沈政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府性債務(wù)管理和禁止違法違規(guī)舉債融資的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府性債務(wù)管理和禁止違法違規(guī)舉債融資的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，禁止違法違規(guī)舉債融資，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格依法規(guī)范政府舉債擔(dān)保行為

嚴(yán)格界定政府債務(wù)范圍。政府債務(wù)僅限于2014年清理甄別后納入預(yù)算管理的存量債務(wù)和2015年后發(fā)行的地方政府債券。對(duì)政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)人大審議批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額，守住政府舉債融資的“紅線”。

明確政府投資范圍。堅(jiān)持項(xiàng)目安排既要盡力而為，更要量力而行，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出，避免低效投資和無(wú)效投資。政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。政府投資項(xiàng)目確需舉借政府債務(wù)的,要在本級(jí)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)，由省政府采取發(fā)行地方政府債券的方式代為舉借,不得超限額、無(wú)預(yù)算舉借。政府新發(fā)生或有債務(wù),嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款,并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。除上述規(guī)定外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

(一)政府及其所屬部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以政府債券和外債轉(zhuǎn)貸之外的其他方式舉借政府債務(wù)。

(二)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和承擔(dān)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益事業(yè)單位,不得自行舉借任何債務(wù)。承擔(dān)高等教育(含高等職業(yè)教育)、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù),可以部分由市場(chǎng)配置資源的公益事業(yè)單位,不得舉借政府債務(wù),其單位債務(wù)由單位自身收入償還,政府不承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

(三)除依法擔(dān)保的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款外,政府及其所屬部門不得以任何方式為任何單位或個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保、抵押或出具承諾;不得以內(nèi)部文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等,明確由政府及其部門承諾回購(gòu)本金、最低收益、將非政府債務(wù)的還款資金納入財(cái)政預(yù)算。

(四)任何單位和個(gè)人不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施或其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

二、推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要抓緊剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能,明確政府和企業(yè)責(zé)任,厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。在妥善處置其承擔(dān)存量政府債務(wù)的基礎(chǔ)上,對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行分類處理。轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司要按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,不再承擔(dān)政府投融資職能，所舉借的債務(wù)不再屬于政府債務(wù)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的投融資公司,在其承擔(dān)的政府債務(wù)已妥善處置,并不再承擔(dān)政府融資職能的前提下,可作為社會(huì)資本方參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目或作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。

三、規(guī)范政府與社會(huì)資本的合作行為

各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要對(duì)已納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目進(jìn)行清理整改，科學(xué)測(cè)算、綜合評(píng)估本級(jí)財(cái)政承受能力,嚴(yán)格論證承受能力，完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，規(guī)范開(kāi)展政府投資基金工作。

各地區(qū)、各部門開(kāi)展PPP項(xiàng)目，設(shè)立政府投資基金等各類基金時(shí),不得以借貸資金充當(dāng)資本金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益等“明股實(shí)債”方式變相舉債。

四、規(guī)范開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)

各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)的正確方向，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容要嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

各地區(qū)、各部門開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目要在目錄范圍內(nèi),堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。政府購(gòu)買服務(wù)的期限嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。

五、建立舉債責(zé)任追究機(jī)制

各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步對(duì)本地區(qū)、本部門開(kāi)展PPP、政府投資基金和政府購(gòu)買服務(wù)情況進(jìn)行自查整改，已經(jīng)發(fā)生違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的區(qū)、縣(市)及部門,要通過(guò)多渠道籌資償債、變更償債責(zé)任主體、撤銷違法違規(guī)擔(dān)保等方式，及時(shí)進(jìn)行整改。嚴(yán)禁PPP異化為新的融資平臺(tái)，嚴(yán)禁政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)異化為“二財(cái)政”。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期政府支出責(zé)任的事前審核和監(jiān)控,加大對(duì)政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度,杜絕以新型融資模式增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。按照中央金融工作會(huì)議精神，建立舉債責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行倒查責(zé)任，終身問(wèn)責(zé)。今后,市政府將對(duì)查出存在違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保問(wèn)題的區(qū)、縣(市)和有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)，并按預(yù)算法規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年2月19日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件