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《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市落實國務(wù)院推廣的13條創(chuàng)新改革舉措工作方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2018〕54號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市落實國務(wù)院推廣的13條創(chuàng)新改革舉措工作方案》印發(fā)給你們，請有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際，按照省政府要求認(rèn)真組織實施，2018年上半年要完成推廣任務(wù)，確保改革舉措落地生根，產(chǎn)生實效。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年3月17日
| 沈陽市落實國務(wù)院推廣的13條創(chuàng)新改革舉措工作方案 | ||||||
| 序號 | 改革舉措 | 主要內(nèi)容 | 解決問題 | 目標(biāo)和預(yù)期成效 | 牽頭單位 | 配合單位 |
| 1 | 專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù) | 申建“中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。 | 解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、時間長、效果差等問題，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求。 | 爭取2018年6月獲批中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立快速的知識產(chǎn)權(quán)審查、確權(quán)、維權(quán)通道，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。 | 市科技局 （知識產(chǎn)權(quán)局） |
市編委辦 市財政局 市人力資源 社會保障局 相關(guān)區(qū)、縣 （市）政府 |
| 2 | 以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù) | 利用人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，在我市重點裝備制造業(yè)等企業(yè)中培育和選擇符合條件的核心企業(yè)，開展應(yīng)收賬款融資工作。 | 解決銀行對應(yīng)收賬款商品交易的真實性核實難度較大的問題和企業(yè)債務(wù)確權(quán)問題，為核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，實現(xiàn)核心企 業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)快速融資。 |
培育選擇一批核心企業(yè)與中征系統(tǒng)對接，完善配套政策，探索重點裝備制造業(yè)等企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)融資新渠道，緩解其融資難、融資貴的難 題。 |
市金融辦 | 人民銀行沈陽 分行營管部 市經(jīng)濟和信息化委 市服務(wù)業(yè)委 市國資委 市財政局 |
| 3 | 面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù) | 構(gòu)建物理載體和信息載體，通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運作，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服 務(wù)。 |
解決中小企業(yè)融資 難、融資貴和金融服務(wù)分散化、碎片化等問題，搭建一站式金融服務(wù)平臺，促進(jìn)科技與金融融合。 |
構(gòu)建企業(yè)金融信息與非金融信息的收集整合運用體系，整合金融資源和企業(yè)信用信息，建設(shè)沈陽市中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、項目對接、專業(yè)培訓(xùn)等全方位一站式投融資服務(wù)及政策服務(wù)，滿足中小企業(yè)各發(fā)展階段的投融資需求。 |
市金融辦 |
市大數(shù)據(jù)局 市國稅局 市地稅局 市國資委 市經(jīng)濟和信息化委 市科技局 市發(fā)展改革委 金控集團 人民銀行沈陽 分行營業(yè)部 相關(guān)區(qū)、縣 （市）政府 |
| 4 | 貸款、保 險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù) |
金融機構(gòu)、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風(fēng)險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險服務(wù)。 | 針對專利權(quán)擁有企業(yè)在辦理專利權(quán)質(zhì)押融資貸款過程中缺乏有效擔(dān)保、辦理貸款難度較大等問題，探索專利權(quán)質(zhì)押融資貸款模式，為中小企業(yè)使用專利貸款提供擔(dān)保和保險，解決企業(yè)融資難題。 | 建立風(fēng)險補償機制，啟動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金運作，積極推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點工作，探索科技與金融結(jié)合有效途徑，豐富銀企合作內(nèi)涵，助推中小企業(yè)做大做強。 | 市科技局 （知識產(chǎn)權(quán)局） |
市金融辦 相關(guān)區(qū)、縣 （市）政府 |
| 5 | 強化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核和激勵 | 按照分類監(jiān)管、分類改革、分類發(fā)展和“一企一策”原則，根據(jù)市屬企業(yè)功能定位，兼顧企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和效益，將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系，合理確定不同企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)，明確差異化業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化薪酬激勵。 | 解決國有企業(yè)考核缺少或輕視鼓勵科技創(chuàng)新等方面的指標(biāo)，特別是解決企業(yè)負(fù)責(zé)人對研究開發(fā)、實施重點創(chuàng)新項目、集聚創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等積極性不高，影響企業(yè)骨干核心人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性的問題。 |
在競爭類企業(yè)全面建立并實行以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)營業(yè)績考核制度，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著提升，2018年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。 | 市國資委 | 市委組織部 市科技局 相關(guān)行業(yè)主管部門 |
| 6 | 事業(yè)單位可采取年薪 制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才 |
高校、科研機構(gòu)和公立醫(yī)院采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式，引進(jìn)緊缺或高層次人才。 | 解決高校、科研機構(gòu)和公立醫(yī)院等單位由于工資水平缺乏競爭力，緊缺人才和高層次人才引不來、留不住的問題。 | 進(jìn)一步破除束縛高校、科研院所和公立醫(yī)院改革發(fā)展的體制機制障礙，擴大分配自主權(quán)，完善高層次人才分配激勵辦法，允許科研人員適度兼職兼薪，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，改革績效工資總量管理，遏制人才流失，更好地吸引、留住、用好人才。 | 市人力資源 社會保障局 |
市財政局 市教育局 市科技局 市衛(wèi)計委 |
