沈政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年2月12日

沈陽(yáng)市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作方案(2018-2020年)

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署及市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《沈陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)方案》要求，繼續(xù)開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，實(shí)施“五個(gè)一批工程”，進(jìn)一步鞏固我市脫貧攻堅(jiān)成果，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大工作報(bào)告關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略為統(tǒng)領(lǐng)，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為途徑，以建檔立卡貧困人口為主攻對(duì)象，全面鞏固重點(diǎn)貧困村、重點(diǎn)貧困縣脫貧成果，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；鞏固完善60個(gè)重點(diǎn)貧困村和康平縣公共服務(wù)水平。

2019年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入增幅超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升60個(gè)重點(diǎn)貧困村和康平縣公共服務(wù)水平。

2020年，全市建檔立卡貧困人口徹底擺脫貧困，康平縣基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。

二、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的模式，推進(jìn)康平縣肉牛養(yǎng)殖、新民市揚(yáng)翔集團(tuán)百萬(wàn)頭肉豬養(yǎng)殖、信昌種植專業(yè)合作社水稻種植、新希望集團(tuán)300萬(wàn)頭肉豬養(yǎng)殖、立德公司20兆瓦光伏等扶貧項(xiàng)目，力爭(zhēng)帶動(dòng)建檔立卡貧困人口6000人增收。

采取“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)+合作社+貧困戶”四位一體幫扶模式，在8個(gè)貧困村開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口800人增收。

采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，通過(guò)“土地入股，保底分紅”方式帶動(dòng)建檔立卡貧困人口3000人增收。

鼓勵(lì)建檔立卡貧困人口因地制宜發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口9000人穩(wěn)定增收。

到2020年，60個(gè)重點(diǎn)貧困村初步形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧增收。(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(二)實(shí)施科技扶貧。培育科技示范合作社100家，推廣應(yīng)用農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品50項(xiàng)。完成科技特派團(tuán)、科技特派組下鄉(xiāng)服務(wù)300人次，轉(zhuǎn)化適用新技術(shù)100項(xiàng)。在康平縣、法庫(kù)縣建立培育星創(chuàng)天地，舉辦專題政策輔導(dǎo)會(huì)，引導(dǎo)院校、科研單位、企業(yè)參與星創(chuàng)天地建設(shè)，到貧困地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。到2020年，貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新資源集聚水平得到提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。(責(zé)任部門：市科技局)

(三)開展技能培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的建檔立卡貧困人口開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對(duì)有條件的建檔立卡貧困人口開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每人掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。到2020年，力爭(zhēng)培訓(xùn)貧困人口1.5萬(wàn)人。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)經(jīng)委)

(四)強(qiáng)化住房安全。對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照公平、公開、公正的原則，開展危房等級(jí)鑒定、補(bǔ)助對(duì)象身份認(rèn)定等工作，對(duì)符合條件的及時(shí)開展危房改造。到2020年，確保建檔立卡貧困戶住房安全得到保障。(責(zé)任部門：市房產(chǎn)局)

(五)加強(qiáng)醫(yī)療保障。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政承擔(dān)，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在100%。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，完善重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。實(shí)施“三個(gè)一批工程”，即及時(shí)救治一批建檔立卡貧困人口罹患食管癌、胃癌、終末期腎病、兒童白血病等大病患者；重點(diǎn)集中管理一批常見(jiàn)病、慢性病患者，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理；重病兜底保障一批，將重大疾病保障病種擴(kuò)大到34種，在限額內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，新農(nóng)合報(bào)銷比例從70%提高到80%。到2020年，貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。(責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局)

(六)實(shí)施教育資助。做好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各級(jí)各類教育階段資助工作，落實(shí)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、普通高中助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款、高等教育獎(jiǎng)助學(xué)金等政策；對(duì)當(dāng)年考入大學(xué)的貧困學(xué)生給予一次性資助3000元；落實(shí)校車、住宿減免政策。貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在100%，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)100%。到2020年，貧困地區(qū)學(xué)前教育水平進(jìn)一步提升，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。(責(zé)任部門：市教育局)

(七)落實(shí)低保兜底。繼續(xù)對(duì)建檔立卡貧困人口執(zhí)行農(nóng)村低保救助最新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)因病致貧等臨時(shí)性特殊困難的，加大臨時(shí)救助力度。落實(shí)民政救助對(duì)象的建檔立卡貧困人口政府資助參保、參合及醫(yī)療救助工作。加強(qiáng)政策宣傳，深入開展核查走訪工作，做到全面復(fù)核、全面告知、全面受理、全面公開。到2020年，基本生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，確保穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任部門：市民政局)

(八)提高貧困地區(qū)公路暢通水平。優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施新改建、維修工程1300公里。到2020年，力爭(zhēng)60個(gè)重點(diǎn)貧困村全部達(dá)到“四好農(nóng)村路”要求。(責(zé)任部門：市交通局、發(fā)展改革委、建委、農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局)

三、保障措施

(一)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。全面落實(shí)黨委、政府主體責(zé)任，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)組織體系，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。建立市抓監(jiān)督指導(dǎo)、區(qū)縣(市)抓實(shí)施推進(jìn)、鄉(xiāng)村抓具體落實(shí)的精準(zhǔn)脫貧工作體制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)月調(diào)度、季督查、年考核機(jī)制，定期通報(bào)結(jié)果，確保工作有序開展。

(二)強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)。我市各級(jí)政府要重視扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。不斷充實(shí)扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，明確具體部門負(fù)責(zé)扶貧工作，固定辦公場(chǎng)所，專職或兼職扶貧工作人員不少于3人。加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平，確保工作質(zhì)量和效率。

(三)加大扶貧發(fā)展資金保障力度。扶貧發(fā)展資金要與扶貧任務(wù)銜接，做到扶貧政策不變、支持力度不減，確保資金投入，用于鞏固脫貧成果；推行扶貧公示公開制度，將扶貧資金項(xiàng)目及時(shí)公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督；建立資金使用、項(xiàng)目管理臺(tái)賬和問(wèn)題臺(tái)賬，確保資金使用精準(zhǔn)。

(四)健全精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理體系。對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，落實(shí)常態(tài)化比對(duì)篩查機(jī)制；實(shí)施建檔立卡貧困人口“回頭看”工作，全面查缺補(bǔ)漏，及時(shí)糾偏改錯(cuò)；建立市精準(zhǔn)扶貧分析管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)評(píng)估的全過(guò)程管控和服務(wù)。

(五)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧。采取“兩推一選”、公開選拔、組織選派等方式，重點(diǎn)從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生等優(yōu)秀群體中選拔村黨組織書記，提高創(chuàng)新發(fā)展、帶動(dòng)致富的能力。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，60個(gè)駐村幫扶單位駐村工作隊(duì)不撤、幫扶力度不減，繼續(xù)落實(shí)駐村扶貧機(jī)制，安排駐村“第一書記”。堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合，發(fā)揮傳幫帶作用，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，真脫貧、不返貧。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件