)行逐戶(hù)向市國(guó)資委、市政府提交書(shū)面報(bào)告制度。

(九)建立監(jiān)事會(huì)履職記錄制度。建立監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度。內(nèi)容包括日常駐企業(yè)時(shí)間、列席企業(yè)會(huì)議、發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)、提交監(jiān)督信息、提交檢查報(bào)告等情況。

(十)建立監(jiān)督信息公開(kāi)制度。按照規(guī)定程序和內(nèi)容，市國(guó)資委對(duì)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查情況等信息在國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)行“一企一公開(kāi)”，也可按照類(lèi)別和事項(xiàng)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(十一)建立問(wèn)題整改落實(shí)約談機(jī)制。監(jiān)事會(huì)主席可根據(jù)授權(quán)約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，督促整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題，約談后對(duì)整改落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)人員追究相關(guān)責(zé)任。

(十二)建立檢查移交整改機(jī)制。監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，并移交相關(guān)部門(mén)。對(duì)監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，市國(guó)資委及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤、督促企業(yè)整改落實(shí)，企業(yè)是整改落實(shí)的責(zé)任主體。

(十三)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失貢獻(xiàn)重大的監(jiān)事會(huì)成員予以表彰，對(duì)企業(yè)重大違規(guī)和違紀(jì)違法問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、或隱匿不報(bào)、或與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告的監(jiān)事會(huì)成員，依法追責(zé)。

(十四)完善企業(yè)支持配合檢查機(jī)制。企業(yè)原則上都要設(shè)立監(jiān)事會(huì)工作部門(mén)，或確定內(nèi)部有關(guān)部門(mén)承擔(dān)監(jiān)事會(huì)工作職能。企業(yè)召開(kāi)各種重要會(huì)議，要按照《監(jiān)事會(huì)列席企業(yè)會(huì)議工作規(guī)則(試行)》提前通知監(jiān)事會(huì)，并送達(dá)會(huì)議文件資料；根據(jù)監(jiān)事會(huì)要求，企業(yè)應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等資料，以及其他必要的支持與配合。

(十五)建立監(jiān)事會(huì)雙軌運(yùn)行機(jī)制。探索建立公務(wù)員專(zhuān)職監(jiān)事與市場(chǎng)化選聘專(zhuān)職監(jiān)事相結(jié)合的監(jiān)事會(huì)雙軌運(yùn)行機(jī)制，面向社會(huì)公開(kāi)選聘專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍，增加監(jiān)事會(huì)力量，探索構(gòu)建外派監(jiān)事會(huì)辦事處組織架構(gòu)。

四、進(jìn)一步用好監(jiān)督成果

(十六)將監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果作為考核依據(jù)。將監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)短板和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。把監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及任免建議，作為選拔、考核、調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要參考。

(十七)充分聽(tīng)取吸納監(jiān)督意見(jiàn)。組織人事、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)在開(kāi)展工作中，應(yīng)聽(tīng)取、參考監(jiān)事會(huì)的意見(jiàn)建議，充分運(yùn)用監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告等監(jiān)督資料。

(十八)強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。對(duì)監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，市國(guó)資委應(yīng)督促跟蹤企業(yè)建立整改責(zé)任制，設(shè)立整改臺(tái)賬，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)。對(duì)部分重大問(wèn)題或問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)及時(shí)移交干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)深入核查。

五、進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督

(十九)適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展需要。監(jiān)事會(huì)要準(zhǔn)確把握監(jiān)督定位，按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的要求，積極適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，兼顧增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二十)深入企業(yè)開(kāi)展檢查。監(jiān)事會(huì)要以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，深入企業(yè)、深入一線(xiàn)，定期開(kāi)展對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查。要增強(qiáng)監(jiān)督的靈活性，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行核查，檢查結(jié)果要經(jīng)得起檢驗(yàn)。要充分參與和利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)分析和復(fù)核審計(jì)報(bào)告中披露的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所受審計(jì)手段限制難以查清的問(wèn)題線(xiàn)索，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，必要時(shí)可另聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

(二十一)切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量。外派監(jiān)事會(huì)是“報(bào)告”責(zé)任主體，監(jiān)督檢查報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告是監(jiān)事會(huì)工作成果的主要體現(xiàn)。外派監(jiān)事會(huì)要在深入檢查和充分研討的基礎(chǔ)上，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)情況，客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)報(bào)告中揭示企業(yè)存在的問(wèn)題要做到事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)確鑿、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、建議可行。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障

(二十二)高度重視監(jiān)事會(huì)工作。市直有關(guān)部門(mén)及國(guó)有企業(yè)要高度重視監(jiān)事會(huì)工作，及時(shí)認(rèn)真研究解決涉及監(jiān)事會(huì)的各種問(wèn)題和事項(xiàng)，為監(jiān)事會(huì)依法履職和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要將支持監(jiān)事會(huì)工作納入本部門(mén)、本單位工作總體部署，統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真落實(shí)。

(二十三)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)履職保障。市直有關(guān)部門(mén)要依法合理設(shè)置和確定監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)編制、職務(wù)職級(jí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的監(jiān)事會(huì)成員工作待遇。監(jiān)事會(huì)履職所需工作經(jīng)費(fèi)要予以足額保障。監(jiān)事會(huì)開(kāi)展境外資產(chǎn)檢查等工作必需的條件，相關(guān)部門(mén)要在各自權(quán)限職責(zé)范圍內(nèi)給予支持和配合。

(二十四)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格任職資格和條件，選配熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、具有財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員，加強(qiáng)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)事會(huì)成員業(yè)務(wù)能力和水平。本意見(jiàn)適用于市國(guó)資委出資的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)在下屬子公司建立和完善監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)主席由上級(jí)母公司依法提名、委派，監(jiān)事會(huì)應(yīng)提高專(zhuān)職監(jiān)事比例。監(jiān)事會(huì)設(shè)立、職責(zé)、工作開(kāi)展等事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年12月13日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/37449.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件