| 7 | 事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用 | 建立“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。 | 解決“空編不用”和“無編可用”的矛盾問題，確保政策性需求、任務(wù)剛性需求、重點領(lǐng)域需求，提高事業(yè)編制使用效益。 | 進(jìn)一步加強和創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理，收回全市事業(yè)單位空余編制，盤活現(xiàn)有編制存量，實現(xiàn)事業(yè)單位空余編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用，更好地滿足高校、公立醫(yī)院等重點領(lǐng)域的需 求。 |
市編委辦 | 市人力資源 社會保障局 市財政局 市教育局 市衛(wèi)計委 |
| 8 | 國地稅聯(lián)合辦稅 | 國稅、地稅合作共建辦稅服務(wù)廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”的目標(biāo)。 | 解決納稅人“兩個大廳多次往返”“一個大廳多次排號”、行政審批效率低等問題，推行國稅、地稅聯(lián)合辦稅，讓納稅人進(jìn)一家門、辦兩家事，實現(xiàn)稅收服務(wù)深度融合，提高辦稅效率。 | 在全省率先推行“一窗一人一機”通辦國、地稅業(yè)務(wù)的服務(wù)模式，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”，優(yōu)化納稅服務(wù)，提升稅收工作質(zhì)量、效率和水平。 | 市國稅局 市地稅局 |
|
| 9 | 軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享 | 整合全市軍工企業(yè)和科研院所科研儀器資源，搭建大型科研儀器共享平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，市場化運作，商業(yè)化運營，提供一體化一站式軍民融合科研儀器服務(wù)。 | 解決科研資源尤其是國防大型儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè)和購置，分散封閉低效，閑置浪費比較嚴(yán)重的問題，科學(xué)配置軍地科技資源，推動我市軍口單位科研實驗室和大型儀器設(shè)備開放共享，提高專業(yè)化服務(wù)能力和水平，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。 |
整合駐沈軍工科研院所資源，建設(shè)涵蓋儀器設(shè)備、檢驗檢測等數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫，打造集儀器共享租 用、儀器融資租賃與金融服務(wù)、儀器研發(fā)、儀器首發(fā)、儀器二手交易教育培訓(xùn)等一體化、一站式軍民融合科研儀器服務(wù)平臺，提高軍工資源共享水平和企業(yè)科研創(chuàng)新能力，推動我市軍民深度融合發(fā)展。 |
市經(jīng)濟和信息化委 | 市發(fā)展改革委 市科技局 相關(guān)區(qū)、縣 （市）政府 |
| 10 | 以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作 | 依托沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位資源，以股權(quán)為紐帶組建實體公司。 | 解決聯(lián)盟組織松散、資源分散、缺少利益合作機制等問題，提升創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。 | 以股權(quán)為紐帶組建實體公司，實現(xiàn)聯(lián)盟成員單位間資源雙向或多向流動，提高軍民兩用技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新能力。 | 市經(jīng)濟和 信息化委 |
市發(fā)展改革委 相關(guān)區(qū)、縣 （市）政府 |
| 11 | 民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) | 制定《沈陽市軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定管理辦法（試行）》，為我市軍民融合企業(yè)認(rèn)定建立標(biāo)準(zhǔn)。 | 解決“民參軍”渠道不暢問題，建立民口企業(yè)核心軍品配套資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和機制。 | 出臺《沈陽市軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定管理辦法（試行）》，引導(dǎo)培育一批軍民融合企業(yè)，壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體，打造老工業(yè)基地振興經(jīng)濟增長新動能，建設(shè)裝備制造業(yè)創(chuàng)新試點、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的沈陽軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。 | 市經(jīng)濟和 信息化委 |
|
| 12 | 鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可 | 外國留學(xué)生憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請加注“創(chuàng)業(yè)”字樣的私人事務(wù)類居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。獲得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。 | 解決外國留學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)后無法直接在沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)及外國人出入境管理條例對持學(xué)習(xí)類居留證件的外國留學(xué)生在沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有支撐的政策瓶 頸。 |
全面落實國家政策，在我市行政區(qū)域內(nèi)，實行符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可，在自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)和全創(chuàng)改試驗區(qū)，全面實行符合條件的優(yōu)秀外國留學(xué)生根據(jù)工作許可，可直接辦理工作類居留許可。拓寬吸引和留住外籍青年人才的渠道，吸引和留住在華優(yōu)秀外國留學(xué)生來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)工作許可、簽證和居留許可的有機銜接，為我市進(jìn)一步擴大開放提供外國人才智力支撐。 | 市人力資源 社會保障局（外專局） 市公安局 |
自貿(mào)區(qū)沈陽 片區(qū)管委會 |
| 13 | 積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道 | 整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來華工作許可證。 | 破除原有外國人來華工作管理體制存在的職能交叉、管理多頭、政出多門、效率不高等障礙，避免重復(fù)審批和監(jiān)管漏洞，提高辦事效率。 | 實行外國人才來華工作綠色通道服務(wù)，建立外國人才工作法治保障管理體制，促進(jìn)吸引和留住外籍高層次人才來沈工作,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供外國高端人才智力支撐。 | 市人力資源 社會保障局（外專局） 市公安局 |
市營商局 |
| 在原有永久居留政策基礎(chǔ)上，新增與工資和稅收掛鉤的市場化渠道，外籍人員達(dá)到工資、繳稅、工作年限內(nèi)等方面規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，即可申請永久居留。 | 解決制約吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙，優(yōu)化申請條件。 | 簡化海外人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴大申辦范圍，吸引更多外籍高層次海外人才來沈陽定居、投資、興 業(yè)。 |
市公安局 | 市人才辦 市地稅局 市人力資源 社會保障局 （外專局） |
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